進一步推進有形有效覆蓋

　　駐天津港（集團）紀檢監察組到天津港第二集裝箱碼頭有限公司進行調研監督，了解“三型”港口升級版建設進度。

　　駐天津醫科大學紀檢監察組聯合天津醫科大學第二醫院紀委實地監督檢查醫院藥物采購與出入庫管理工作。 姜曉龍 攝

　　派駐監督是全面從嚴治黨的重要抓手。二十屆中央紀委二次全會指出，“深化地方派駐機構改革，推進省市縣三級派駐機構設置和人員配備等工作，擴大省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點。”

　　天津市紀檢監察機關持續深化派駐機構改革，完善派駐監督體制機制，市紀委監委圍繞派駐監督制定出臺《天津市紀檢監察機關派駐機構工作細則（試行）》（以下簡稱《派駐機構工作細則》）《天津市紀委監委關于建立派駐機構協作機制的意見》（以下簡稱《協作機制的意見》）等規范性文件，為派駐監督工作高質量發展提供制度支撐，進一步推進派駐監督的有形覆蓋和有效覆蓋，充分發揮派駐監督探頭作用。

　　1 配齊人員建強隊伍，推動駐在單位加強內設紀檢機構及基層紀檢組織建設

　　“要把監督做在日常、抓在經常，盯住重點領域，結合高校12個廉潔風險點，系統梳理出所在單位的廉潔風險點，開展針對性監督檢查。”今年3月，天津市紀委監委駐天津職業技術師范大學紀檢監察組組織召開學校及直屬單位內設紀檢機構工作推動會，深入分析學校全面從嚴治黨形勢，對推動二級單位紀委充分發揮作用提出具體要求。

　　據了解，自2019年起，天津市紀委監委向15所市屬高校派駐紀檢監察組，要求對設立黨委的二級學院（直屬單位）相應設立紀委，配備紀委書記和一定數量的專職工作人員。截至目前，在15所市屬高校，滿足條件的186個二級學院及直屬單位黨委設立了紀委。

　　“通過派駐機構改革，市屬高校的紀檢監察工作理順了關系，煥發了新的活力，紀檢監察組開展監督更有底氣、更加硬氣，二級紀委的職責也更加明確了。”駐天津師范大學紀檢監察組組長徐興云說。

　　這是天津市深化派駐機構改革，推動派駐監督高質量發展的一個縮影。

　　《紀檢監察機關派駐機構工作規則》規定，派駐機構應當加強對駐在單位內設紀檢機構及直屬單位紀檢機構的業務指導和監督檢查，督促、支持其發揮職能作用，推動紀檢干部隊伍建設。天津市紀委監委各派駐機構立足職能職責，推動駐在單位加強內設紀檢機構及基層紀檢組織建設，促進監督力量下沉。

　　在衛健系統，駐天津市衛生健康委紀檢監察組以有組織、有陣地、有人員、有制度、有培訓、有考核“六有標準”推動健全公立醫院基層紀檢組織。“我們推動16家市屬醫院獨立設置紀委，配備專職紀委書記，擔任醫院黨委委員，明確不分管其他工作。醫院紀委設立獨立辦公區域，部分單位紀委還建立了談話室、檔案室等。配齊配強專職紀檢干部，明確紀檢人員編制職數……”駐天津市衛生健康委紀檢監察組副組長侯振豪介紹。

　　不但配齊隊伍，天津市紀委監委各派駐機構還著力在提升干部能力素質上下功夫。

　　“這次培訓突出情景實戰演練，既考驗了我們對業務流程的熟知度，又檢驗了我們的應變能力，非常解渴。”作為天津市首批市管企業派駐改革試點單位，駐天津港（集團）有限公司紀檢監察組為紀檢監察干部賦能充電，推出“戰訓一體培訓套餐”，組織開展典型案例講評剖析、情景挑錯等現場模擬“練兵”，使培訓由單向輸入變實戰互動。今年以來，駐天津港（集團）有限公司紀檢監察組已組織3期這樣的培訓，實用新穎的培訓模式讓參訓紀檢監察干部覺得“很受用”。

　　“國企干部幫人攬業務，近親屬背后收錢如何定性”“變相用公款購買贈送禮品行為如何認定”……近期，在駐天津銀行紀檢監察組召開的業務培訓會上，來自天津銀行機關紀委、各分支機構等60余名專兼職紀檢干部，圍繞監督業務熱點難點問題展開討論。

