高質(zhì)量發(fā)展踐悟 | 讓基層干部輕裝上陣抓發(fā)展

　　浙江省金華市金東區(qū)紀委監(jiān)委派出干部深入基層一線，對過多過濫的微信工作群、政務APP等進行整治，杜絕指尖上的形式主義。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在江東鎮(zhèn)向村干部了解整治進展情況。 周佳樂 攝

　　安徽省安慶市紀委監(jiān)委緊盯基層干部群眾反映強烈的村鎮(zhèn)掛牌多、考核多等問題開展專項整治，讓基層干部擺脫束縛，輕裝上陣。圖為該市懷寧縣紀檢監(jiān)察干部在了解村居摘牌情況。 檀志揚 攝

　　中央紀委二次全會對糾治加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題作出部署。各地紀檢監(jiān)察機關做實基層監(jiān)督，深入開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，大力糾治加重基層負擔的形式主義官僚主義問題，持續(xù)推動為基層松綁減負。實踐中，如何立足職責定位糾治加重基層負擔的突出問題？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　何 飛 湖北省黃岡市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代主任

　　岳 嶺 江蘇省淮安市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　魏 平 云南省西雙版納傣族自治州委常委，州紀委書記、監(jiān)委主任

　　把解決形式主義官僚主義問題和為基層減負結(jié)合起來，打好減負增效組合拳

　　記者：如何立足職責定位，推動解決加重基層負擔的問題，讓基層干部從形式主義官僚主義桎梏中解脫出來，把更多的精力集中到謀發(fā)展、抓治理、促振興上來？

　　何飛：我們從基層干部群眾既深惡痛絕又深陷其中的痛點、難點入手，在全市持續(xù)推進形式主義、官僚主義集中整治和開展“新官不理舊賬”“不擔當不作為”等問題專項整治，解決了一批突出問題，查處了一批重點案件，曝光了一批典型案例，完善了一批制度規(guī)范，從源頭上為基層松綁減負。實踐中，我們堅持以政治建設為統(tǒng)領，出臺了“政治監(jiān)督28條”，將督查、考核及評價工作脫離實際等加重基層負擔的問題納入政治監(jiān)督范圍，把各級黨委（黨組）落實為基層減負主體責任情況作為紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容，納入清廉黃岡建設、基層政治生態(tài)和巡察工作中，做好做實日常監(jiān)督，推動基層減負常態(tài)化。加強對一把手和領導班子監(jiān)督，推動關鍵少數(shù)樹牢正確的政績觀，帶頭改進作風、層層傳導壓力，把各項減負措施落到實處。去年以來，全市紀檢監(jiān)察機關查處形式主義、官僚主義問題276個，批評教育幫助和處理385人，其中給予黨紀政務處分342人。

　　岳嶺：我們堅持把整治加重基層負擔問題作為重要政治任務，提請市委印發(fā)黨風廉政建設主體責任工單，將為基層減負納入年度“兩個責任”清單和綜合考核，通過線上線下檢查的方式，推動各級黨組織切實履行為基層減負主體責任，主要負責人履行第一責任人責任、班子成員落實“一崗雙責”責任，層層落實，壓茬推進。針對動輒以“屬地管理”為名不顧實際向基層交辦任務，熱衷搞勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”“形象工程”“面子工程”等問題，我們在厘清問題成因的基礎上，督促市級機關從自身抓起，深入開展專項整治，整治了一批攤派商業(yè)保險、強制要求牌子上墻等典型問題。與此同時，在每個縣區(qū)選取2個監(jiān)察員辦公室作為減負監(jiān)測點，評估職能部門減負工作成效，確保問題整改到位。此外，推動市級層面出臺為村級組織減負的實施方案，公布村級組織主體責任指導清單、協(xié)助辦理事項準入指導清單和履職負面事項指導清單，進一步厘清村級組織法定職責，規(guī)范村級組織協(xié)助辦理事項，打好減負增效的“組合拳”。

