攥指成拳破解監督執紀難題

　　廣東省佛山市紀委監委監督推動市農業農村局上線市農村集體“三資”智慧云平臺，實現集體“三資”網上交易。圖為近日，該市紀檢監察干部調研平臺建設情況，并通過項目地圖了解全市農村集體資產底數。 溫茗斌 攝

　　近日，廣東省佛山市高明區人民法院對荷城街道某村委會某村民小組原組長梁某權非國家工作人員受賄一案宣判，判處梁某權有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣10萬元。梁某權案的順利查辦，得益于該市“室組地”聯動監督聯合辦案協作工作模式。

　　此前，高明區紀委監委接到群眾實名舉報，反映梁某權違規發包農村留用地、從中收受賄賂等問題。該舉報內容指向具體、可查性強，但案情較為復雜。

　　“梁某權2015年至今一直任該村民小組組長。除梁某權外，此案還牽涉該村民小組副組長等其他人員，存在基層人情干擾大、協調取證難等問題。且舉報內容涉及農村留用地開發、土地招投標等專業領域，可能涉及職務犯罪，僅靠荷城街道紀工委、區監委派出荷城街道監察組的力量，難以對案件實現有效突破。”該區紀委監委有關負責同志介紹，經集體研判，區紀委監委決定由第一紀檢監察室牽頭，聯合荷城街道紀工委，從承租該村民小組發包土地的某公司入手展開調查。

　　“通過調取工商登記、員工社保繳納記錄等信息，發現該公司成立的時間與該村土地交易的時間相近，且完成土地交易后，公司的股東和法定代表人隨即發生變更，可能存在借殼投標問題，請荷城街道紀工委重點了解該發包土地的交易過程。”第一紀檢監察室積極對接荷城街道紀工委，收集相關信息。在對該公司原法定代表人杜某初進行談話、逐步掌握關鍵證據的基礎上，高明區紀委監委對該村民小組組長梁某權、副組長梁某亮采取留置措施。

　　隨著調查的深入推進，對農村集體“三資”交易流程以及留用地開發管理規定不夠熟悉等問題一度困擾著辦案人員。為進一步推進監察調查，高明區紀委監委啟動“室組地”聯動監督聯合辦案協作工作模式，該區紀委監委第一紀檢監察室、荷城街道紀工委和區紀委監委駐區農業農村局紀檢監察組成立聯合工作組，充分發揮合力辦案優勢。

　　“在前期的訊問中，梁某權和梁某亮交代了收受商人劉某財物的問題，建議荷城街道紀工委調取相關村民表決資料、發包合同、村財務賬目等，進一步補齊證據鏈條。”

　　“接下來的訊問方案涉及農村集體‘三資’交易問題，請紀檢監察組的同志介紹一下我區對農村集體‘三資’交易的政策規定。”

　　……

　　在聯合工作組的工作例會上，第一紀檢監察室與大家一道理清工作思路，并引導荷城街道紀工委、駐區農業農村局紀檢監察組發揮各自優勢，進一步完善證據鏈條。

　　“為什么不通過區公共資源交易平臺發包土地？為什么發包公告專門要求競標公司需先繳納巨額保證金？為什么招標當天只有一家公司競投？”

　　工作例會上，駐區農業農村局紀檢監察組針對農村集體“三資”發包問題，深入查找疑點，幫助第一紀檢監察室提高訊問準確性。

　　在“室組地”協同聯動下，第一紀檢監察室豐富的辦案經驗，駐區農業農村局紀檢監察組對農村集體“三資”管理政策的專長，荷城街道紀工委熟悉該村政治生態、人員構成的優勢，讓紀檢監察機關成功查實相關貪腐問題。為挽回村集體經濟損失，第一紀檢監察室與荷城街道紀工委抓住案件查辦關鍵時期共同做好涉案人員思想政治工作。最終，梁某權和梁某亮被責令辭職，并被移送審查起訴。目前，涉案人員的違法所得已被依法沒收上繳國庫。梁某權、梁某亮一案從留置到移送司法機關用時40余天。

　　查辦案件同時，高明區紀委監委把“室組地”模式延伸到以案促改、以案促治、以案促建。區紀委監委以該案為題材制作警示教育片《村民小組里的貪腐“雙簧”》，組織全區農村黨員干部接受警示教育。荷城街道紀工委組織31個村（社區）黨組織書記前往佛山市紀法教育基地參觀學習，組織農村黨員干部“零距離”旁聽梁某權案件的公開審理，用好區紀委監委編印的《加強農村集體“三資”領域監督管理》等警示教育讀本。同時，該區紀委監委推動區農業農村局完善農村集體“三資”管理制度。

　　“近年來，佛山市農村集體‘三資’領域腐敗風險易發多發、信訪舉報居高不下，全市各級紀檢監察機關先后查處了多起村（社區）干部‘小官大貪’典型案例。”佛山市紀委監委有關負責同志介紹，該市紀檢監察機關深入剖析案件背后存在的制度漏洞、監管缺失等問題，推動完善農村集體“三資”管理制度。

　　去年12月，佛山全面鋪開農村集體“三資”管理服務改革。該市紀檢監察機關立足監督職責，啟動“室組地”聯動監督聯合辦案協作工作模式，由市紀委監委黨風政風監督室統籌，與第二監督檢查室和駐市農業農村局、市自然資源局等相關紀檢監察組成立專項監督組，聯動各區紀委監委開展監督。在專項監督組的推動下，全市順利完成農村清產核資工作。該市紀委監委還會同市農業農村局推動各區成立農村集體資產財務管理服務中心，上線市農村集體“三資”智慧云平臺，全市農村集體“三資”全面實行網上交易。

　　據介紹，推進改革以來，佛山市共查處農村集體“三資”領域問題40起61人，給予黨紀政務處分41人；全市農村集體資產網上競投成功9349宗，平均溢價率為9.48%；涉農村（社區）檢舉控告比去年同期下降12.2%。（ 本報通訊員 臧岑岑 李旖彤）