深度關注 | 清潔取暖不能“一刀切”

　　近日，河北省秦皇島市山海關區古城在推進清潔取暖工程中忽視取暖效果，甚至采取禁止燒柴、封炕封灶等極端手段，導致部分群眾挨冷受凍，引發輿論關注。

　　中央經濟工作會議強調，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統思維、科學謀劃。在推動清潔取暖工作穩妥推進的同時，必須保證老百姓不挨凍。正如當地群眾所言，“清潔取暖改造是好事，大家都支持，但不能‘一刀切’”。隨著“煤改氣”“煤改電”等工程的推進，個別地方暴露出的教訓令人警醒。

　　山海關古城現清潔取暖“一刀切”現象，“禁柴封灶”致百姓挨凍，當地已啟動整改

　　“燒柴火都不行！不讓冒煙，咱也沒冒。老百姓就挺著唄，沒轍！”

　　近期，總臺央廣中國之聲曝光了“山海關古城禁柴封灶致老人被凍哭”一事。報道指出，記者在12月17日中午12點來到古城西五條胡同的一名群眾家，溫度計顯示，他家溫度不到7度。

　　據此前報道，當地多位居民向媒體反映，近兩年當地推進清潔取暖，為全面禁止燒煤、燒柴火，甚至采取了封堵爐灶等措施。雖然當地政府為推進清潔取暖集中免費配發了電暖器、電褥子，但一方面取暖效果不佳，“暖氣片開了，溫度也上不來”“光是炕熱乎了，屋里還是冷”，另一方面24小時用電取暖成本較高，即使給予電費補貼，仍然難以承受。

　　山海關古城是一座有著六百多年歷史的老城區，古城內約4300戶的房產中，冬季居住的約1700戶，其中集中供暖戶僅有265戶，老人多、平房多、生活困難家庭多。

　　山海關區官網顯示，2019年起，古城區域開始實施“煤改電”，告別了長達數十年的燃煤取暖方式。

　　有群眾反映，今年以來，當地環保管控升級，全區域禁止燒柴火。柴火是否屬于高污染燃料？根據2017年原環境保護部發布的《高污染燃料目錄》，工業廢棄物和垃圾、農林剩余物、餐飲業使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍，當地和有關部門也未發布過禁止燒柴取暖的通告。

　　去年12月，“山海關區古城保護發展中心”曾發布信息稱，該中心“深入古城四條大街商戶（企業）進行宣傳教育和摸排細查，防止燃煤燒柴取暖”；今年11月，山海關區生態環境分局也指出，“要在保障百姓取暖問題的前提下，徹底解決燒柴燒炕的問題”。

　　事件曝光后，當地已啟動整改，并對古城住戶實行登記購買電水暖炕免費政策，安裝戶補貼約1500元。山海關區區長劉尤優表示，“政府出臺的一些政策，可能在具體落實過程中，有一些工作沒有完全按照制定政策時的本意落實下去，造成‘一刀切’的現象。”

　　劉尤優表示，經過多次專業技術論證，在古城內全部實行集中供暖和接通天然氣，不太現實。“一是大家的房屋比較陳舊；二是比較擁擠，地下管網錯綜復雜，鋪設熱力管網無法實現。”他還介紹，區政府正在謀劃在古城內逐步推行空氣能熱泵，確保古城群眾溫暖過冬。

　　當前，生態環境部已組織調查了解情況，督促迅速整改。生態環境部新聞發言人指出，“北方地區清潔取暖是一項民生工程，首先是要把保障群眾溫暖過冬作為底線，不管用何種清潔取暖方式，都要堅持先立后破、不立不破。”

　　政策實施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達到預期效果

　　中國科學院大學資源與環境學院副院長、教授張元勛團隊長期從事華北地區大氣污染監測分析工作。他告訴記者，華北地區大氣污染來源大致有以下幾類：一是燃煤，包括工業鍋爐、家庭散煤等；二是機動車尾氣排放；三是揚塵，包括日積月累的揚塵及短時性的沙塵暴；四是生物質燃燒，主要是燒柴、燒秸稈、森林火災等；五是各種類型的工業排放。除了上述一次來源污染外，還有空氣里各類物質反應生成的二次來源污染，也就是這兩年強調控制的VOCs（揮發性有機化合物），這也是生成PM2.5的重要前體物之一。

　　張元勛表示，隨著對秸稈燃燒加強管控，大氣污染中來自生物質燃燒的比例持續降低，大致在10%左右，不同區域和季節差別很大。

　　近年來，我國環境監測網絡日益完善。中國環境監測總站站長陳善榮表示，環境空氣監測網分為國家、省、市、區（縣）4個層級，涵蓋城市環境空氣質量監測、區域環境空氣質量監測、背景環境空氣質量監測、酸雨監測、沙塵影響空氣質量監測、大氣顆粒物組分/光化學監測等多種功能。“十四五”末期，國家大氣顆粒物組分監測網將覆蓋全國PM2.5超標的城市。據了解，除地面上的環境空氣監測網，空中衛星遙感也能及時發現秸稈焚燒等污染問題，通過“空地”一體化監測體系，能提供更精準的大氣監測情況和更及時的預告預警。

