信息化賦能精準糾四風

　　北京市海淀區紀委監委利用海淀區城市大腦智能運營指揮中心對冬奧體育場館及周邊服務保障工作進行監督檢查，嚴防形式主義、官僚主義等問題的發生。 安可馨 攝

　　大連市紀委監委舉辦大數據監督及辦案實操演練，提升紀檢監察干部運用大數據糾“四風”的能力。 趙加濱 攝

　　本期嘉賓

　　陳世海 遼寧省大連市委常委，市紀委書記、監委主任

　　鮑   雷 北京市海淀區委常委，區紀委書記、監委主任

　　官書云 湖北省咸寧市委常委，市紀委書記、監委主任

　　日前，中央紀委印發《關于做好2022年元旦春節期間正風肅紀工作的通知》，要求借助大數據、信息化等科技手段，在信息綜合、數據共享中深入研判分析、精準發現問題、增強工作實效。“四風”問題具有頑固性、反復性、變異性，過去一年，各地紀委監委堅持嚴的主基調不動搖，借助信息化手段，持續加大作風監督力度，并通過建立健全監督數據共享協調機制，健全監督數據資源體系，不斷提升監督信息化科學化水平，堅決防止“四風”問題變異回潮。具體實踐中，如何充分利用紀檢監察信息化建設成果為精準糾治“四風”賦能？我們采訪了三位地方紀委監委負責人。

　　將信息化建設成果嵌入日常監督、專項治理，讓數據成為會說話的監督員，嚴防“四風”問題變異回潮

　　記者：把大數據、信息化等科技手段融入監督，能精準發現、防范、糾治“四風”問題，本地有哪些舉措？

　　陳世海：我們打造了以問題線索查詢研判平臺、大數據監督平臺、檢舉舉報平臺和綜合辦公自動化平臺為核心的“大數據+紀檢監察”信息平臺。針對“四風”治理重點領域，我們以海量數據為依托，堅持問題導向、動態建模原則，以業務建模帶動數據建模，推動數據分析模型共建共享、上下聯動，研發了加油卡、特權車、服刑保等100多個監督模型，采用“采集數據—模型比對—線下核實—反饋糾正”的模式，做到什么問題突出就及時解決什么問題，不斷提升監督智慧化水平。與此同時，我們注重將大數據、信息化建設成果嵌入日常監督和專項治理中，讓“點對點”的監督變成“點對面”的監督，實現“人去看”到“云端算”的轉變。比如，在專項整治政法系統腐敗問題中，我們將法官信息、律師從業信息、戶籍信息、社保信息、工商注冊信息等進行碰撞比對，發現全市法官直系親屬在其轄區內從事相關行業等問題疑點20余條。又比如，在專項整治停車收費腐敗問題中，利用信息平臺“特權車”模塊，完成了對全市公共停車場白名單數據的采集，通過對六類監察對象車輛信息的比對，快速精準發現監督對象免繳泊車費用等特權行為。

　　鮑雷：我們堅持以人為點、以單位為線、以權力運行為軸，強化多部門監督數據共享，實現對人、事、權、物的全方位監督。比如，我們依托海淀區城市大腦、智慧海淀、一網通辦等智能化社會治理和數字化政務服務平臺，開發了海淀區監督大數據系統，通過收集不同部門的數據信息，并結合海淀區黨員數據庫和監察對象數據庫中黨員領導干部的職責權限，對可能存在的“四風”問題進行自動匹配、梳理和分析，精準篩查問題線索。聚焦重要時間節點、重點人員和重點行業，利用大數據系統分析研判公車行駛軌跡、公款支出用途等信息，使日常監督更具靶向性。在開展“吃公函”專項整治工作中，我們通過區財政局提供的各單位“三公”經費、會議費等支出信息與區稅務局餐飲業稅源分析管理信息進行橫向關聯比對，深挖隱形變異“四風”問題。同時，每逢節假日，通過大數據系統對全區各單位公務接待的財務憑證進行智能提取，有效防止無公函接待、超標準超范圍接待等問題的發生。

