中國紀檢監察報：堅持系統思維深化作風建設

　　2022年5月3日，甘肅省紀委監委和省作風辦督察組同志到特產商店監督檢查有關單位是否存在公款購買節禮等情況。 王彬 攝

　　十九屆中央紀委六次全會強調，持續加固中央八項規定堤壩，堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風。不正之風和腐敗問題互為表里，正風肅紀不可分割，必須匡正風氣、嚴肅黨紀。

　　甘肅省紀委監委把作風建設作為凈化政治生態和推動經濟社會發展的先手棋，堅持科學理念、系統思維，精準施治、糾樹并舉，努力把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

　　整治重點領域的突出問題

　　作風建設的首要政治任務，是督促各地區各部門在維護黨的集中統一領導、貫徹黨的路線方針政策、捍衛黨的先進性和純潔性上忠誠履職，自覺對標對表、及時校準偏差，確保不偏向、不變通、不走樣，切實維護政令暢通。

　　持續開展“四察四治”專項行動。甘肅省紀委監委以“察政治要件落實治陽奉陰違、察中央部署落地治政令梗阻、察機關作風建設治文山會海、察領導干部履職治弄虛作假”為主要內容，深化拓展“四察四治”專項行動，著力解決落實黨中央決策部署中存在的表態多調門高、行動少落實差、不擔當不作為等突出問題。如，在保障政治要件落實方面，堅持靠前監督，督促有關方面認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅時對黃河治理作出的重要指示，及時出臺黃河流域生態保護和高質量發展規劃，切實承擔起黃河上游生態修復、水土保持和污染防治的重大責任。又如，在修復凈化政治生態方面，制定下發政治生態修復工作計劃，針對查辦相關案件情況，督促嘉峪關、蘭州等地區和部門進一步肅清流毒、消除影響。

　　深入開展過渡期專項監督。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接擺在更加突出位置，圍繞保障脫貧攻堅政策落實、扶貧資金安全使用，不斷深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為守住不發生規模性返貧底線任務提供監督保障。省紀委監委制定過渡期監督工作意見，建立監督檢查室對口督導等工作方式，對23個國家重點幫扶縣區三年專項治理任務完成情況開展“回頭看”，推動整改問題365個。2021年，全省各級紀檢監察機關查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面問題737件，處理1444人，黨紀政務處分620人；開展“一卡通”專項整治，通過扶貧（民生）領域監督信息平臺數據比對，收繳追繳違規使用資金7779萬元，糾正了一大批優親厚友、虛報冒領、截留挪用扶貧資金等突出問題。

　　集中開展優化營商環境專項整治。把推動深化“放管服”改革和優化營商環境作為推動經濟社會高質量發展的重要舉措，深入查找影響制約營商環境的普遍性問題，在專項整治工作方案中明確履職盡責不到位、簡政放權不充分、監督管理不規范、服務質量跟不上等整治重點。如，省紀委監委、省作風辦將蘭州市作為重點，以市場監管、住建部門、科技行業為主線，采取省市縣三級縱向貫通的方式，以點帶面開展專項整治，梳理出市場監管行政執法事權劃分不清、住建部門對物業服務企業監管缺位、科技創新平臺同質化低端化等突出問題，深入分析具體問題背后的作風根源，對一些主抓部門、牽頭單位存在的慢作為緩作為、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題堅決予以糾正，從作風整治切入推動問題整改。

　　構建“專起來抓”的工作格局

　　不正之風和腐敗問題互為表里，作風建設是一項長期、復雜的系統工程，涉及方方面面，必須調動各方力量，精準發力、協同發力。

　　強化作風引領。甘肅省委自覺扛起作風建設主體責任，省紀委監委充分履行協助職責和監督專責。2021年，省委常委會會議先后4次專題傳達學習習近平總書記關于作風建設的重要講話精神，研究貫徹落實意見；省委主要領導多次在有關會議上強調作風建設，并針對黨風廉政建設、糾治形式主義官僚主義等作出多次批示；省委其他常委在帶頭貫徹執行中央八項規定精神的同時，督促所在部門推進作風建設走深走實。省紀委監委深刻把握作風建設的特點規律，加強政治監督，做實日常監督，堅持關口前移、綜合施治、標本兼治、糾樹并舉，努力提升作風治理效能。

　　加強組織領導。將作風建設攻堅行動轉入常態化推進工作，省作風建設領導小組按照組織架構，設立基層減負、深化“放管服”改革和優化營商環境、激勵改革創新干事創業、整治形式主義官僚主義、宣傳報道5個專責組，分別由相關省委常委所在部門具體負責，辦公室設在省紀委監委機關，由省紀委監委負責牽頭抓總、謀劃部署、督促協調，統籌推進作風建設整體工作。

