把責任壓緊 把監督做實

　　把責任壓緊 把監督做實

　　——對“一把手”和領導班子監督持續強化深化

　　“一把手”是黨政領導集體的“班長”，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。2021年6月發布的《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》（以下簡稱《意見》），是我們黨長期以來從嚴監督管理領導干部的寶貴經驗總結，為當前和今后的實踐提供了權威指導和制度遵循。

　　組合拳見真章：綜合施治強化對“一把手”監督

　　調研了解到，黨的十八大以來，各地區各部門普遍把對“一把手”和領導班子監督擺在更加突出的位置，著力提高思想認識，認真抓好《意見》貫徹落實，監督工作由破題開局的“淺水區”逐步走向縱深推進的“深水區”，初步形成了“一把手”和領導班子團結帶領廣大黨員干部砥礪奮進新征程的良好局面。

　　“一把手”和領導班子成員對監督的認識理解日漸深入，自覺受監督、主動抓監督的意識越來越強——

　　“以前對監督有抵觸情緒，覺得監督是限制、是不信任，會影響工作和團結。”遼寧省一位市級人力資源和社會保障局黨組書記坦陳，隨著全面從嚴治黨持續深入推進，監督氛圍逐漸濃厚，對監督的認識愈發清晰，自覺接受監督的意識逐漸深入每一位班子成員心中。陜西省有的廳黨組書記在黨組會上旗幟鮮明地表態：“駐廳紀檢監察組是代表省紀委監委來監督廳黨組的，我作為‘一把手’是重點監督對象，從我做起、帶頭主動接受監督。”在安徽省，記者不止一次聽到“一把手”們表示，“抓監督就是抓班子帶隊伍、抓工作促落實”“監督和工作不是‘兩張皮’，監督做好了，帶動其他工作上水平”“抓監督的過程就是落實主體責任的過程”“不抓監督就是失職瀆職”……領導干部對監督的認識不斷提升，折射出全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深推進。

　　認識上的持續深化，體現為受監督、抓監督的主動性越來越強。在陜西省調研走訪的幾個市，黨員領導干部普遍反映，市委書記履行主體責任、主動開展監督的積極性更高，不僅對全面從嚴治黨逢會必講，還堅持與市委常委班子成員談心談話，既對苗頭性、傾向性問題及時提醒，又督促班子成員按職責分工抓好日常監督、巡視巡察、專項督查等反饋問題的整改。有了“一把手”的示范，領導班子成員對監督的態度也進一步轉變。在接受派駐紀檢監察組組長談話后，陜西省一位廳局級領導班子成員專門寫了書面材料，匯報思想和工作，特別是履行“一崗雙責”、廉潔自律等情況，并表示，“不管是我個人的問題，還是分管范圍內任何人的問題，都可以一針見血地指出來。這是真誠幫助，絕不是刁難”。

　　支持紀檢監察機關開展監督，是黨委（黨組）重監督、抓監督的重要標志之一。調研顯示，不少“一把手”對紀委監委職責定位、職能作用的認識愈發明晰。一位縣委書記的看法頗具代表性，“支持紀委監督領導干部、監督‘一把手’，對黨委履行主體責任是有效的督促和助力，對于優化政治生態、促進地方發展具有深遠的積極影響”。不少地方的“一把手”談到，班子里平常交流最多的就是紀委書記，“紀委需要我出席的會議，再忙都要參加；紀委報上來的文件，作為優先級處理”成為一種共識。得益于這種支持，紀委書記監督“一把手”和班子成員的底氣越來越足。

　　注重用好多種方式，重點突出辦案舉措，積極完善監督格局，全面從嚴的監督氛圍更加濃厚——

　　做好“一把手”監督，要用好“十八般兵器”，注重發揮監督關口前移、抓早抓小的作用。從調研情況看，很多地方堅持把踐行“四種形態”作為加強對“一把手”和領導班子監督的有效抓手，特別是在用好第一種形態上下功夫，普遍用足《意見》明確的談話提醒、政治生態研判、述責述廉、動態更新廉政檔案、嚴督實導民主生活會、開展“三重一大”決策監督、嚴把黨風廉政意見回復關、定期分析研判信訪舉報情況、巡視巡察等“規定動作”，還積極用好廉情抄告、“四不兩直”監督檢查、蹲點調研、嵌入式監督等“自選動作”，著力抓早抓小、防微杜漸。

