深度關(guān)注 | 數(shù)字政府提速

　　4月19日，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》。習(xí)近平總書記在主持會議時強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　什么是數(shù)字政府？加強數(shù)字政府建設(shè)為何刻不容緩？如何增強數(shù)字政府效能？記者采訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、公共政策系教授黃璜，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長、政治學(xué)系長聘副教授孟天廣。

　　數(shù)字化不僅改變世界，而且正在重新定義世界，數(shù)字政府就是這場“再定義”中的重要一環(huán)

　　記者：什么是數(shù)字政府？與電子政務(wù)有何區(qū)別？

　　黃璜：所謂數(shù)字政府，從理論上講，就是秉持“以人民為中心”的理念，通過運用數(shù)字技術(shù)和發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)政務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)與組織的連接、賦能、協(xié)同與重構(gòu)，從而提升對市場、社會以及自身的治理能力。

　　從人類歷史發(fā)展大潮看，以數(shù)字技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命，正在迅速改變政府、市場、社會的基本運行邏輯，從而對政府組織形態(tài)、職能邊界、治理能力及治理技術(shù)等產(chǎn)生深遠影響。當(dāng)前，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型已成全球浪潮，其發(fā)展速度之快、遍及國家之廣、涉及領(lǐng)域之多，在人類社會治理轉(zhuǎn)型的歷史上都值得矚目。

　　自20世紀(jì)90年代中后期起，我國電子政務(wù)歷經(jīng)了信息發(fā)布、單向服務(wù)、雙向互動、網(wǎng)上事務(wù)處理等階段。與電子政務(wù)相比，數(shù)字政府在核心目標(biāo)上立足于推進治理現(xiàn)代化，在頂層設(shè)計上依循數(shù)據(jù)范式，在政策上將“對數(shù)據(jù)的治理”納入議題范圍，在業(yè)務(wù)架構(gòu)上日益趨向于平臺化模式，在技術(shù)基礎(chǔ)上正在向智能化升級。

　　孟天廣：數(shù)字政府是數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分。在致2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中，習(xí)近平總書記強調(diào)要“增強數(shù)字政府效能”。黨的十九屆五中全會提出，要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，要“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。

　　數(shù)字政府建設(shè)作為新時代全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會等的重要抓手，更是我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。浙江省“最多跑一次”、廣東省“數(shù)字政府”改革、貴州省“五全政務(wù)服務(wù)”等創(chuàng)新經(jīng)驗，電子駕照、電子社保、電子病歷、區(qū)塊鏈發(fā)票、刷臉就醫(yī)、先看病后付費、24小時在線數(shù)字公務(wù)員等創(chuàng)新應(yīng)用，不僅縮短了群眾辦事時間，提高了政府行政效率，而且提高了人民群眾的滿意度——這些皆是在數(shù)據(jù)融通、決策扁平化等政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

　　記者：當(dāng)前，加強數(shù)字政府建設(shè)為何刻不容緩？

　　黃璜：在人類歷史上，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，從刀耕火種到聲光化電，每一次科技革命都會帶來制度體系和治理方式的變革。自人類社會開啟信息革命以來，數(shù)字技術(shù)加速了社會生產(chǎn)力的釋放并促進了經(jīng)濟社會的大發(fā)展大繁榮。數(shù)字化不僅改變世界，而且正在重新定義世界。數(shù)字政府不是信息技術(shù)與政府治理的簡單疊加，而是這場“再定義”中最重要的一環(huán)。數(shù)字革命與治理轉(zhuǎn)型同期疊加，既加深了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的緊迫性，也為國家治理探索前行提供了諸多可能。

　　孟天廣：面對城市人口超過農(nóng)村人口、無線網(wǎng)絡(luò)用戶超過有線網(wǎng)絡(luò)用戶、人際網(wǎng)絡(luò)讓位給物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)快速融合所帶來的多變快變和復(fù)雜性，面對城市化與無處不在的數(shù)字技術(shù)之間的“交集”越來越大所帶來的不確定性，面對群眾受數(shù)字技術(shù)武裝知情能力、評價能力及主動參與能力快速提升背景下不斷增長的公共服務(wù)需求，數(shù)字政府建設(shè)刻不容緩。只有實現(xiàn)政府與數(shù)字技術(shù)之間的良性互動、加快提升國家治理水平，數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)院、智慧教育等構(gòu)成數(shù)字中國的內(nèi)容，才能有力推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感

