開展案件質量評查需把握什么

　　日前，中央紀委印發《關于進一步加強和規范案件質量評查工作的意見》（以下簡稱《意見》）。監察法實施條例第二百五十九條規定，監察機關相關部門應當按照各自職責，建立常態化、全覆蓋的案件質量評查機制。紀檢監察工作實現高質量發展，首先就體現在案件辦理的高質量。案件質量評查工作，既是紀檢監察機關的一項經常性工作，更是在制度設計上保障案件質量的有效手段和有力抓手。實踐中，如何規范高效開展案件質量評查工作，筆者認為應把握好以下幾個方面。

　　明晰可預期規范化評查標準。評查應有據可循，應從明要求、定責任、細操作三方面設定規范標準，做到事前提醒。一是明確辦案質量總要求。結合監督執紀工作規則明確的“二十四字”方針及《意見》要求，堅持“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規、管理規范、執行到位”的案件質量評查標準，并在具體實踐中采取評分制，細化評查內容及對應分值進行審核量化評分，形成長效標準機制。二是建立辦案質量責任制。有權必有責，評查的首要要求就是責任落實落地，監督執紀工作規則及監察法實施條例均要求建立辦案質量責任制，應定崗定人定事，明晰責任劃分，以具體的責任倒逼質量提升。三是細化評查工作具體要求。實踐中，一般應事先下發評查工作方案通知，明確評查時間、范圍內容、標準要求、方式步驟等事宜，評查前需組織培訓，評查中應及時跟進、統一尺度，確保評查過程有序高效、結果客觀公正。需注意，案件質量評查應是常態化、長效性工作，應充分強調規范化制度保障。

　　構建多部門協同聯動評查機制。監察法實施條例規定案管、審理等部門應根據各自職責組織評查，《意見》強調評查工作應由各級紀檢監察機關統一組織實施，審理部門具體牽頭，其他有關部門共同參與。一是審理部門的審核把關、監督制約職責，作為質量監督專責部門，具體牽頭做好質量評查，既在審理中敢于、善于把關，又在審結后規范統籌評查，對質量把好“關口”、把嚴“出口”。二是案管部門全過程監督管理職責，應緊盯問題線索處置、審查調查措施使用、涉案財物管理等關鍵環節，嚴格立案審查調查、程序文書及措施報批等把關，強化實時監督評查，督促及時整改。三是其他部門參與職責，需明確評查工作系紀檢監察機關統一組織實施，有效評查機制有賴于案件質量共同體的構建，評查工作要求各有關部門共同協作配合，各部門應清楚各自職責、任務、要求，做到守責、盡責、負責。

　　健全全方位實效性評查體系。一是正向和反向結合。以正向評優引導激勵，定期評選優質精品案件，保證案件質量基礎，注重發現特色亮點、辦案成效、經驗做法，突出重點領域、重點工作，形成優質辦案示范效應。以反向評查檢視警示，全方位開展案件質量評查，發現查找各環節質量問題，通報督促整改，形成倒逼警示效應。二是日常、全面與專項結合。各部門協同日常評查，審理部門對報批報備案件“一案一評查”“一案一反饋”，案管部門每月錯情通報、定期或不定期評查抽查，監督檢查部門對聯系單位日常評查。定期全面評查，實現每五年對派駐、派出機構及下級紀檢監察機關案件評查全覆蓋。規范開展專項評查，根據工作需要開展職務犯罪、違反政治紀律、損害群眾利益等重點領域案件專題評查。三是守正與創新結合。在持續常規評查基礎上，進一步拓展思路、創新方式。將評查向辦案前后端延伸，開展信訪件、問題線索辦理等評查評優、紀檢監察建議專項檢查等，及時發現應立案而未立案、建議未落實等問題。將評查方式向高效化轉化，將單純上查下、單獨查、書面查，變為上下聯動、部門協同、查談結合，多室聯合及抽調下級人員共同評查、交叉檢查，以評查促交流、帶教學，綜合采取“聽、看、查、討論、走訪、座談、反饋”的方式，既找問題又找經驗，提升評查效果。

　　深化長效性評查結果運用。一是以評促學，實現以評查帶動學規范、學業務、學先進，深化辦案先進經驗學習，讓評查要求入腦入心，規范要求及時落實。二是以查促改，將壓力層層傳導，壓實各部門協同整改責任，嚴格對照反饋問題“對賬銷號”集中改，舉一反三、自查自糾梳理共性問題擴大范圍改，查找案件質量問題實質、對癥下藥強化效果改，持續跟蹤、及時“回頭看”督促到位改。三是以改促進，從源頭深化治理，對現行程序機制查缺補漏，健全組織領導、強化執行、定期督查等制度，實現評查成果轉化，進一步防止評查反饋類似問題發生。實踐中，可通過評查反饋剖析座談會等形式增共識、解難題、統標準，可實行“兩掛鉤”評價體系，將評查結果與干部考核、選拔任用掛鉤，強化案件質量理念內化于心。

　　（作者 王洋 單位：重慶市沙坪壩區紀委監委）