甘肅聚焦重點健全制度著力做實過渡期專項監督全鏈條發力保障資金安全

　　甘肅省甘南藏族自治州紀檢監察機關聚焦鄉村振興重點任務落實，緊盯財政資金有效規范使用開展監督，為鄉村振興各項工作順利推進提供堅強紀律保障。圖為該州瑪曲縣紀委監委干部深入基層和群眾面對面交流，了解惠民惠農資金落實情況。邊紅英 攝

　　甘肅省蘭州市紀檢監察機關把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金作為過渡期專項監督的重中之重，強化精準監督、跟進監督、全程監督，保障各類資金規范運行。圖為該市皋蘭縣紀委監委監督檢查組入戶走訪，了解有關資金發放和使用情況。魏小沛 攝

　　黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興，資金保障是關鍵，也是腐敗和作風問題易發多發的重點領域。甘肅省紀委監委以資金監督為切入點，帶動過渡期內各項監督工作落地落實，今年2月，甘肅省紀委監委印發了《關于加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接資金監督工作的意見》（以下簡稱《資金監督工作意見》），加強對全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各類資金的監督，以制度的剛性護航各類資金投入有力有序、使用安全規范、效益全面發揮。

　　適應形勢任務變化，立足工作需要制定制度

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。

　　2020年12月，中共中央、國務院印發《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》），對于在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上做好鄉村振興這篇大文章，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善各項工作做出部署。2021年6月，中央紀委國家監委印發《關于在國家鄉村振興重點幫扶縣開展專項監督促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的指導意見》，對紀檢監察機關開展專項監督作出部署。

　　“形勢任務的變化要求我們適時調整監督重點，跟進監督、精準監督，推動黨中央決策部署落地見效。”甘肅省紀委副書記、監委副主任龔昌明表示。

　　為何選擇資金監督作為切入點？“首先是為了貫徹落實黨中央決策部署。《意見》明確規定要做好財政投入政策銜接，過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規模，優化支出結構，調整支持重點，等等，這些部署對我們的工作提出了新的要求。”甘肅省紀委監委黨風政風監督室主任王錦玉告訴記者。

　　“再者，從現實工作需要來看，管好了資金也就管住了絕大部分問題。”王錦玉說，在甘肅之前為期3年的扶貧領域專項治理中，查處的違紀違法問題大多都與資金有關，當前5年過渡期內仍有大量政策傾斜、項目建設、資金投入，必須保持嚴的基調，嚴肅查處鞏固銜接資金管理使用中搞暗箱操作、權權交易、權錢交易，向鞏固銜接資金“伸黑手”“撈一把”以及監管不力導致資金“跑冒滴漏”等腐敗和作風問題。

　　為了使制度更有針對性，更能解決問題，該省紀委監委組織人員先后赴省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省審計廳等4個省直部門和平涼市、隴南市、天水市以及崇信縣、華亭縣、西和縣、秦安縣、甘谷縣等地實地調研“解剖麻雀”。在摸清鞏固拓展和鄉村振興資金種類、政策要求、管理使用重點環節和風險隱患、各級各部門監管監督責任等情況的基礎上，研究起草了《資金監督工作意見》。

　　過渡期內，保持財政支持政策總體穩定是《意見》的明確要求。《資金監督工作意見》注重加強對落實財政支持政策總體穩定要求的監督，明確監督重點：主要監督各級相關部門持續加大銜接推進鄉村振興補助資金、行業資金、涉農整合資金、東西部協作和中央單位定點幫扶資金、政府債券、預算內投資、土地出讓收益、土地指標跨省域調劑收入、相關基金等用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興資金的投入力度，確保過渡期內財政支持政策總體穩定的硬性要求落實到位。

　　圍繞《意見》提出的優化支出結構、調整支持重點要求，《資金監督工作意見》規定，要加強對調整優化支出結構的監督。在調整支持方向上，看各地是否按照“有序銜接、平穩過渡”原則，科學調整完善過渡期財政支持政策。在落實傾斜要求上，看各級相關部門資金分配是否向23個國家級、16個省級鄉村振興重點幫扶縣傾斜，并統籌兼顧其他脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發展。在保障重點任務上，看各級相關部門資金投入是否優先保障易返貧致貧人口幫扶、鞏固“兩不愁三保障”成果、易地扶貧搬遷后續扶持等。

　　從預算編制到考核考評，對資金運行全流程開展監督，及時糾偏正向

　　資金是流動的，對鞏固銜接資金的監督也必然是覆蓋事前事中事后的全鏈條式監督。

　　記者翻看《資金監督工作意見》，其中專設一部分規定對資金運行全流程的監督，要求紀檢監察機關緊盯預算編制、分配撥付、使用管理、績效管理、考核考評等環節，對資金運行全流程開展監督，及時糾偏正向。

　　在預算編制環節，《資金監督工作意見》規定要監督各級財政部門將“總體穩定”要求落實到預算編制中，定好“大盤子”，以預算剛性約束保障鞏固銜接資金需求。切實防止和糾正預算編制不科學、不周密、不平衡，該保障的未保障到位、留下資金硬缺口，以及錦上添花多、雪中送炭少等問題。

　　派駐省財政廳紀檢監察組發揮近距離監督優勢，嚴格執行日常監督工作機制，參加廳局黨組會和廳局長辦公會，聽取年度財政預算安排意見、資金分配方案、直達資金落實舉措等，并立足政治監督定位適時提出意見建議，助推省財政廳完成鞏固銜接資金相關任務。

　　在分配撥付環節，監督重點是各級財政和相關行業主管部門是否嚴格按照預算、規劃和項目，科學設定分配因素，及時制定分配計劃，按照法定時限撥付到位。重點防止和糾正人為攪亂計劃、影響工作全局，搞平衡“撒胡椒面”、搞特殊“吃偏飯”，以及不按時下達、資金滯留等問題。

　　在這一環節，派駐相關行業主管部門的紀檢監察組各自拿出實招。如，派駐省農業農村廳紀檢監察組在資金下達后第一時間督促省農業農村廳按時分配撥付并向重點縣傾斜，對進展緩慢的書面督辦提醒。“今年以來我們已3次下發督辦函，就盡快分配資金提出具體監督意見。”派駐省農業農村廳紀檢監察組組長王宏斌告訴記者，對一些點上存在的問題，該組發揮“組組”聯動監督優勢，及時協調解決，“比如，針對某縣特色冷水魚養殖設施改擴建項目已完成并通過驗收，而縣財政局未撥付項目資金，省農業農村廳反復催促無實際進展的情況，通過與派駐省財政廳紀檢監察組銜接，經督促該筆資金當天就到達縣農業農村局賬戶。”王宏斌說。

　　在使用管理環節。《資金監督工作意見》規定，要監督各地各行業主管部門按照“規劃跟著任務走，項目跟著規劃走，資金跟著項目走”的原則，制定規劃計劃，做實項目儲備，合理統籌安排，科學匹配資金，切實防范和糾正規劃項目與資金安排“兩張皮”，以及投向不精準、使用不規范，能用的錢用不好、該用的錢用錯位等問題。

　　派駐省鄉村振興局紀檢監察組督促駐在部門制定印發《甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設管理操作指南（試行）》，規范“兩張清單一張圖”（入庫項目正面清單、負面清單和項目庫建設流程圖），指導縣級提前篩選、論證、儲備項目，保證項目質量，提高項目實施效益。同時，嚴格審核項目庫建設程序，確保每一個進庫項目經過群眾評議、鄉鎮把關、部門論證，從嚴把“拍腦袋項目”“一張紙項目”“臨時湊數項目”過濾在外；嚴格審核項目資金安排是否經縣級農村工作領導小組審議通過，是否所有項目從項目庫中提取，確保資金保重點、保民生、保發展，使有限資金用在刀刃上。據悉，今年以來，全省入庫項目21897個、671.74億元，納入實施計劃的9399個項目全部從項目庫提取，項目開工率100%。

　　資金撥付使用最終要見到效益。《資金監督工作意見》還規定了對于績效管理環節、考核考評環節的監督。要求監督各級財政和行業主管部門按照“誰使用資金、誰負責績效”的原則，科學合理設定項目績效目標，強化考核評價結果運用，同時堅決防止和糾正考核泛化、形式化等問題。