　　據了解，天津市紀委監委派駐4家市管金融企業紀檢監察組均結合駐在單位實際情況制定了培訓計劃，聚焦基層紀檢干部在日常監督檢查、處置問題線索等方面的短板弱項，按需施教、因材施教，通過“線上+線下”的培訓方式，為紀檢干部“充電蓄能”，切實提升監督業務水平和綜合能力。

　　在天津市紀委監委各派駐機構不斷努力下，駐在單位的二級紀委等紀檢組織建設走上一條從“有”到“優”、從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的良性發展道路。

　　2 完善聯動監督各項機制，整合監督力量激發監督合力

　　在深化派駐機構改革中，天津始終堅持把完善制度機制放在重要位置。近年來，市紀委監委制定出臺《派駐機構工作細則》《協作機制的意見》等規范性文件，為推進派駐機構工作規范化、法治化、正規化，推動派駐監督高質量發展提供制度支撐。

　　“其中，2022年12月出臺的《派駐機構工作細則》作為《紀檢監察機關派駐機構工作規則》的配套制度，是天津市紀委監委派駐機構全鏈條工作‘一本通’。”天津市紀委監委有關負責人介紹。今年7月，為更好理解和把握《派駐機構工作細則》內容，抓好貫通執行，該市紀委監委制發了重點條款釋義，對《派駐機構工作細則》重點條款的立規宗旨、核心要義、條文內涵進行闡釋。

　　派駐監督充分發揮職能作用離不開派出機關相關部門的指導、聯系、服務和保障，《派駐機構工作細則》對此作了明確規定。

　　天津市紀委監委第四監督檢查室對口聯系派駐15家市屬高校紀檢監察組，該室為每個紀檢監察組明確1名業務骨干負責對接聯系，堅持日常聯系與“上門服務”相結合，提供全流程業務指導。

　　“我們對市屬高校中層正職領導干部違紀案在擬立案前進行前置審核，嚴把事實關、程序關、證據關，統籌領導高校有關職務犯罪案件查辦工作，全程指導、定期聽取匯報。同時，跟進以案促改促治，指導紀檢監察組剖析案發原因、提出工作建議，推動學校黨委健全制度、堵塞漏洞、完善治理。”天津市紀委監委第四監督檢查室有關負責同志告訴記者。

　　制度成果不斷轉化為治理效能。“從對駐市屬高校紀檢監察組查處的處級黨員干部案件進行二次審理情況來看，從派駐改革之初到現在，二次審理案件補證率下降了約40%，案件質量明顯提高。”天津市紀委監委駐市委教育工委紀檢監察組負責同志介紹說。

　　“室組”“室組地”聯動開展監督，是破解監督力量不足，促進監督執紀執法工作系統集成、協同高效、形成合力的有效方法。《派駐機構工作細則》明確了“室組”“室組地”等聯動監督的具體內容，規定監督檢查部門協同派駐機構從統籌謀劃、指導推動、信息共享、成果運用等四個方面建立健全聯動監督工作機制，細化了專項檢查聯動、專題調查研究聯動等5項重點聯動監督工作的具體要求。

　　“張志強在先后擔任天津市京東糧油集團有限公司黨委書記、董事長，寶坻區糧食購銷公司黨委書記、經理期間，不正確履行職責，單位違規處置所屬22處資產，造成國有資產損失329萬余元……”5月30日，天津市紀委監委公開通報5起糧食購銷領域違紀違法典型案例，其中天津市糧食儲備公司原黨總支副書記、經理張志強違反工作紀律、受賄案就是“室組地”聯合查處的典型案件。

　　據了解，在該案查辦中，天津市紀委監委第七監督檢查室統籌協調，多次召集專題協調會，全程督導案件進展，駐天津市發改委紀檢監察組深入分析該系統政治生態、權力運行特點，為找準案件突破口打下基礎，東麗區紀委監委充分發揮辦案經驗豐富優勢，三方聚力，同向發力，查清了張志強的違紀違法問題。

　　協作組機制，是天津市紀委監委推動派駐機構高效履職、提高派駐監督全覆蓋質量的又一制度舉措。天津市紀委監委根據《協作機制的意見》，將市紀委監委駐市一級黨和國家機關紀檢監察組、駐市管金融企業紀檢監察組和駐市屬高校紀檢監察組等，分片劃分為若干個協作組，有效整合資源，高效協同開展工作。

