推動健全治糧管糧長效機制

　　貴州省黃平縣紀委監委堅持監督、辦案、治理一體貫通機制，通過深入涉糧企業查找制度建設的薄弱點、權力運行的風險點、監督管理的空白點，以有力監督護航縣域糧食安全。圖為黃平縣紀檢監察干部在該縣糧食購銷有限責任公司倉庫了解糧食出入庫情況。潘鋒 攝

　　貴州省榕江縣紀委監委運用信息化手段，緊盯糧食收購、儲存、銷售重點環節，持續鞏固深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治成果。圖為該縣紀檢監察干部到縣糧油購銷公司依托糧倉數字化信息監控平臺開展監督檢查工作。韋文廣 攝

　　糧食安全關系國計民生，是“國之大者”。黨的二十大提出要全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二十屆中央紀委二次全會要求將糧食購銷作為重點領域，持續深化整治。

　　貴州省紀委監委在不斷夯實近兩年全省開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治成果的基礎上，于今年4月，結合黨中央最新要求和中央紀委國家監委部署，印發《深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作方案》，持續緊盯地方黨委和政府、主管監管部門、國有糧食企業，圍繞責任、作風、腐敗問題深化專項整治，對涉糧領域反復出現、普遍發生的問題深入分析，查找短板漏洞和深層次矛盾，推動健全治糧管糧長效機制，提升糧食購銷領域治理效能，不斷夯實糧食安全保障基礎。

　　1 圍繞責任、作風、腐敗問題深化整治，總結分析涉糧案件特點規律

　　“背棄初心使命，對黨不忠誠不老實，處心積慮對抗組織審查；無視中央八項規定精神，違規收受禮品禮金；違反組織原則，違規調整提拔干部；廉潔底線失守，占用公物牟利；對黨紀國法毫無敬畏之心，利用職務便利為他人謀取利益，非法收受他人巨額財物……”9月26日，貴州省紀委監委通報，省糧食和物資儲備局原正廳級干部吳青春被開除黨籍，按規定取消其享受的待遇，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。這是貴州省糧食購銷領域反腐的又一戰果。

　　專項整治以來，貴州省緊盯地方黨委和政府、主管監管部門和國有糧食企業，緊緊圍繞責任、作風、腐敗問題加強監督檢查，重點糾治黨委和政府貫徹落實上級安排部署不及時，推動工作態度不堅決、工作不扎實、敷衍應付問題；重點糾治主管監管部門監督管理缺失缺位、履職不公、執法不嚴、失職失責等責任問題；重點檢查國有糧食企業執行國家糧食收購、銷售、存儲政策情況，嚴厲查處靠糧吃糧、以糧謀私等腐敗問題。

　　為推動專項整治工作走深走實，貴州省紀委監委牽頭成立省協調小組，省發展改革委、省糧食和物資儲備局、省財政廳等為成員單位，督促市縣兩級紀委監委參照省級模式組建工作專班，上下聯動、同步推進。在專項整治中，堅持“四項監督”貫通融合，協同推進涉糧問題清倉見底、真查真改。同時，充分發揮專業力量的優勢，省紀委監委整合省市縣紀檢監察機關、公安機關、審計、糧食行政管理部門等單位業務骨干力量，凝聚起打擊涉糧腐敗的強大合力，有效突破了一批重大疑難復雜案件。

　　貴州省紀檢監察機關在查辦案件的同時，對涉糧案件違紀違法的特點和規律進行了分析總結。

　　“從查辦案件的情況來看，‘一把手’是涉糧腐敗的高危人群，呈現出風腐問題交織的特點。”貴州省紀委監委第二監督檢查室有關負責人告訴記者，國有糧食企業單位相對獨立、權力集中，“一把手”違反民主集中制原則，以權謀私等問題較為突出，極易滋生腐敗。該省查處的案件中，國有糧食企業、基層糧庫“一把手”違紀違法人員約占全省糧食購銷領域立案人數的20%。

　　關鍵崗位也是涉糧腐敗的易發點。記者了解到，糧食交易、質量檢驗、倉儲保管、財會等崗位人員，也是違紀違法的易發高發人群。交易人員以權謀私，質檢人員收錢換樣，保管人員倒買倒賣，財會人員監守自盜等違紀違法行為特征較為明顯。

　　在涉糧腐敗案件中，往往有不法糧商牽涉其中，呈現出權錢交易、利益勾連的特點。據了解，貴州儲備糧購銷常年“兩頭在外”，省外產糧地區糧商成為該省儲備糧購銷的主要載體。有的不法糧商為打通貴州市場，不斷編織利益關系網。

　　從違紀違法的手段來看，弄虛作假是慣用伎倆，主要是圍繞糧、錢、資產做文章，包括虛假輪換套取國家補貼、虛列成本私設“小金庫”等違紀違法手段。如，黔東南苗族侗族自治州某縣糧食購銷有限公司原黨支部書記、經理王某通過簽訂虛假合同、以次充好、“轉圈糧”等方式套取國有資金227萬余元，用于違規發放津補貼。同時，王某還采取虛列糧站維修費等方式，貪污公款18萬元。最終，王某因犯貪污罪、私分國有資產罪，被判處有期徒刑五年，并處罰金三十萬元。該公司其余11名員工均受到相應處理。