　　發揮專的優勢。省作風建設領導小組制發年度工作要點，各專責組堅持破題指向、糾治頑瘴痼疾、完善體制機制目標，不斷推進作風建設取得成效。基層減負工作專責組以釘釘子精神糾正文件簡報超字數、講話發言超時長、會議規格超標準、輪番檢查多頭督查等問題，切實為基層干部松綁減負。深化“放管服”改革和優化營商環境工作專責組聚焦數字政府建設、項目落地、政策落實等重點工作，糾治相關部門利益至上、本位主義嚴重、對“基層接不住管不好”事項一放了之等問題，省級層面84.2%的行政許可事項實現全程網辦。激勵改革創新干事創業專責組緊抓教育培訓、選拔任用、考核評價、關心關愛等關鍵環節，認真落實容錯糾錯機制，轉變干部作風，激發干事熱情。宣傳報道專責組注重加強輿論監督體系建設，督促引導新聞媒體將鏡頭和視點聚焦到黨中央決策部署上來，聚焦到基層和社會民生上來，全面報道集中整治形式主義官僚主義的舉措成效、特色亮點和經驗典型，公開通報曝光典型問題。省作風辦組建工作專班，會同整治形式主義官僚主義專責組開展監督檢查，著力解決領導機關和領導干部不擔當不作為、搞形式主義官僚主義等問題，對297個省管領導班子和75個重點縣領導班子的反“四風”工作進行考核。

　　發揮系統施治的集成效應

　　提升作風治理效能，關鍵是要堅持嚴的主基調，積極探索和實踐“三不”一體推進的實現途徑和具體辦法，強化“不敢”的震懾，筑牢“不能”的堤壩，增強“不想”的自覺。

　　鍥而不舍糾治“四風”。省紀委監委從堅決糾治形式主義官僚主義、享樂主義奢靡之風、特權思想和特權行為、不良學風文風會風等方面，對作風建設作出全面部署。以省直黨政機關和企事業單位為重點，著力查處巡視移交的問題線索、監督檢查發現的隱形變異問題、換屆期間顯現的不正之風。緊盯就業創業、教育、環保、惠農惠民、食藥安全等重點領域侵害群眾利益的腐敗和作風問題，持續鞏固“一卡通”專項治理成效，開展城鄉低保、養老保險、醫保基金、冬春救助“四項資金”問題和機動車停車難、收費亂、管理亂問題專項整治，監督做好“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”。2021年，全省共查處形式主義官僚主義問題1743起，批評教育幫助和處理3244人，給予黨紀政務處分969人；共查處享樂主義奢靡之風問題624起，批評教育幫助和處理886人，給予黨紀政務處分509人。

　　健全完善長效機制。把制度建設擺在突出位置，健全對一把手和領導班子的監督機制，強化制度意識，狠抓制度執行，以制度之治推動作風建設常態長效。督促各級各部門修訂完善貫徹執行中央八項規定精神具體措施，糾正制度空白、照抄照搬、標準模糊、制度放水等問題。推動出臺和修訂了黨政機關公務用車、辦公用房等管理辦法，制定省屬國有企業貫徹中央八項規定精神實施辦法、省級招商引資接待管理辦法。

　　注重家風家教建設。通過選樹“最美家庭”、聯合開展弘揚美好家風等活動，弘揚中華民族傳統美德。推動有關地方出臺治理高價彩禮、薄養厚葬、封建迷信、大操大辦婚喪喜慶事宜等陳規陋習的相關措施，開展社會治理文明誠信積分試點，帶動和引導社風民風向善向好。

　　鍥而不舍糾“四風”樹新風

　　習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，要加固中央八項規定的堤壩，鍥而不舍糾“四風”樹新風。深化作風建設，必須緊緊圍繞新時代新階段作風建設的新要求，深入研判“四風”問題在各地區各領域的新問題、新特點、新表現，既要嚴字當頭寸步不讓，又要充分估計存在問題的頑固性和反復性，從全面從嚴治黨高度全面檢視、靶向糾治。

　　保持作風建設政治定力。深化作風建設，要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的戰略思想，深入學習黨的十九屆六中全會和十九屆中央紀委六次全會精神，圍繞黨中央決策部署，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧和營養，深入研究風腐一體的本質特征和風腐交織的演變規律，深入研究當前腐敗的方式、特征和表現，把嚴的主基調長期堅持下去，堅持“三不”一體推進，不斷提升懲治腐敗和糾治“四風”的治理成效。

　　完整準確全面貫徹新發展理念。要緊緊圍繞黨中央關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求，發揮作風建設領導小組職能作用，壓茬推進為基層減負、深化“放管服”改革、優化營商環境、激勵干部擔當作為等重點任務，堅決防范和糾正違背新發展理念、不顧基層實際工作層層加碼等問題。要緊盯“關鍵少數”，督促其自覺對標對表、及時校準偏差，加強對一把手和領導班子落實全面從嚴治黨責任、履職用權等情況的監督，深化精準問責、規范問責。

　　持續加固中央八項規定堤壩。壓緊壓實黨委（黨組）主體責任，堅持黨風黨紀一起抓，督促黨員、干部自覺遵規守紀，對頂風違紀的嚴肅懲治、決不姑息。對不適應形勢需要、標準模糊、缺項漏項的條款及時修訂，破解影響作風建設高質量發展的制度瓶頸，完善落實中央八項規定精神的長效機制；深入整治吃拿卡要、違規收送禮品禮金、違規發放津貼補貼、“吃公函”“一桌餐”、借培訓名義搞公款旅游等享樂主義、奢靡之風；加強對鄉村振興項目推進情況監督檢查，持續糾治教育、醫療、養老社保、住房就業、安全生產、食藥安全、生態環保等民生領域的作風問題。認真落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》和《關于進一步加強家庭家教家風建設的實施意見》，經常性開展正面激勵和反面警示教育，引導黨員干部強化政治自覺，做黨的光榮傳統和優良作風的忠實傳承者。（作者： 甘肅省紀委監委課題組）

　　《中國紀檢監察報》5月12日第7版