　　官書云：讓數據活起來，成為會說話的監督員，是破解主動監督難題的有效抓手。我們積極樹立大數據監督思維，遇事找數據、工作用數據、查實靠數據，努力讓大數據成為日常監督的新引擎。我們探索私車公養問題定向追蹤查找機制，整合公車GPS定位、公安天眼、公務加油卡信息管理系統等資源，建立與公安等部門單位的聯動機制，定期提取相關數據，強化數據監督，嚴查車輪上的腐敗。去年以來，查處問題68個，處理97人。我們通過財政預算單位財務核算系統、稅務票檢平臺，調取各地各單位“三公”經費開支情況，采集“三公”經費的相關數據和社會公開信息，通過數據碰撞和運算來篩查、發現潛在風險和問題。去年以來，組織對28家重點單位進行交叉檢查，發現問題98個。我們依托電視、網絡、廣播、報紙平臺構建全媒體問政平臺，搭建“四風”問題隨手拍、一鍵直通問政平臺信息化快捷通道，及時解決群眾訴求，問責不擔當、不作為干部。

　　建立健全監督數據共享協調機制，暢通政策、技術、問題線索移送等環節，找準監督有效點位，不斷提高監督信息化科學化水平

　　記者：不斷提高監督信息化科學化水平，實現精準糾“四風”，在具體實踐中需要解決哪些問題？

　　陳世海：推動部門協作和信息資源共享，打通各個行業領域的信息壁壘，是提高監督信息化水平的關鍵。我們按照“規范集約，遵循標準”的要求，積極協調財稅、民政、審計、組織等職能部門，健全監督數據資源體系，解決數據獲取方面的關鍵問題，打破數據壁壘，全力推進數據核心庫建設，并通過專線接入、全量導入、增量推送、分類采集等方式，匯集相關數據信息，為糾治“四風”問題提供數據支撐。目前，已采集涉及30多個行業的數據信息總計55億條。隨著信息采集工作的推進，我們將數據安全作為重中之重，研究制定了《信息查詢管理辦法》等15項安全制度，嚴把審批關、程序關、責任關，做到精準授權、嚴格管理，確保閉環運行、權責可控，堅守安全底線。

　　鮑雷：發揮數據要素活力是監督工作高質量發展的必然要求。我們堅持系統集成的工作理念，立足數據資源跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用，建立健全與區相關單位的數據信息對接機制，構建各單位數據互通互聯的工作平臺，打通政策、技術、問題線索移送等環節，為公車管理、公款吃喝、津貼發放等重點領域的監督提供科技支撐。通過信息技術手段第一時間掌握行車軌跡、“三公”經費開支科目、接待標準等信息，并持續動態更新，同步將上述數據接入監督工作平臺，破解紀檢監察機關信息掌握不及時、問題數據掌握不全面、日常監督開展不精準等難題。如在建設公車管理平臺過程中，我們通過為公車安裝電子識別標識，全面、快速、準確地記錄和存儲每輛公車的行駛軌跡、停車地點和停車時間，實時監控公車的運行情況，將節假日公車出行情況、平日公車長時間停留地點等納入監督視野，重點查看公車是否在酒店、小區、景區、高檔場所等敏感點位長時間停留。同時，充分利用電子圍欄技術，一旦發現公車駛出北京市行政區劃即時預警，并同步向區紀委監委移送問題線索，不斷提高監督效率。

　　官書云：我們堅持“全面起底、定向分析、找準問題、各個擊破”的方針，每年對查處的“四風”問題進行數據分析，找準作風建設重點領域和薄弱環節，找準適合運用大數據監督的有效點位，研究解決對策。如我市公車改革后，數據分析發現私車公養等隱形變異問題有所抬頭，經與公安等部門溝通協調，建立跨部門單位、跨業務信息大數據池，設置算法模型，利用分散的碎片化信息比對提取有效數據，提升監督質效。我們堅持實用導向，系統集成釋放疊加效應，在現有數據模塊基礎上做加法，深挖數據自身的要素價值，讓數據為監督所用。如依托市政務服務和大數據局已有的12345群眾反饋問題數據，建立問題實時回流機制，并與“咸寧問政”形成閉環監督。我們借助平臺大數據資源，在推動監督關口前移、線索來源擴大的基礎上，通過以一組數據管住一個領域的方式，充分發揮整治效果“智治”優勢。如數據監督發現原市質監局黨組成員龍某某等人違規使用公務加油卡為私車加油等問題后，市紀委監委向市公車辦下發監察建議書，督促市公車辦對6大重點11個方面的問題開展專項治理。