　　記者：數(shù)字化改革將如何助力政府職能轉(zhuǎn)變？

　　孟天廣：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅促使數(shù)字技術(shù)嵌入政府內(nèi)部以推進治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務(wù)流程重塑和服務(wù)方式變革，還構(gòu)建著新型政府-社會關(guān)系、政府-市場關(guān)系，以支撐數(shù)字社會建構(gòu)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　技術(shù)影響組織結(jié)構(gòu)，進而影響管理效果。有學(xué)者認為數(shù)字技術(shù)正將科層部門間串聯(lián)式的業(yè)務(wù)流程，變成“圍繞公眾需求”的并聯(lián)式業(yè)務(wù)流程。數(shù)字技術(shù)不但從橫向上重塑部門間的業(yè)務(wù)流程，而且從縱向上壓縮組織層面，使政府治理變得“扁平化”和“彈性化”。如浙江的“最多跑一次”改革，其精髓是以人民群眾到政府辦事的感受為標(biāo)準(zhǔn)，倒逼政府自身改革。改革發(fā)生于數(shù)字時代，深度運用數(shù)字技術(shù)，再造政府流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。改革摒棄“政府中心主義視角”，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，實現(xiàn)了主語從政府到人民的轉(zhuǎn)變。改革發(fā)端于政府內(nèi)部，直接推動了新時代數(shù)字政府建設(shè)，同時進一步向經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域延伸，推動了省域治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　近年來，我國政府高度重視數(shù)字政府建設(shè)，并已成為全球數(shù)字政府建設(shè)的“大社會試驗場”。“粵省事”“浙里辦”“渝快辦”“秒批秒辦”等基于數(shù)字技術(shù)的政府管理改革實踐，正在以算法為核心，打通政府公共服務(wù)的“最后一公里”。數(shù)字化本身不是目的，最終為的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　記者：中央深改委會議要求，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，對此如何理解？

　　黃璜：泛在可及，講的是數(shù)字政府的技術(shù)，要實現(xiàn)全面覆蓋；智慧便捷，講的是數(shù)字政府的效率，要方便快捷智能；公平普惠，講的是數(shù)字政府的價值，要讓老百姓都能享受到先進技術(shù)帶來的成果。

　　總體而言，對數(shù)字政府的關(guān)注點至少包括以下方面：一是廣度，即基于開放網(wǎng)絡(luò)建立的服務(wù)范圍；二是深度，即基于智能手段深化的服務(wù)內(nèi)容；三是厚度，即基于大規(guī)模數(shù)據(jù)積累的服務(wù)資源；四是速度，即基于計算能力帶來的服務(wù)效率；五是溫度，即基于數(shù)字化平臺，為及時回應(yīng)和切實解決人民群眾關(guān)切關(guān)注的民生問題提供能力支撐。

　　隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字政府發(fā)揮重要效能，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互通共享作用顯著

　　記者：中國特色社會主義進入新時代，數(shù)字政府建設(shè)取得了哪些新進展？

　　黃璜：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，不斷推進數(shù)字政府建設(shè)。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)融入，我國數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步推進，數(shù)字政府服務(wù)效能顯著提升。一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅度提升，“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等服務(wù)管理新模式廣泛普及，數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在線政務(wù)服務(wù)水平躍居全球領(lǐng)先行列。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名提升至全球第45位。截至2020年底，省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%，群眾辦事更加便捷高效。

　　孟天廣：在疫情防控中，數(shù)字政府發(fā)揮重要效能。相關(guān)部門積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，助力疫情趨勢研判、風(fēng)險人員識別、抗疫物資調(diào)配、病毒基因檢測等，快速切斷傳染鏈條，有效控制疫情擴散，有力支撐復(fù)工復(fù)產(chǎn)。電子政務(wù)在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國家政務(wù)服務(wù)平臺打通衛(wèi)生健康委、移民局、民航、鐵路等部門數(shù)據(jù)，方便各地區(qū)各部門按需調(diào)用，實現(xiàn)全國絕大部分地區(qū)“健康碼”的互通互認，為推動全國“一碼通行”奠定基礎(chǔ)。同時上線“防疫健康信息碼”服務(wù)，匯聚并支撐各地共享“健康碼”數(shù)據(jù)6.23億條，累計服務(wù)6億人次，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的互通共享在抗疫防疫中發(fā)揮重要作用。國務(wù)院辦公廳在各地區(qū)各部門配合與協(xié)同聯(lián)動下，面向全國推出一大批高頻辦事服務(wù)，確保了疫情期間全國政務(wù)服務(wù)24小時不打烊。很多城市在數(shù)字政府建設(shè)上也交出了亮眼答卷。

