堅持系統思維問題導向 構筑案件質量共同體

　　案件質量是紀檢監察機關執紀執法工作的生命線，事關政治和全局，事關內部監督制約成效，事關紀檢監察工作高質量發展。山東省紀委監委將保障案件質量作為“一把手工程”，把高質量發展作為主題主線，完善制度規范，強化對下指導和監督檢查，構筑案件質量共同體，堅決守牢案件質量底線。

　　完善制度機制，凝聚工作合力

　　山東省紀委監委通過完善制度機制，強化責任意識，推動各部門秉持共同的理念原則、追求共同的目標任務、踐行共同的職責擔當、堅持共同的標準遵循、破解共同的實踐難題，各負其責、同向發力，確保案件辦理高質量。

　　強化案件辦理全程責任制。修訂出臺《山東省紀委監委關于進一步完善全省紀檢監察機關案件質量保障體系的意見》，從案件程序規范化、證據標準化、銜接制度化、效果最優化、評查常態化、責任明晰化、指導精準化7個方面對保障和提高案件質量作出規定，制定健全完善重要檢舉控告篩選督辦制度、健全完善問題線索分辦處置專題會議制度、完善審查調查安全和措施規范使用制度、建立完善內部證據審核制度等26項具體舉措，形成從“入口”到“出口”全流程、各環節接力而為、相向而行的工作格局。為推動案件質量保障體系落地落實，貫徹構建案件質量共同體理念要求，制定《山東省紀委監委關于構建案件質量共同體的工作意見》，提出統一執紀執法標準、落實紀法罪證據標準、加強溝通會商、開展同堂培訓等6項具體措施，進一步督促相關部門強化責任意識，細化有效舉措，形成工作合力。

　　強化內外溝通會商機制。對內，山東省紀委監委案件審理室加強與辦案部門溝通協調，組建3個審理組，分工聯系、靠前對接，共同解決辦案新題難題。臨沂市紀委監委推行審理前由審查調查部門介紹案情、結案后由案件審理部門進行質量分析兩項工作機制，查審雙方共同研究解決影響案件質量問題。對外，山東省紀委監委加強與司法機關協作配合，構建職責清晰、銜接順暢的工作機制，聯合省人民檢察院職務犯罪檢察部門就職務犯罪案件協作配合、法法銜接等方面存在的突出問題開展專項評查，并就發現的問題開展座談交流，共同發布監檢銜接有關問題座談會紀要；組織監檢“同堂培訓”，促進監察執法與刑事司法協作配合，推動執紀執法理念貫通融合、法法銜接機制高效順暢。

　　強化精準指導，明確工作規范

　　山東省紀委監委充分發揮制度規范標尺作用，針對影響案件質量的問題，及時出制度、出標準、出規范，推廣務實管用的辦案規則，注重上下聯動、加強對下指導，形成上下統一、系統完備的工作規范。

　　推廣指導實踐的辦案規則。制定《省紀委監委機關監督執紀執法工作規范》和《規范指南》，修訂216種文書式樣，將涉及監督執紀執法的黨內法規、法律法規匯總整合，作為辦案“使用說明書”發市縣紀檢監察機關。通過制定出臺證據指引、取證指引、量紀參考、共性問題答復、指導性案例等，統一執紀執法理念觀念、證據標準、取證規范、程序規定、文書要求。如，制定關于規范省管干部違紀違法和職務犯罪案件審查調查取證的工作指引，圍繞涉案財物如何處置等問題出臺審理提示，圍繞黨員公職人員醉駕處理、國有企業管理人員認定等出臺答復意見。探索制定《非法證據排除規則適用規定》，完善非法證據排除內控機制，督促紀檢監察干部增強法治思維和程序意識。2023年以來，省紀委監委案件審理室發布指導性案例2期、審理提示3期、共性問題答復意見3期。

　　釋放業務指導疊加效能。堅持業務指導重點向基層延伸、傾斜，針對鄉鎮（街道）紀檢監察工作人員力量薄弱、人員流動快、規范性不強等問題，制定涵蓋鄉鎮（街道）紀檢監察機構開展監督執紀執法工作主要環節的工作指引，為鄉鎮紀檢監察干部履職提供指導。建立審理工作巡回指導制度，成立3個巡回指導組，分片區指導各市紀委監委案件審理部門，每季度召開一次片區座談會，聚焦室務會議集體討論審理報告、追責問責案件檢查等專題開展實地指導，手把手、面對面傳授經驗做法。組建全省審理人才庫，構建“三個一”培養模式，每名審理人才庫成員每年至少跟班審理一起省管干部職務犯罪案件、參加一次省紀委監委案件審理室室務會議案件集體審議、撰寫一篇調研文章或紀法理論研究文章，常態化開展模擬審理大練兵、以干代訓，著力培養人才、發現人才、用好人才。2023年，組織審理人才庫成員30名參與審理省管干部職務犯罪案件13件，組織市縣審理業務骨干68人開展業務比武。

　　堅持問題導向，強化監督制約

　　全方位的審核把關和監督制約是案件質量的有力保障。山東省紀委監委堅持問題導向，常態化開展案件質量日常評查、全面評查，抓實調查研究，著力查找問題、找準癥結、糾偏正向，切實提升審核把關和監督制約的質效。

　　實現案件質量評查全覆蓋。山東省紀委監委召開全省案件質量工作會議，直插縣級紀檢監察機構，覆蓋派駐派出、高校國企紀檢監察機構，通報案件質量評查情況，督促各級紀檢監察機構抓實抓牢案件質量“一把手工程”。堅持對各市縣紀委監委每兩年、對派駐派出和高校國企紀檢監察機構每年開展一次案件質量全面評查，修訂完善評分細則，將情況通報、問題清單等書面反饋至各紀檢監察機構主要負責人，督促抓好整改。扎實開展日常評查，堅持與自辦案件同一標準審理報批、備案案件，逐案評分、及時反饋，半年匯總分析一次日常評查情況，要求各市審理部門每月報送自辦案件審理報告，進行全面審核和重點抽查，把問題發現在日常、糾正在日常，質量提升在日常。2023年，全省抽取市縣紀委監委240起辦結案件進行集中評查。

　　抓實調查研究促問題整改。圍繞新型腐敗和隱性腐敗問題紀法適用、派駐機構案件工作、案件審理隊伍建設等進行調研，形成《推動黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任分析報告》《全省紀檢監察派駐機構案件審理工作情況的調研報告》，摸清問題現狀，提出整改措施。通過召開基層精準追責問責工作座談會、個別訪談等方式，聽取各級黨委、紀檢監察機關、組織部門的意見建議，了解追責問責案件和鎮街、村居黨員干部受處分案件評查情況，深入解剖麻雀、研究存在問題，編印《基層追責問責工作手冊》。開展案件質量問題專項整治工作，赴有關市紀委監委開展“蹲點式”調研，查找案件存在的實體、程序、文書等影響案件質量的突出問題，以及背后存在的案件質量意識不強、“一把手工程”落實不到位、執紀執法理念落后等深層次問題，督促立行立改。（吳巔 劉德鳳）