　　既要“咬耳扯袖”，又有“雷霆手段”。辦案是最有力的監督，各地把查辦案件作為使監督“長牙”“帶電”的堅實后墻，始終保持高壓態勢。遼寧省堅決懲治領導干部特別是“一把手”腐敗，靈活采用“揭蓋子”“牽藤子”“挖根子”等“戰法”破解官商勾連問題，形成了強力震懾。陜西省紀委監委始終保持高壓態勢，加大對“一把手”和領導班子成員問題線索挖掘處置力度，對典型案件直查直辦，近年來立案查處省管企業領導人員中“一把手”占比54%。安徽省在加大辦案力度的同時，堅持每年對查辦的下級“一把手”和領導班子成員違紀違法問題開展分析，并向同級黨委“一把手”專題報告。各地還注重扎實做好查辦案件“后半篇文章”，綜合采用開展警示教育、下發紀檢監察建議、檢查督促問題整改等方式抓好以案促改、以案促治，持續放大案件查辦綜合效應。

　　健全完善橫向到邊縱向到底的監督格局，不斷強化從嚴監督的氛圍。調研了解到，各地以加強對各級“一把手”和領導班子監督為重點，橫向上推動各類監督貫通協同，縱向上建立起自上而下層層抓的監督格局。橫向上，緊盯重大行業、重點領域、重要部門“一把手”，推動紀檢監察監督與審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督等貫通協同；促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，用好“室組”聯動、“室組巡”聯動等監督模式。縱向上，堅持一級抓一級，層層傳導壓力、步步壓實責任。安徽、陜西等地瞄準對基層“關鍵少數”特別是村級“一肩挑”人員監督薄弱問題，探索市紀委監委作指導、區縣紀委監委作主陣地、鄉鎮（街道）紀委作主力軍，村黨支部紀檢委員、村務監督委員會、廉情監督員等充分發揮作用的監督框架。

　　圍繞《意見》細化實施辦法，完善配套制度，并融入監督體系，為做實監督提供重要保障——

　　《意見》公布后，各地及時對標對表，出臺總體實施方案。安徽省印發加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施，每項措施都明確牽頭單位和分工負責部門，省紀委配套出臺再細化的任務清單，把任務分解到監督檢查室、派駐機構及省屬高校、省屬企業紀檢監察機構。陜西省印發的實施意見，聚焦省委“一把手”、常委班子成員、省紀委3個監督主體，梳理出37項重點任務；將涉及紀委的18項重點任務，又細化為3項協助職責、11項監督職責、4項紀委書記和紀檢監察組組長監督職責，增強了監督的針對性。

　　如果說總體實施方案是謀篇“總布局”，那么圍繞有關監督舉措出臺的操作辦法就是精細“施工圖”。在日常監督中，談話是使用最多的監督手段。陜西省紀委把下級黨委（黨組）“一把手”、紀委書記作為重點，全面落實監督談話制度，及時掌握其思想、工作、作風、生活狀況；專題調研市縣兩級落實全面從嚴治黨主體責任情況，與黨政“一把手”和領導班子成員進行個別訪談，營造良好監督氛圍。針對如何做深做實談話，不少地方出臺操作辦法，區分不同談話類別，突出談話前期準備、具體實施、談后跟蹤問效等環節，具體實施時又根據職務級別、分管范圍等，明確為何談、誰來談、談什么、怎么談、在哪兒談等事項及程序，有利于提高談話的嚴肅性和專業性。遼寧省紀委圍繞健全完善“一把手”問題線索分析研判制度、“三重一大”決策監督制度、政治生態分析研判制度、廉政檔案制度、紀檢監察建議制度等，細化實化20項舉措，提升了監督的操作性。

　　把加強對“一把手”和領導班子監督融入紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督之中，有利于提高監督綜合效能。各地將加強對“一把手”和領導班子監督作為巡視巡察工作重點，要求進駐前向紀檢監察機關、組織部門深入了解情況；巡視巡察談話將“一把手”工作、生活情況作為必談內容，對反映的重要問題深入了解；巡視巡察報告將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求。不少地方在制定推動紀檢監察專責監督體系、黨內監督體系、各類監督貫通協調機制和基層監督體系的落實方案中，著重突出對“一把手”和領導班子監督。還有一些地方將對“一把手”和領導班子監督寫入“兩個責任”清單，梳理細化監督事項，以臺賬式管理力促監督任務落地見效。