　　今后更大的突破在“通辦”，讓群眾可以在指尖劃動中解決急難愁盼問題

　　記者：增強數(shù)字政府效能，為何必須抓住數(shù)據(jù)共享這個“牛鼻子”？

　　黃璜：數(shù)字政府建設(shè)的核心問題是如何實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門和跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，進而使業(yè)務(wù)協(xié)同成為可能，并使在線政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次”“零跑動”，乃至“秒批”和“不見面審批”。但跨組織的數(shù)據(jù)共享面臨許多制度、組織和個人層面的桎梏。在一些地方，相關(guān)部門自行開發(fā)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散、不連貫，靜態(tài)數(shù)據(jù)多于動態(tài)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象接連發(fā)生。目前，政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作還存在“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”等問題。如何將“三難”（互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難），變?yōu)?ldquo;三通”（網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通），是亟待解決的問題。

　　如果說過去主要解決了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)”的問題，那么今后更大的突破在“通辦”。前者是基礎(chǔ)條件、物理變化，后者則是實現(xiàn)流程再造、效率提升、治理優(yōu)化的“化學(xué)反應(yīng)”。只有群眾可以在指尖劃動中解決急難愁盼問題，市場主體可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)“一站式審批”，才能把增強數(shù)字政府效能轉(zhuǎn)化為直抵人心的民生溫度，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟活力的激發(fā)、治理能力的提升。

　　記者：如何加快構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責(zé)任？

　　黃璜：數(shù)字政府作為數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，已成為提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措和推進服務(wù)型政府建設(shè)的有力抓手。不容忽視的是，數(shù)字政府系統(tǒng)作為超級數(shù)據(jù)平臺，面臨巨大的安全威脅和風(fēng)險，如黑客對政府網(wǎng)站的攻擊、金融數(shù)據(jù)被不法分子竊取、個人敏感信息大規(guī)模泄露等。可以說，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字政府的生命線，個人信息保護是數(shù)字經(jīng)濟的底線。

　　必須建立健全數(shù)據(jù)安全保護機制，把涉及數(shù)據(jù)資源流動和交換的環(huán)節(jié)作為重點保護領(lǐng)域，尤其是對涉及國家安全和個人隱私的數(shù)據(jù)源在跨部門跨區(qū)域中的流動頻度、交換規(guī)模、運行速度等環(huán)節(jié)要加大管控力度，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲、流動、交換過程中安全運用，不斷提升政府的公信力和治理能力。

　　數(shù)字技術(shù)具有透明化、留痕化和可塑性，能夠促使權(quán)力在陽光下運行，推動廉潔政府建設(shè)

　　記者：如何認識數(shù)字政府建設(shè)和廉潔政府建設(shè)的關(guān)系？

　　孟天廣：數(shù)字技術(shù)為政府的職能清單和責(zé)任清單提供基礎(chǔ)，促使權(quán)力在陽光下運行。數(shù)字技術(shù)的透明化、留痕化和可塑性，可將權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”。例如，移動執(zhí)法終端的使用，促使巡檢路程透明化、現(xiàn)場執(zhí)法視頻化，大大壓縮自由裁量權(quán)，重塑基層執(zhí)法運行機制。

　　黃璜：首先，數(shù)字政府建設(shè)可以助力推動廉潔政府建設(shè)。一方面，通過數(shù)字政府建設(shè)，不僅實現(xiàn)了政務(wù)辦事流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，而且基于數(shù)字政府所實施的政務(wù)行為都可以實現(xiàn)“留痕”，從而加強對政府管理過程的監(jiān)督和監(jiān)管。另一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，可以進一步提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，通過大規(guī)模數(shù)據(jù)的智能“碰撞”，更容易從浩如煙海的數(shù)據(jù)中找出可能的問題線索，主動出擊，提高監(jiān)督能力。

　　其次，數(shù)字政府建設(shè)本身也要加強廉潔建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)過程也可能存在不公開、不透明的現(xiàn)象，尤其是數(shù)字政府建設(shè)往往涉及比較多的軟硬件設(shè)備采購，這些都是腐敗問題比較容易發(fā)生的環(huán)節(jié)。在這個過程中，同樣要加強廉潔政府建設(shè)。一方面要從體制上進一步完善監(jiān)督管理過程，另一方面也要從技術(shù)上入手，提高數(shù)字政府建設(shè)過程的透明性。

　　再次，也要注意到，數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)還是要提高服務(wù)廣大人民群眾的能力。利用數(shù)字技術(shù)，提高對各級各部門，尤其是對基層的監(jiān)督，意義重大。但是也要注意，在確保公正廉潔的前提下，還要充分調(diào)動基層的積極性、創(chuàng)造性，這樣才能打造一個生動、活潑、健康的治理局面。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞）