突出政治定位深化巡視巡察

　　學習領會習近平總書記中央紀委三次全會重要講話精神

　　突出政治定位深化巡視巡察

　　在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記深刻闡述黨的自我革命的重要思想，科學回答我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了根本遵循。

　　巡視是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的二十大以來，習近平總書記和黨中央對巡視工作作出一系列新部署，引領新時代巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

　　二十屆中央紀委三次全會深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，將“突出政治定位深化巡視巡察”作為今年工作的一項重要任務，要求扎實推進巡視全覆蓋，全面推動市縣巡察向基層延伸，建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程，對巡視巡察工作作出具體部署。

　　堅持政治巡視定位，始終把“兩個維護”作為根本任務

　　巡視是政治巡視，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督。

　　黨的二十大報告明確要求“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化”。習近平總書記指出，政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。落實中央紀委三次全會“突出政治定位深化巡視巡察”的決策部署，要準確把握“推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化”的內涵要求，堅定不移深化政治巡視，在監(jiān)督做到“兩個維護”上更加有力有效。

　　突出“兩個維護”深化政治監(jiān)督。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務是推動全黨堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。巡視工作在“兩個維護”上肩負重大使命責任，要把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩擺在突出位置，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內政治生活，堅決糾正政治偏差，及時消除政治隱患，督促各級黨組織和領導干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　“兩個維護”是具體的，不是抽象的。黨中央重大決策部署到哪里，巡視監(jiān)督就跟進到哪里。要緊緊圍繞習近平總書記重要指示批示和黨中央大政方針加強政治監(jiān)督，緊盯權力和責任，緊盯“一把手”和領導班子，緊盯群眾反映強烈的問題，深入查找貫徹落實黨中央部署要求中的政治偏差，影響發(fā)展和安全的重大風險，黨的建設、全面從嚴治黨方面的突出問題，督促被巡視黨組織以履職擔當?shù)膶嶋H行動做到“兩個維護”。

　　加強對主要領導干部和領導班子的監(jiān)督，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。黨的二十大報告強調，增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效。二十屆中央巡視突出對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，中央第一輪巡視首次對30家中管企業(yè)“一把手”的情況形成專題材料，為破解“一把手”監(jiān)督難題探索了有效路徑。下一步，要繼續(xù)增強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督實效，深入了解“一把手”履行第一責任人職責、依規(guī)依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況，督促“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

　　深化創(chuàng)新組織方式，扎實推進巡視全覆蓋

　　巡視全覆蓋是黨章規(guī)定的政治任務，彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格和黨內監(jiān)督無例外的堅定立場。習近平總書記指出，巡視全覆蓋本身就是震懾。過去一年，中央巡視組開展兩輪巡視，共巡視57家中管企業(yè)、5家中管金融企業(yè)、7家中央國家機關單位，完成對中管企業(yè)全覆蓋，新一屆中央巡視全覆蓋扎實起步。

　　高質量推進巡視全覆蓋，始終做到利劍高懸、震懾常在，必須堅持守正創(chuàng)新。黨的二十大以來，中央巡視工作深入推進組織方式創(chuàng)新，在二十屆中央第一輪巡視統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、機動巡視和“回頭看”。這其中，常規(guī)巡視是全面政治體檢，通過板塊輪動，有利于查找行業(yè)性、領域性問題；機動巡視是靶向治療，便于發(fā)揮靈活性、精準性、深入性的優(yōu)勢；巡視“回頭看”是政治復查，既查老問題，也注重發(fā)現(xiàn)新問題。“三箭齊發(fā)”、同向發(fā)力，巡視震懾力、穿透力進一步增強。

　　中央紀委三次全會提出，深入探索提級巡視、聯(lián)動巡視。2023年印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》提出，有針對性地開展專項巡視、聯(lián)動巡視，靈活開展機動巡視和提級巡視。

