精準(zhǔn)處理違規(guī)送禮問題

　　實踐中，一些黨員、干部借節(jié)日探望、婚喪嫁娶之機，頂風(fēng)違紀(jì)違法，違規(guī)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或單位贈送禮品、禮金、消費卡等財物（以下統(tǒng)稱禮品禮金），甚至搞權(quán)錢交易、謀取不正當(dāng)利益。對此，在有力懲治收禮的同時，還需要依規(guī)依紀(jì)依法處置違規(guī)送禮的問題。

　　準(zhǔn)確把握責(zé)任追究的條件。正常禮尚往來的贈送財物，常見于親朋好友之間，意在增進感情，主觀上缺乏違規(guī)違紀(jì)故意，不具有社會危害性，不構(gòu)成違紀(jì)違法。對不屬于正常禮尚往來但系基于公職人員吃拿卡要等原因，主觀上沒有違規(guī)故意的送禮行為，也不能認(rèn)定為違紀(jì)違法。但是，當(dāng)送禮行為違反規(guī)定，超過必要的限度，達(dá)到情節(jié)較重時，就應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法追究違規(guī)送禮人的責(zé)任。對黨員、監(jiān)察對象違規(guī)向有關(guān)公職人員及其特定關(guān)系人贈送禮品禮金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨紀(jì)處分條例第八十九條、公職人員政務(wù)處分法第三十四條第二款規(guī)定處理，其中需要把握追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任的兩個條件：一是明顯超出正常禮尚往來，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，二是情節(jié)較重。對此，不能單純以數(shù)額大小界定“明顯”與“情節(jié)嚴(yán)重”，而是要結(jié)合當(dāng)?shù)卣Ｈ饲槎Y節(jié)實際、贈送財物的價值及頻次、對公務(wù)執(zhí)行的影響以及社會反響等因素予以綜合認(rèn)定。對違規(guī)贈送但不構(gòu)成違紀(jì)違法或者構(gòu)成違紀(jì)違法但可以免予或不予處分的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育、責(zé)令檢查或誡勉等處理。對單位違規(guī)送禮的，既要準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體，包括直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要把握好追究責(zé)任的條件，做到寬嚴(yán)相濟。

　　精準(zhǔn)區(qū)分不同違紀(jì)違法涉嫌犯罪行為的定性。依收受雙方是自然人還是單位為標(biāo)準(zhǔn)，可以將送禮行為分為個人送給個人、個人送給單位、單位送給個人、單位送給單位四種。此時，需要從送禮意思的形成、錢款來源、送禮目的、送禮過程以及社會危害性等方面綜合判斷屬于哪一種情形，以便準(zhǔn)確定性。首先，為謀取不正當(dāng)利益而向國家公職人員及其特定關(guān)系人贈送禮品禮金的，應(yīng)當(dāng)界定為行賄性質(zhì)。對此，無論是否構(gòu)成犯罪，無論依行賄主體的不同而分為個人行賄和單位行賄，還是依行賄對象的不同而分為向國家工作人員行賄、向有影響力的人行賄以及對單位行賄，追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)分別援引黨紀(jì)處分條例紀(jì)法銜接條款、公職人員政務(wù)處分法第三十三條予以定性處理。其次，違規(guī)送禮行為的定性不限于行賄類違法犯罪，還可能基于套取公款、騙取公款以及收受他人財物后送禮，而又涉嫌貪污、職務(wù)侵占、受賄等違法犯罪。再次，對不構(gòu)成刑法規(guī)定的行賄行為，但黨員向國家公職人員及其特定關(guān)系人贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品禮金，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律、廉潔要求的違規(guī)送禮；黨員向國家機關(guān)等公權(quán)力單位送禮以及單位向個人、單位向單位送禮的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其送禮的違規(guī)之處，從對公權(quán)力的侵害以及對國家資財?shù)睦速M等角度予以定性處理。

　　有效加強對涉案款物的處置。黨紀(jì)處分條例第四十條第一款規(guī)定，對于違紀(jì)所得應(yīng)當(dāng)予以收繳或責(zé)令退賠。公職人員政務(wù)處分法第二十五條第一款規(guī)定，公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。此外，對違規(guī)送禮的，送禮人或單位基于該違規(guī)送禮行為而獲得的利益，也應(yīng)當(dāng)予以收繳或糾正，其中對獲得的經(jīng)濟利益應(yīng)當(dāng)予以收繳，對獲得的非經(jīng)濟利益應(yīng)當(dāng)予以糾正。在收繳違規(guī)送禮人所獲利益的同時，還應(yīng)當(dāng)向收受方收繳其違規(guī)違紀(jì)所得，收受方已將收受的禮品禮金轉(zhuǎn)贈或轉(zhuǎn)移給他人的，應(yīng)當(dāng)向后者追繳，無法追繳的應(yīng)當(dāng)向收受方追繳。如果收禮方為對抗組織審查等，將其收受的禮品禮金退還給送禮人的，應(yīng)當(dāng)向送禮人追繳。送禮單位將禮品禮金送給有關(guān)人員或單位，因客觀原因確系無法追繳，而送禮單位的有關(guān)責(zé)任人員表示愿意個人承擔(dān)單位損失的，可以認(rèn)定為挽回?fù)p失，在處分處理時予以考量。

　　（常青華  作者單位：安徽省淮北市紀(jì)委監(jiān)委）