　　“過去大氣污染形勢最嚴峻的時候，家庭用于取暖、做飯的生物質燃燒不是治污重點，諸如鋼鐵、陶瓷、玻璃相關企業才是主要矛盾。近年來各地對這些‘污染大戶’嚴格管控，空氣質量有了顯著改善，散亂污染就成了新的治污重點。”張元勛表示，相較于企業對政策的靈敏響應，涉及群眾日常生活方式的燒柴確實比較難以管理。“政策實施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達到預期效果。”

　　對于清潔取暖改造后群眾生活成本增加的問題，生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭表示，這一情況客觀存在，需要重視。“經濟成本是清潔取暖的重要影響因素。”清潔取暖改造應審慎把握，并基于群眾的經濟承受能力，綜合考慮地方財政和資源稟賦等因素，遵循用戶可承受、政府可支撐、運行可持續的原則，制定科學的招標采購、補貼與評估機制。

　　根據《美國醫學會雜志》2018年的一項研究結果——使用煤炭和木柴（固體燃料）做飯及采暖產生的室內空氣污染，會顯著升高冠心病和腦卒中的死亡風險。張元勛認為，“應該加大宣傳力度，讓群眾了解，改變取暖方式不僅清潔環保、省力省事，也有利于自己的身體健康。”

　　清潔取暖改造是系統性工程，需要因地制宜，精準規劃，提前布局，穩步推進，真正實現“百姓用得起、政府補得起”

　　群眾取暖和環保之間的矛盾是否不可調和？2019年，生態環境部有關負責人就指出，在清潔取暖推進中，生態環境部將以保障群眾溫暖過冬為第一原則。

　　在馮相昭看來，清潔取暖改造是一個系統性工程，不可能一蹴而就。“例如，如果選擇‘煤改氣’，就需要健全改造管理機制、制定惠民政策，單施工過程就有規劃設計、管道鋪設、安全監管等流程，不是一朝一夕的事。同樣，選擇‘煤改電’，也面臨著改造流程環節復雜、補貼依賴度過高等挑戰，需凝聚多方合力共同推進。”

　　不僅是技術路線的選擇和實施耗費時間，對百姓房屋進行建筑節能改造同樣重要。“如果保溫條件沒有改善，不僅會影響取暖效果，還會增加能耗，加重成本。”馮相昭認為，如果當地政府沒有做好充足準備，“一刀切”禁止原有取暖方式，無疑會影響老百姓生活。

　　“一方面說明部分地區對中央政策理解不到位，環保意識沒有跟上；另一方面，一些地區基層治理能力還有欠缺。”馮相昭表示。

　　“要做到可持續的清潔取暖，需要因地制宜，精準規劃，提前布局，穩步推進，實現‘百姓用得起、政府補得起’。只有把調研功課做扎實，宣傳引導工作做足，各項配套措施落實到位，才能真正讓百姓過上‘綠色暖冬’。”馮相昭說。

　　推動清潔取暖工作必須堅持“先立后破，不立不破”，統籌民生保障和節能減排，從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱

　　中央經濟工作會議指出，要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

　　“清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個民生都要保障。”中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，我國能源結構以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結構性污染問題突出。全國20%左右煤炭用于無任何環保治理措施的農村取暖和不能穩定達標的中小型燃煤設施。因此，國務院2018年6月印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，在技術路線上要求堅持“從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。各地應因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

　　“‘四個宜’就是在北方清潔取暖實踐中得出的判斷。要確保支持經濟增長的能源供應穩定，在穩定的基礎上加快推動能源轉型。”中國石化經濟技術研究院調研室主任羅佐縣認為，應積極創造“四個宜”供暖條件，如果暫時不具備，燒柴取暖也應該被允許。

　　2013年以來，我國霧霾治理取得舉世公認的成效，京津冀等重點地區的空氣質量明顯好轉。相關政策制定，基本遵循“分步走”原則，體現出先立后破的思路。我國在推動清潔取暖工作過程中，同樣明確提出要堅持“先立后破，不立不破”。10月29日，生態環境部表示，今年新改造還沒有通氣、通電的，堅決不允許拆除原來的供暖設施，原來燒煤就燒煤，同時還要保證補貼到位。

　　先立后破、不立不破，意味著在推行清潔取暖工程的過程中，必須實事求是、因地制宜，確保百姓能夠溫暖過冬。無論是改善環境還是保障供暖，都是為了讓人民受益。只有堅持以人民為中心，加快改善環境質量，讓人民群眾享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，才能不斷提高對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感。（中央紀委國家監委網站 李云舒 管筱璞）