　　魏平：我們把為基層減負作為深化推進清廉云南建設的重要內(nèi)容，立足職責定位，強化監(jiān)督檢查，以反復抓、抓反復的韌勁，把糾治重點放在貫徹落實黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為上，嚴肅整治打折扣搞變通等現(xiàn)象，累計發(fā)現(xiàn)問題237個，及時交辦督辦問題87個。圍繞學風漂浮、文風不實，“走秀調(diào)研”、“文件調(diào)研”以及過度留痕、量化管理等增加基層負擔問題開展專項監(jiān)督，以政風行風走訪體檢、違規(guī)吃喝問題專項監(jiān)督檢查、重大項目重點工程一線監(jiān)督為切口，分類別、分階段統(tǒng)籌推進監(jiān)督檢查。在節(jié)日期間開展紀律作風專項監(jiān)督檢查，靶向糾治急功近利、脫離實際搞形象工程、政績工程，空喊口號、機械執(zhí)行、“一刀切”“亂加碼”以及隨意向基層攤派任務等問題，通報曝光典型案例8批25起，強化震懾作用。對政務服務窗口和為民辦事崗位辦事拖拉、耍威風、端架子等情況，開展下沉式監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦，樹立干事創(chuàng)業(yè)鮮明導向。

　　找準不同地區(qū)、不同領域、不同層級的突出問題，進行靶向糾治

　　記者：實踐中，如何及時發(fā)現(xiàn)加重基層負擔問題，采取有效措施進行精準糾治？

　　何飛：各種工作微信群通知、層層加碼、責任層層甩鍋……形式主義官僚主義增加了基層負擔，嚴重消耗了基層干部的精力。我們緊盯加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織負擔的不正之風，堅持問題導向，持續(xù)深化糾治，督促各級各部門認真查擺問題，狠抓整改落實，讓基層黨員干部放開手腳投身鄉(xiāng)村振興建設大潮。比如，針對基層各類考核記實簿、履職手冊、日志等有11種之多，痕跡化管理問題突出，我們推動市委下發(fā)了加強和改進黨員干部記實工作的通知，將各地各單位印發(fā)的11種筆記本整合為2種，大大減輕了基層干部工作負擔。針對微信工作群要求按時回復、微信公眾號使用與考核排名掛鉤、下發(fā)通知要求網(wǎng)絡投票點贊等“指尖上的形式主義”問題，按照“誰主管誰負責”“誰設立誰整治”的原則，對工作群過多過濫、微信公眾號多而不實、網(wǎng)絡投票評比失真變味等問題進行系統(tǒng)整治。針對不顧實際搞景觀工程、形象工程等現(xiàn)象，我們開展了大干快上舉債搞半拉子工程、形象工程、面子工程問題專項整治，督促有關部門加強問題整改，堅決杜絕違背群眾意愿、加重基層負擔的形式主義官僚主義。

　　岳嶺：我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織負擔的問題主要表現(xiàn)為：攤派任務多、臺賬資料多、機制牌子多、保障關懷少。為此，針對基層干部對村居小微權(quán)力能干什么、不能干什么等方面的困惑，我們圍繞鄉(xiāng)村振興領域項目落實、資金使用、權(quán)力運行等7個方面，制定村居微權(quán)使用口袋書，繪制權(quán)力運行流程圖，明確各項權(quán)力的界定范圍、操作流程和風險點，同時明確正面清單和負面清單，讓黨員干部有章可循、心里有底、放下顧慮，提升工作效率。同時，為切實提升基層監(jiān)督質(zhì)效，推動鄉(xiāng)村振興重點任務落地見效，我們將村（社區(qū)）黨組織紀檢委員納入紀檢監(jiān)察干部教育培訓計劃，與紀檢監(jiān)察干部同學習、同培訓、同實踐，重點解決村級監(jiān)督隊伍“我是誰、監(jiān)督誰、怎么監(jiān)督”等問題。常態(tài)化開展“送紀下鄉(xiāng)”活動，圍繞信訪舉報、線索處置、監(jiān)督檢查等業(yè)務模塊，組織基層紀檢監(jiān)察干部集中開展專題學習，提升履職本領。