　　“比如在市屬高校領域，我們將15個駐市屬高校紀檢監察組分成3個協作組，采取‘委領導統籌領導＋對口聯系室統籌協調服務保障＋派駐（出）機構通力協作’的模式，開展聯合監督檢查、協作審查調查、案件協作審理等，實現從‘單打獨斗’到‘團隊作戰’。”天津市紀委監委組織部負責同志說，通過聯動監督方式，整合監督力量，實現人員互動、措施互補、信息互通、成果共享，派駐監督的活力進一步激發。

　　3 找準權力運行風險點、牽住主體責任“牛鼻子”，把監督重錘敲到點上

　　派駐機構做好政治監督、提高監督精準性，一個重要前提是全面深入了解駐在單位政治生態、人員構成、權力運行等方面情況。

　　天津市紀委監委各派駐機構堅持問題導向，用好深學習、實調研、抓落實工作方法，結合駐在單位實際情況開展調查研究，為更加精準有效開展監督打下基礎。

　　金融企業資金密集、業務性強，管理層級多且網點分布廣、從業人員數量大。針對該行業特點，駐天津銀行紀檢監察組圍繞異地分支機構監督管理、從業人員依法履職廉潔履職情況等方面開展專題調研，深入了解掌握天津銀行各分支機構領導班子成員履職情況、從業人員職業特點以及崗位廉潔風險點。

　　“調研發現銀行業務費用審批使用過程中違規違紀問題易發多發，我們向天津銀行黨委通報5個方面、12個具體問題，督促整改落實、建章立制、防范風險。”駐天津銀行紀檢監察組組長何林說。調研過程中，該紀檢監察組還認真匯總整理了天津銀行及各分支機構、子公司所在地的監管意見，對共性問題進行歸納分析，督促各單位對照檢視、舉一反三；與人民銀行天津分行紀委、國家金融監督管理總局天津監管局紀委和相關處室等部門建立協調會商機制，多次召開溝通聯席會，從金融監管層面及時了解掌握天津銀行金融風險狀況，為提高監督精準性、實效性提供參考和支撐。

　　提高監督精準性、時效性的另一個重要方面是監督力量聚焦。天津市各派駐機構立足“監督的再監督”職能定位，牢牢牽住主體責任“牛鼻子”，緊盯權力運行風險點，把監督重錘敲到點上。

　　駐天津農商銀行紀檢監察組以監督責任撬動主體責任，推動總行黨委切實把管黨治黨責任落到實處。通過參加會議、面對面溝通等方式切實加強對總行黨委“一把手”和領導班子的監督，堅持從學習看其政治態度，從決策看其政治立場，從落實看其政治擔當。推動黨委“一把手”和領導班子成員對下級“一把手”開展政治談話，層層壓實責任。通過列席基層黨委會等形式，加強對基層黨委貫徹民主集中制、履職用權情況的監督。

　　同時，針對銀行營銷費用管理使用以及信貸領域違法案件暴露出的權力運行風險點，制發監察建議書，督促對貸前調查、貸中審查審批、貸后管理全流程進行風險排查，及時發現和糾正虛假貸款、違規自批自放以及與違法中介合謀騙貸等問題，推動全面梳理貸后監督的流程、手段、措施，進一步完善風險發現機制。

　　單絲不成線、獨木不成林。天津市紀委監委各派駐機構推動駐在單位各方監督力量貫通協同，促進各類監督效能疊加釋放。

　　駐天津市公安局紀檢監察組注重“系統集成”，健全完善“大監督”格局，建立市局黨委主體責任與派駐監督責任“1+1”聯動協調以及指揮、政工、警保、督審等綜合部門職能監督與刑偵、交管、人口、治安等多個警種系統條線監督互通互補的“雙聯雙通”監督體系，推動全局管黨治警工作同向發力，協同聯動。

　　“我們將持續深化派駐機構改革，指導各紀檢監察組堅守職能定位、調準監督焦距、強化探頭作用，圍繞落實黨中央重大決策部署，重點加強對駐在單位‘一把手’和領導班子的監督，充分發揮‘派’的權威和‘駐’的優勢，以高質量監督服務保障高質量發展。”天津市紀委監委負責同志說。（本報記者 劉一霖 李占浦）