　　破難點待攻堅：對“一把手”監督依然是薄弱環節

　　從調研看，各地積極貫徹落實《意見》，明確監督重點，壓實監督責任，細化監督措施，健全制度機制，推動對“一把手”和領導班子監督取得了階段性成效。但結合查處的違紀違法案件、日常監督檢查及巡視巡察情況看，對主要領導干部的監督仍存在薄弱之處。

　　首先是思想認識有待深化。不少黨員干部談到，仍有“一把手”或班子成員對“被監督”抗拒、對“抓監督”退避。一方面，不想、不愿、不敢監督的“頑疾”仍不同程度存在。有的“一把手”認識不到監督與業務工作之間互促共進的關系，把二者對立開來，對監督懷有抵觸。有的主動抓監督意識不強，習慣于作表態、提要求，把本該自己履行的主體責任要么推給紀委，要么安排班子成員甚至下屬部門去代替。另一方面，接受監督的意識仍有欠缺。有的“一把手”習慣指揮監督別人，認為接受監督會削弱自身權力，有損權威和形象，對受監督感到不適應。有的紀檢監察機關也存在斗爭精神不足的問題。有的紀委書記對監督“一把手”和同級班子成員投鼠忌器、患得患失，“面對面監督”變成“肩并肩會商”，監督依然失之于寬、失之于軟。

　　從監督能力看，與黨中央的要求和人民群眾的期待還有差距。調研發現，有些“一把手”履行監督職責的方式方法較為單一、簡單，通常限于談話提醒、信訪舉報分析等傳統方式，而且時常因為不會用、不善用而使效果打了折扣。以談話為例，有的“一把手”談前準備不充分，談時不擅長曉之以理、循循善誘，缺乏深刻透徹的剖析，導致談話浮在表面，無法使談話對象“紅臉出汗”。有的紀檢監察機關也存在能力短板，面上的泛化監督多，點上的精準監督少，“該做的工作都做了，就是難以發現問題”，特別是在抓早抓小方面監督沒能及早預警，導致“一把手”一出事就是大問題。另外，有省份換屆后半數以上的市縣紀委書記是新轉任的，對工作不熟悉，知識結構單一，缺乏精準監督的能力，尤其在發現問題、線索處置等方面工作質量不高。

　　監督措施不夠細化，也是影響監督實效的重要因素。主要體現在三方面，一是有的黨委（黨組）雖對《意見》進行了傳達學習，但沒有具體貫徹落實措施；有的制定了實施方案，但結合實際不緊、“上下一般粗”，在落實過程中針對性差、效果不佳。二是監督措施缺乏必要的配套制度。以“三重一大”決策監督為例，若想使監督奏效，決策前的準備很重要。如對于大額資金使用，要在決策前征求意見，讓參與決策人員充分知曉資金“從哪兒來的、要花在哪兒、具體怎么花”，弄清風險點在哪兒，否則決策時就很難發現問題，成了“走過場”。三是監督存在難點或盲區。不少干部反映，“一把手”被“圍獵”、腐蝕多發生在八小時外，但目前對八小時外社交圈、生活圈、朋友圈的監管，有效可靠的措施并不多。

　　加強對“一把手”和領導班子監督，必須以系統思維協同各類監督方式和力量，匯聚監督合力。但調研發現，一些地方各類監督之間協同聯動不夠，信息溝通、線索移交、成果共享等機制不夠健全，缺乏相互配合、常態長效的監督載體。比如，有的紀檢監察干部提出，審計移送問題線索精準性強、成案率較高，但其他部門很少主動向紀檢監察機關移送問題線索。此外，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督在職責分工、統籌銜接上仍存在一定差距。如有的監督檢查室與派駐機構對被監督地區（單位）領導班子及其成員的監督職責有待進一步明晰。還有干部提出，如何推動“兩個責任”貫通聯動、黨委紀委“同題共答”，形成監督合力，仍是有待進一步探索的課題。

　　向關鍵處發力：做深做細做實讓監督有形更有效

　　“一把手”作為“關鍵少數”中的“關鍵少數”，一旦違紀違法，最易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。強化對“一把手”和領導班子監督，是一項常態化長效化的工作任務，必須堅持問題導向和目標導向，以做深做細做實為著力點，推動有形的監督有效化。