　　把數據分析、發現問題、及時預警、調查處置、推動整改等環節統籌起來抓，形成監督治理閉環

　　記者：對“四風”問題，既要深挖細查、靶向糾治，也要查找問題背后的制度短板、監管漏洞。如何發揮信息化優勢，一體發現、治理“四風”和腐敗問題？

　　陳世海：我們堅持以強監督促進強監管，推動各單位各部門在“數字大連”平臺基礎上把權力運行清單數字化，同時要求各級紀檢監察機構發揮監督的再監督作用，建立權力運行的大數據監督清單，并將監督發現的問題、漏洞反饋給被監督單位，推動監管體系權力運行進一步完善。如通過數據分析，透視案件背后的監管薄弱環節，推動市營商環境建設局建立了公共資源交易大數據監管平臺、市人社局建立了“三公開一監督”監管平臺、市科技局建立了科技計劃項目管理平臺，通過設置過程監控指標，即時推送預警信息，切實提升監管效率和水平。依托大數據監督，全市紀檢監察機關下發紀檢監察建議書105份，推動行業主管部門落實主體責任，主動查找整改問題，建章立制318項。

　　鮑雷：監督信息化是糾治“四風”的杠桿和支點，利用信息化可以推動形成“發現—整改—檢視—完善”的監督治理閉環。我們在12345熱線平臺嵌入監督工作模塊，對群眾反映“四風”、民生的問題訴求工單和網絡、媒體發現的典型“四風”問題進行動態監測，第一時間掌握同類型、同點位、同一舉報人反映問題的具體情況，對群眾反映集中、問題反映強烈、事項久拖未決等典型問題、高發問題、重點問題形成數據情況分析報告，同步推送紀檢監察機關。如通過對各單位12345熱線受理問題的數據分析，發現一段時間里，4個電話號碼反映海淀區北下關街道大鐘寺社區問題602件，占同期總數的14.5%，且上述問題的辦理結果均為已解決。監督人員針對上述異常數據核查發現，該社區在“接訴即辦”工作中存在弄虛作假等問題。最后，5名黨員領導干部受到黨紀政務處分，9名相關責任人被責令作出書面檢查，街道、社區兩級黨組織被通報問責。同時對3家涉事單位下發紀檢監察建議，并組織召開海淀區“接訴即辦”作風建設以案為鑒警示教育大會，推動完善機制、優化治理。去年，我們通過智能平臺自動篩選12345疑似問題工單7879件，督促整改問題485個。

　　官書云：始終堅持嚴的主基調，對“四風”問題保持零容忍態度，以嚴肅查處、嚴肅問責倒逼作風轉變和責任落實。以公車使用問題治理為例，從2019年到2021年，我們通過一年接著一年重錘敲，全市查處違規使用公車、私車公養等問題占享樂奢靡問題比例大幅下降。堅持邊查邊改邊建，對核實查實問題，在注重自身整改的同時，認真分析問題產生的原因，找準同類問題風險點，及時填補工作漏洞，做好數據監督“后半篇文章”。去年以來，我市紀檢監察機關針對數據監督、信息化建設中發現的問題先后下發整改督辦函55份，工作提示函15份，紀檢監察建議書13份。總結“按下葫蘆起了瓢”等現象背后的制度漏洞，推動作風建設取得更多制度性成果和更大治理成效。我們針對個別單位存在用公務加油卡購買香煙、糖果、牛奶等消費品問題，提請市政府修訂出臺公車管理新規，制定“車輪腐敗”5個方面21類負面清單，建成全市2723臺公車基礎信息數據庫，列出公務接待、加班等22個方面234條“四風”負面清單，把制度的籠子越扎越牢。（李張光）