　　建立四級貫通、“室組地”聯動、與相關部門有機銜接的工作機制，落實落細監督責任

　　以資金運行為軸線，《資金監督工作意見》在每一個環節上都畫出了監督作戰圖。怎樣確保這些監督責任一級一級抓落實？

　　“起草制度時，我們著重厘清省級、市級、縣級和鄉村兩級等4個層面的責任和監督重點，各有側重開展精準監督，推動形成各負其責、聯動貫通、合力推進的工作格局。”王錦玉告訴記者。

　　《資金監督工作意見》規定，對省級，重點是監督履行好資金保障和監管指導責任；對市級，重點是監督履行好資金保障和就近監管責任；對縣級，重點是監督履行好資金保障和使用管理的主體責任，監督縣（區）本級落實農業農村領域投入只增不減的政策要求；對鄉村兩級監督重點主要是防止基層干部利用手中權力吃拿卡要、優親厚友，虛報冒領、騙取套取惠民惠農補貼等問題。

　　為確保監督工作抓細抓實，該省紀委監委首先明確本級職責分工：由黨風政風監督室負責綜合協調、匯總分析；第四至第八監督檢查室組織協調指導派駐省財政廳及相關行業主管部門紀檢監察組，制定具體計劃，開展監督工作；第一至第三監督檢查室加強對聯系市州監督工作的督導檢查；案件監督管理室加強與財政、審計及相關行業部門的溝通銜接，督促及時向紀檢監察機關移送問題線索。各市縣紀委監委也結合實際，明確了職責分工。圍繞資金流向，甘肅省建立起了省、市、縣、鄉四級貫通一體，“室組地”聯動監督，與財政、審計及相關行業部門有機銜接的工作機制。

　　這套工作機制在實踐中效果如何？

　　以甘肅省紀委監委第一監督檢查室對古浪縣鄉村振興重點項目建設推進情況開展的聯合監督檢查為例。今年4月，該省紀委監委第一監督檢查室圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，聚焦項目建設突出問題，決定聯合武威市紀委監委、古浪縣紀委監委對重點項目多、資金投入密集的國家鄉村振興重點幫扶縣古浪縣開展監督檢查。

　　“監督檢查從4月起至6月結束，分為自查自糾、監督檢查和整改提升三個階段。”該省紀委監委第一監督檢查室主任景國誠向記者介紹道，自查自糾階段，由古浪縣紀委監委印發通知，各重點項目建設主管單位對照監督檢查內容，對項目建設中存在的問題逐項自查自糾并形成自查自糾報告、問題清單。監督檢查階段，由省紀委監委第一監督檢查室牽頭，聯合武威市、古浪縣紀委監委，吸收省發改、鄉村振興等相關部門同志意見建議，抽調財政、發改、審計等有關單位人員，組成聯合監督檢查組，通過聽取匯報、查閱資料、個別談話、現場查看等多種方式，對重點項目按不低于20%的比例開展抽查檢查。整改提升階段，各重點項目建設主管單位根據自查及監督檢查中發現的問題，建立問題臺賬，研究制定整改措施，確保整改到位。

　　此次監督檢查，全面過篩古浪縣2021年至2022年27個鄉村振興重點項目，項目總投資54億余元。共發現存在問題的項目9個，移交問題線索6件，全面起底市縣紀委監委查辦的26件相關問題線索，督促市紀委監委提級辦理1件、縣紀委監委重新核查2件。截至目前，發現的問題已全部整改到位，給予組織處理4人，1人被采取留置措施。督促相關部門對2021年以來33個重大項目開展“回頭看”，提醒約談52人，推動修訂2項管理辦法，著力堵塞項目監管漏洞。

　　“這次監督中，我們統籌省、市、縣三級紀檢監察機關力量，建立‘扁平化’指揮體系協同作戰，一級帶一級，一級抓一級。同時，充分發揮財政、發改、審計等行業主管部門作用，凝聚了監督合力，提升了監督效能。”景國誠說。（本報記者 劉一霖）

　　《中國紀檢監察報》12月14日第5版