　　魏平：我們堅持問題導向，加強調(diào)查研究，由領導班子帶隊下沉基層，找準加重基層負擔的形式主義官僚主義在不同地區(qū)、不同領域、不同層級的表現(xiàn)，進行靶向糾治。建立糾治形式主義官僚主義問題“直通車”機制，確定9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為州紀委監(jiān)委工作聯(lián)系點，通過上下聯(lián)動的方式，深化拓展整治形式主義官僚主義。聘請30名基層一線黨風政風觀測員，發(fā)現(xiàn)領導干部在政策制定、決策程序、聯(lián)系群眾方面存在形式主義官僚主義問題直接反饋至州紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室。對基層照搬照抄、“上下一般粗”，貫徹執(zhí)行搞上有政策、下有對策，片面理解、野蠻操作等形式主義官僚主義問題，早提醒、早糾正，對違規(guī)違紀行為嚴肅處理，對典型案例及時通報曝光，形成有力震懾。

　　注重解決深層次問題，健全長效機制，既為干部減負、又為實干賦能

　　記者：切實讓基層干部從過重的負擔中解脫出來，下一步有哪些謀劃打算？

　　何飛：為從源頭上遏制督查考核泛濫問題，我們出臺了統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作辦法和“十不準”，規(guī)定凡未納入市委批準的計劃清單的督查檢查考核事項不得擅自開展。為讓廣大基層干部放開手腳闖、卸下包袱干，我們建立健全容錯糾錯機制和打擊誣告陷害、澄清正名保護機制，出臺了精準容錯糾錯意見，重點對為推動發(fā)展出現(xiàn)無意過失等18種情形予以容錯減責。同時，制定了將容錯糾錯納入案件辦理程序的規(guī)定，切實推動容錯糾錯相關政策落地見效。下一步，我們將緊盯加重基層負擔的老問題、新情況，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，通過設立基層減負觀測點，對苗頭傾向問題早提醒、早糾正，對違規(guī)違紀行為堅決亮劍；不斷完善防止形式主義官僚主義的機制，突出糾樹并舉，強化正向引領，切實為基層減負、為干部鼓勁。

　　岳嶺：我們緊密結(jié)合實際健全激勵和保護機制，聚焦推動發(fā)展、項目建設等方面，綜合運用容錯糾錯、澄清正名等機制，保護激勵全市各級黨組織和黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。為保障這些工作舉措落地落實，我們建立黨風政風、監(jiān)督檢查、派駐派出、內(nèi)設紀檢機構(gòu)和巡察機構(gòu)協(xié)同監(jiān)督工作機制，常態(tài)化開展監(jiān)督。督促市級層面專項機制成員單位按照責任分工，深入排查梳理自身責任領域存在的突出問題，開展銷號整改。會同市級層面專項機制辦公室，加大重點任務落實檢查力度，嚴格督查各單位履責情況，壓實各責任單位、具體責任人責任。今年以來，全市紀檢監(jiān)察機關查處形式主義官僚主義問題49起，黨紀政務處分50人。

　　魏平：我們在持續(xù)整治鞏固已取得的成果基礎上，進一步督促推動各級黨委（黨組）落實主體責任，圍繞基層減負減什么、怎么減等問題，深挖根、溯病灶，抓重點、抓典型、抓整改，督促各級黨員領導干部針對開會發(fā)文、檢查考核中變相加重基層負擔的問題，研究提出行之有效的解決辦法和措施。同時，把整治形式主義官僚主義為基層減負情況納入領導班子工作考核內(nèi)容，發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，通過管住關鍵少數(shù)實現(xiàn)管好絕大多數(shù)，推動基層減負任務落實落地。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）