　　加強“一把手”和領導班子監督，制度起著基礎性、規范性作用。從調研情況看，很多地方已搭建起制度體系，但仍存在調整完善的空間，亟須對相關制度進行評估，對尚未有制度配套或規范的工作或環節，要在《意見》和省級黨委實施方案框架內，補齊制度短板、扎密制度籠子；對過于原則、不切實際、針對性差的制度，要錨定可操作、能落地、有效果的目標進行修訂完善。要防止出現重復制定制度、層層出臺制度、以制度制定代替實際執行等問題，真正讓制度少而精、務實而管用。

　　細化實化監督舉措，能夠避免監督走形式、簡單化，有利于提升監督質量和效果。比如，“三重一大”決策監督，決策前的征求意見、通報溝通等工作對于做實監督、發現問題十分重要，需要充實和規范。再如，有干部提到廉政檔案在建設管理特別是及時更新、信息運用等方面需要進一步完善規范，防止成為擺設。還有一些《意見》或其他法規規定的監督舉措同樣需要細化實化，避免監督實效被形式主義虛化、弱化。值得注意的是，要堅決避免形式主義，而必要的形式也應做到位。調研發現，有的地方紀委書記或紀檢監察組組長以日常吃飯、散步時的私下交流代替正式談話，認為只是形式不同，同樣能起到提醒的效果。事實上，正式談話因其嚴肅性和規范性，能給監督對象帶來心靈上的沖擊甚至震懾，對于切實發揮監督的作用是不可替代的。因此，在開展監督時應做到內容與形式相兼備、堅持原則和講究策略相結合，綜合提升監督效果。

　　加強對“一把手”和領導班子監督是一項系統工程，應進一步樹立系統思維，貫通協調各類監督，防止單打獨斗、各自為戰。按照貫通協調、統籌協同、一體推進的理念，找準盲點堵點、厘清權責邊界、搭建協作平臺，進一步完善加強對“一把手”和領導班子監督的協調機制，釋放監督合力。完善相關制度，進一步明晰各監督單位權責界限，明確監督職責、任務、內容、方式、程序等，對各類監督主體協作配合的方式、范圍、內容、成果運用等進行規范，打通制度層面斷面和堵點。用好大數據、“互聯網+”等科技手段，強化對監督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，建立統一的監督信息平臺，整合各類監督信息資源，打破信息孤島和數據壁壘，有效提高監督精準度和實效。

　　更加注重“一把手”和紀委書記的選任和培養，是黨員干部共同的心聲。接受采訪的干部普遍談到，“老大難老大難，老大帶頭就不難”，“一把手”如果自身廉、講原則、敢擔當、作表率，那么所在地區或單位“一把手”和領導班子監督工作就相對開展得好。有干部直言，“抓好‘一把手’監督，關鍵在‘一把手’”。這啟示我們，在選任“一把手”時，除把好人選政治關和廉潔關外，不妨增加對其重視監督、敢于監督、自覺接受監督等情況的考察內容，真正讓敢于善于監督的同志走上“一把手”崗位，從源頭上保證領導干部既清白干凈又富有力量。同時，應堅持常態化加強黨性教育、紀律教育和能力培訓，持續提升“一把手”從政治高度理解監督重要性的自覺，錘煉敢于監督、善于監督的素質本領。調研發現，少數發生過“一把手”嚴重違紀違法案件甚至是系統性腐敗、政治生態污染嚴重、工作亟須重開新局的地區或單位，往往由有豐富監督工作經驗的領導干部接棒擔任“一把手”。這些新任的“一把手”黨性原則和紀法意識強，在加強“一把手”和領導班子監督方面敢作善為、扎實有效，對于在較短時間內修復政治生態、凝聚人心、重振士氣，發揮了獨特且重要的作用。

　　調研中，很多紀檢監察干部談到，正風肅紀反腐的新形勢新任務對“紀律部隊”的精神狀態、履職能力、作風形象都提出了新的更高要求。紀檢監察機關要以主題教育和教育整頓為契機，持續強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，注重培養斗爭精神，著力提升監督本領，在加強“一把手”和領導班子監督上充分發揮作用，為全面從嚴治黨向縱深推進作出新的貢獻。（《中國紀檢監察》雜志調研組）