　　2 深入查找問題背后深層次原因，為做好“后半篇文章”打下基礎

　　針對存在的問題，不僅要分析問題表征，更要深挖一層，探究背后的深層次矛盾和體制機制障礙。貴州省紀委監委督促主管監管部門認真開展自查自糾，深入查找管理短板、制度缺漏，整合“監督檢查室+主管監管部門”力量，對9個市州及主管監管部門開展5輪督導，協調推動省糧食和物資儲備局牽頭開展調研，深入分析涉糧領域腐敗問題發生的體制機制障礙，揭示糧食購銷領域管理監管中的缺陷和不足，為做好查辦案件“后半篇文章”打下基礎。

　　對糧食安全“國之大者”的重要性認識不足，是糧食購銷領域腐敗問題發生的一個重要原因。“有的地方、單位特別是基層國有糧食企業政治站位不高，對糧食安全的形勢認識不充分，落實國家糧食安全戰略的意識不強，紀法觀念淡薄，一定程度上助長了涉糧領域腐敗問題的滋生。”貴州省紀委監委有關負責人告訴記者。

　　糧食系統隊伍建設不能滿足現在的工作需要是另一個原因，一定程度存在重經濟效益輕政治建設問題。從隊伍特點來看，糧食系統人員隊伍總體呈現出“一高一少兩低”，即年齡偏高、專業技術人員少、學歷偏低、職級偏低特征，干部職工缺乏常態化的思想政治教育、紀法教育、職業道德教育，黨性修養不高、紀法意識不強、職業素養不足，有些人為了蠅頭小利，鋌而走險，違紀違法。

　　從體制機制上看，也存在一些堵點。行政監管不到位，外部監督銜接不暢。記者了解到，貴州省糧食儲存庫點“多、小、散”特征較為突出，隨著糧食購銷體制和機構改革不斷深入，糧食行政監管部門歷經多次調整變動，有的縣（市、區）僅有1個股室1名工作人員負責糧食行政管理工作且人員流動性較大，監管力量薄弱，監管缺位錯位問題凸顯。另外，相關監管部門在貫徹執行國家糧食購銷政策，開展糧食采購、儲存、銷售等方面未形成有效的監督監管合力，信息溝通交流不暢，導致存在監管盲區。

　　“此外，基層糧庫信息化建設滯后，信息化監管存在盲區，是‘轉圈糧’‘空氣糧’等問題發生的重要原因之一。專項整治前，部分糧食企業儲備糧管理政策性業務與經營性業務混存，客觀上也給擠占、挪用國有資金、侵害國家利益等行為提供了空間。”貴州省紀委監委有關負責人說。

　　對于這些問題，貴州各級紀檢監察機關有針對性地向同級發改、財政、市場監管及有關國有糧食企業等單位和部門發出紀檢監察建議書共97份，從加強思想政治建設、嚴格履行管黨治黨主體責任、強化“以案促改”警示教育、建立健全管理制度機制等方面提出紀檢監察建議。紀檢監察建議書發出后，各級紀檢監察機關通過列席民主生活會、電話提醒、專項督查、不定期回訪、抽查核實等方式，進一步壓實被建議黨組織和單位的整改責任，確保真改實改，并按期反饋整改落實情況。

　　3 推動建章立制、深化改革，促進糧食購銷領域治理效能全面提升

　　“針對反饋你們的內控機制不健全、內部監督有漏洞等問題，是如何整改的？”

　　“我們建立了智慧型氣調儲糧控制系統，并進行了智能化升級改造，只要點開這個系統，所有糧食進出庫情況都能實時查看，還能對糧源進行全國范圍內跟蹤，能有效避免‘轉圈糧’情況的發生。”近日，在遵義市播州區鴨溪糧食儲備庫，播州區紀委監委派駐第四紀檢監察組對前期下發的紀檢監察建議反饋問題整改情況開展“回頭看”，推動整改落實。

　　在專項整治中，貴州各級紀檢監察機關緊盯智慧糧庫建設壓實責任，省紀委監委督促推動省級層面出臺《貴州省糧食和物資儲備行業信息化“十四五”發展規劃》，助力糧庫信息化應用水平提升；推動省發展改革委、省糧食和物資儲備局等部門印發《貴州省糧食購銷領域監管信息化建設實施方案》，推動完成省市縣三級政府儲備糧庫購銷領域監管信息化建設全覆蓋，糧庫信息化系統與省級管理平臺、國家平臺實現“三通”，即網絡通、數據通、視頻通，為下一步實現全過程、全鏈條、全覆蓋信息化監管奠定了堅實基礎。

