規(guī)范使用扣押措施

　　扣押是監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件中可依法采取的一項重要措施，便于收集被調(diào)查人的涉案物品和相關(guān)證據(jù)材料。監(jiān)察法實施條例將監(jiān)察法對扣押措施的原則性規(guī)定予以細化，用11個條文對采取扣押措施的工作要求作出詳細規(guī)定。調(diào)查人員在工作中要嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)范，強化程序意識，依規(guī)依紀依法采取扣押措施。

　　扣押手續(xù)要齊全。為防止被調(diào)查人轉(zhuǎn)移銷毀物證、掩飾隱瞞犯罪線索，監(jiān)察機關(guān)一般會在立案后及時采取搜查措施，并同步采取查封、扣押措施，收集、固定案件證據(jù)。采取扣押措施前，需要按規(guī)定請示報告，開具《查封/扣押通知書》。辦理扣押手續(xù)時，現(xiàn)場除了調(diào)查人員與被扣押財物持有人外，一般還需有見證人。見證人作為與案件無關(guān)人員，全程在場是為確保扣押手續(xù)的真實性和合法性，保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。扣押結(jié)束后，相關(guān)涉案物品應(yīng)及時移交涉案財物保管部門保管。

　　扣押過程要合規(guī)。采取扣押措施應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。從物品登記拍照、逐項填寫扣押物品清單，到被扣押財物持有人、見證人完成簽名捺印結(jié)束，保證全過程錄音錄像不中斷，確保扣押全程有據(jù)可查。在辦理扣押手續(xù)時，需要將準備扣押的物品在同步錄音錄像下貼碼、拍照、裝袋密封。扣押物品的照片是扣押時物品原始狀態(tài)的記錄，能充分還原物品狀態(tài)，是當(dāng)事人辨認的重要依據(jù)。照片拍攝不僅需要拍攝物品整體照片、細節(jié)照片，也需要將條形碼、物品尺寸等一并記錄，以保證該物品的獨一無二性。若被調(diào)查人已通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式上交涉案款或已經(jīng)退繳違法所得的，監(jiān)察機關(guān)對此辦理扣押手續(xù)，屬于非現(xiàn)場扣押，無需邀請見證人在場和同步錄音錄像。

　　扣押對象要精準。扣押的目的，是收集證據(jù)、查找線索、查獲涉嫌犯罪的物品或資料，為案件調(diào)查提供方向，為案件性質(zhì)認定提供支撐。在扣押前，應(yīng)根據(jù)初核情況對擬扣押的財物類型、文件范圍進行梳理，做到心中有數(shù)。在扣押中，應(yīng)根據(jù)既定方案扣押，該扣物品均應(yīng)依法扣押，不得超權(quán)限、超范圍采取扣押措施，不得扣押與案件無關(guān)的財物、文件和電子數(shù)據(jù)等材料。在扣押后，對于已扣押的財物，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，及時進行核查，如經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時退還，解除對該財物的控制。對于在立案調(diào)查前主動上交的財物，應(yīng)根據(jù)立案調(diào)查情況決定是否扣押。

　　扣押記錄要清晰。扣押財物清單中需詳細列明各項扣押物品，清晰登記財物名稱、特征、數(shù)量等。在搜查后采取扣押措施的，《搜查筆錄》會對扣押財物的放置、存儲位置等作出說明。若扣押措施未與搜查措施同步采用，如被調(diào)查人家屬主動上交涉案財物，除拍照與登記扣押清單外，還需通過《扣押筆錄》對扣押物品的來源作出說明。經(jīng)查明與案件無關(guān)的已扣押物品，辦理解除扣押手續(xù)時也應(yīng)當(dāng)合法規(guī)范，清晰準確記錄解除扣押的物品范圍。

　　（作者 陶珊 單位：上海市靜安區(qū)紀委監(jiān)委）