探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度

　　“李某向西彭鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)桂某行賄400余萬元……”5月18日下午，重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織召開聯(lián)合懲戒聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)行賄人李某及其名下園林綠化公司等情況后，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公共資源交易中心等單位分別提出嚴(yán)格行政許可審批、加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管、限制企業(yè)扶持資金申報(bào)等措施，形成懲戒方案。今年以來，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)推進(jìn)行賄人“黑名單”應(yīng)用，探索出臺(tái)行賄人聯(lián)合懲戒聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同監(jiān)管部門和協(xié)會(huì)組織，依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　打擊賄賂犯罪，堅(jiān)持受賄行賄一起查，始終是黨和國(guó)家的鮮明態(tài)度。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)在部署2022年工作任務(wù)時(shí)，提出了要“探索實(shí)施行賄人‘黑名單’制度”的要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)行賄人信息庫建設(shè)，探索實(shí)行公開通報(bào)，推動(dòng)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)推向縱深。

　　“我們堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施、建用并重、逐步完善的思路，組織全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)行賄人信息庫建設(shè)工作。”陜西省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該省明確了行賄人信息庫入庫范圍，指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委成立專班，按照主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，案管、黨風(fēng)、審理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的模式，一體推進(jìn)信息庫建設(shè)。

　　為保障信息精度和規(guī)范使用，陜西省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)把行賄人信息錄入關(guān)，同步推進(jìn)集中補(bǔ)錄與實(shí)時(shí)錄入，動(dòng)態(tài)管理在庫企業(yè)和個(gè)人信息。該省還出臺(tái)了信息庫管理和數(shù)據(jù)使用相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行賄人信息庫查詢的范圍、程序，推動(dòng)在研判處置問題線索等7個(gè)方面開展內(nèi)部應(yīng)用、在評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等3個(gè)方面開展外部應(yīng)用。

　　“2010年至2015年，為在安仁縣永定灌區(qū)、長(zhǎng)沙縣中小河流治理等項(xiàng)目中謀取不正當(dāng)利益，駱陽向湖南省水利廳原巡視員劉佩亞行賄……”近年來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)公開三批工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行賄等失信行為名單，涉及行賄企業(yè)6家、行賄人106名。

　　“必須綜合考慮多重因素，審慎公開‘黑名單’對(duì)象。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，要參照行賄行為發(fā)生時(shí)間、有關(guān)判決、情節(jié)輕重等把握處理對(duì)策。在公開失信行為等信息同時(shí)，該省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)聯(lián)合懲戒，限制有關(guān)企業(yè)和人員參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等活動(dòng)，使行賄主體“一處失信、處處受限”。

　　江蘇省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用活全省行賄人信息庫，通過分析研判行賄人信息，查找案件突破口。該省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委借助行賄人信息庫，查處了市公安局洪澤分局三級(jí)警長(zhǎng)毛勇違紀(jì)違法案。

　　毛勇和行賄人訂立“攻守同盟”，拒不配合審查調(diào)查。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)其與某企業(yè)老板葉以東交往密切，而葉以東正是此前查辦案件中的行賄人。通過分析研判葉以東行賄慣用手段和操作特點(diǎn)，最終查清毛勇受賄事實(shí)。“除葉以東外，毛勇又交代出3名行賄人，進(jìn)一步完善了信息庫。”洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過加強(qiáng)信息集成、研判分析、精準(zhǔn)排查，能夠?yàn)椴檗k受賄行賄案件提供信息參考。

　　浙江省紀(jì)委監(jiān)委積極推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)行賄人“黑名單”審查，阻止已有行賄等不良記錄市場(chǎng)主體參與政府招投標(biāo)獲取項(xiàng)目。寧波市北侖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將查詢行賄犯罪檔案，作為政府采購和建設(shè)工程招投標(biāo)審查的必經(jīng)“關(guān)口”，要求有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與區(qū)住建局、區(qū)公共項(xiàng)目建設(shè)管理中心等單位對(duì)接，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度。去年1月至今，該區(qū)累計(jì)審查1544家參與投標(biāo)的各類企業(yè)（個(gè)人），涉及標(biāo)的金額約11億元。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還督促主責(zé)部門，在項(xiàng)目開工前與施工方簽訂廉政合同，提前預(yù)警，形成震懾。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹俊明 徐菱駿）