　　為解決地方黨委和政府落實糧食安全主體責任不夠有力問題，貴州省紀委監委推動出臺《貴州省市（州）黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法》，進一步強化地方黨委和政府糧食安全責任落實；推動將糧食安全考核納入省政府推動高質量發展督查激勵范圍，充分調動地方保障糧食安全的積極性；推動將糧食安全省長責任制納入省直部門專項工作績效管理，對納入糧食安全責任制考核的成員單位，從目標制定、目標下達、季度監測、落實整改等方面進行閉環管理。

　　針對糧食收購、儲備管理制度化、規范化水平有待提升問題，該省紀委監委推動省級層面出臺《貴州省糧食收購管理辦法》《貴州省地方儲備糧管理辦法》，進一步規范糧食收購企業備案、收購行為、收購服務和收購監管，將儲備糧管理的制度化規定從省級層面拓展到全省的地方儲備糧管理；督促修訂《貴州省地方儲備糧油競價交易規則》，進一步規范地方儲備糧油輪換購銷行為，省市縣三級地方儲備輪換全部實現通過貴陽國家糧食交易中心實行公開競價交易；同時，督促市縣兩級加快推進糧油儲備企業管理體制機制改革，強化對承擔政策性業務儲備企業的監管，截至目前，省市縣三級國有政策性糧食儲備企業已完成政策性與經營性職能分離改革。

　　為了打通行政監管體制機制堵點，貴州省紀檢監察機關推動各級業務主管監管部門累計建章立制和修訂完善制度368項。省紀委監委督促指導省發展改革委、省財政廳、省糧食和物資儲備局等部門建立《貴州省糧食儲備管理工作聯席會議制度》，探索建立聯合監管工作機制，在糧食收購監督檢查、糧食質量安全風險監測、糧油檢驗檢測機構管理等方面形成合力，實現信息共享互通；督促各級糧食行政管理部門配強主管監管隊伍力量，嚴格履行行業監管職責，著力解決主體責任、監管責任缺失缺位問題；督促財政部門加強對地方儲備糧政策性補貼等資金的跟蹤監管，確保資金使用安全規范；督促市場監管部門做好儲備糧加工轉化流入口糧市場的監督檢查，確保糧食安全；推動審計部門加強對地方糧食儲備政策執行情況的專項審計。

　　聲音

　　貴州省紀委監委深入貫徹落實二十屆中央紀委二次全會關于深化整治糧食購銷等行業腐敗的工作部署，將“深化整治糧食購銷行業的腐敗”納入本省2023年重點工作，持續推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治。貴州省各級紀檢監察機關堅持“四項監督”貫通融合，協同推進涉糧問題清倉見底，深入總結分析涉糧案件特點，找準涉糧腐敗的高危人群、易發點、“重災區”等，把查辦案件作為推動專項整治深入開展的重要抓手，持續加大懲治力度，深入查找問題背后的深層次矛盾和體制機制障礙，推動建章立制、深化改革，堅決鏟除糧食購銷領域腐敗滋生土壤和條件，為“深耕細作”護航糧食安全提供了堅強保障。

　　——貴州師范大學廉潔文化研究院（紀檢監察研究院）院長、教授 李運才

　　糧食安全是“國之大者”。貴州省紀委監委扛起守護糧食安全的政治責任，緊緊圍繞責任、作風、腐敗問題深化整治，嚴厲打擊了糧食購銷領域的“蛀蟲”“碩鼠”和不法商販，人民群眾拍手稱快。在查辦案件的同時，深入查找問題背后的深層次矛盾和體制機制障礙，全力做好“后半篇文章”，著力在推動建章立制、深化改革，促進糧食購銷領域治理效能全面提升上下功夫，督促解決地方黨委和政府落實糧食安全責任不夠有力問題，有效推動糧食購銷、儲備管理制度化、規范化水平提升，探索建立聯合監督工作機制，形成閉環監督管理的強大合力，筑牢糧食購銷領域安全屏障，確保糧食廉潔購銷和糧食供應安全，深得人民群眾贊許。

　　——貴州省紀委監委特約監察員，安順市西秀區人民代表大會常務委員會黨組書記、主任 周曉衛

　　糧食安全極端重要，從根本上治理這一領域腐敗問題是紀檢監察機關義不容辭的責任。貴州省紀委監委開展專項整治，盯住責任、作風、腐敗等問題，整合公安機關、審計、主管監管部門專業力量，形成強大合力，突破了一批重大疑難復雜案件，一批糧食購銷領域的“蛀蟲”被查處，對“靠糧吃糧”式腐敗起到了有效震懾作用。貴州省紀委監委更深入分析典型案例，找到問題背后的深層次矛盾和體制機制障礙，有針對性地向各有關單位提出紀檢監察建議，推動建章立制、深化改革，并通過不定期回訪、抽查核實等方式壓實整改責任，以一系列務實舉措守護糧食購銷領域的安全。

　　——貴州日報報刊社新聞評論部副主任 伍少安（本報記者 劉一霖）