　　在實踐中，有的省在巡視設區(qū)市過程中，對市紀委監(jiān)委機關、黨委組織部開展提級巡視；有的省在開展鞏固政法隊伍教育整頓成果專項巡視過程中，對各省轄市中級人民法院黨組、公安局黨委開展提級巡視；有的省在巡視縣市區(qū)過程中，在每個縣市區(qū)選取1個村（社區(qū)）開展提級巡視；還有的省聚焦一個系統(tǒng)、一個領域，開展省市縣三級聯(lián)動巡視巡察……這些實踐做法，充分運用以往有效經(jīng)驗和制度優(yōu)勢，以靈活多變的方式打出組合拳，有利于深入查找和推動解決相關行業(yè)領域存在的深層次問題，破解“熟人社會”監(jiān)督難題，強化利劍威懾。

　　新的一年，要按照中央紀委三次全會部署要求，扎實推進巡視全覆蓋，在有形覆蓋的基礎上，更加突出有效覆蓋，提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平，增強巡視監(jiān)督精準性和實效性，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍強烈傳導下去，更好發(fā)揮巡視利劍作用。

　　優(yōu)化巡視整改工作機制，建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程

　　黨中央高度重視巡視整改和成果運用，習近平總書記多次作出重要指示，強調巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視整改不落實，就是對黨不忠誠、對人民不負責；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，強化巡視成果綜合運用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　黨的二十大對加強巡視整改和成果運用提出明確要求。中央紀委三次全會提出，“建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程”。這是運用黨的創(chuàng)新理論指導巡視工作實踐的新部署新要求，釋放出進一步加強巡視整改和成果運用、做好巡視“后半篇文章”的強烈信號。

　　對巡視整改工作而言，一方面，巡視整改是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要各單位、各部門協(xié)同配合、同向發(fā)力，持續(xù)推進常態(tài)化整改；另一方面，從實踐看，巡視整改制度機制不完善，是影響整改成效的一個重要因素。因此，必須著眼巡視整改各階段、各環(huán)節(jié)、各方面，逐步構建一套覆蓋巡視全周期、全要素、全流程的整改制度體系，壓實整改責任，強化整改監(jiān)督，為加強巡視整改和成果運用提供制度保障。

　　2023年，中央巡視工作領導小組組織開展了“巡視整改和成果運用”課題調研，全面梳理巡視整改存在的突出問題，圍繞健全工作機制研究提出一系列改進措施。中央巡視辦會同中央紀委國家監(jiān)委機關、中央組織部建立整改會商機制，強化工作統(tǒng)籌和協(xié)作配合，增強整改監(jiān)督合力。

　　各地積極探索加強巡視整改制度機制建設的有效方式，有的省修訂印發(fā)新一屆省委巡視工作五年規(guī)劃，要求每輪巡視反饋后2年左右全覆蓋式開展巡視整改落實情況“回頭看”；有的省選取不同領域巡視對象開展巡視整改工作成效評估試點，并以此為基礎總結經(jīng)驗、修訂完善評估指標體系，為正式評估奠定基礎……一系列跟蹤督辦、考核評估、問責等機制，進一步壓實了整改責任，增強以巡促改、以巡促建、以巡促治實效。做好今年巡視工作，要深入貫徹落實中央紀委三次全會部署，建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程，研究探索整改評估機制、問責機制，建設應用巡視整改監(jiān)督管理平臺，持續(xù)在強化巡視整改上見真章、求實效。

　　持續(xù)完善巡視巡察工作格局，全面推動市縣巡察向基層延伸

　　黨的二十大對健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系提出明確要求。習近平總書記多次作出重要指示，強調要完善巡視巡察上下聯(lián)動格局。經(jīng)過新時代十年發(fā)展，我們黨建立了中央、省、市、縣四級巡視巡察體系，182家中央單位開展了內部巡視，構建了上下聯(lián)動的工作格局，成為推進全面從嚴治黨、加強黨內監(jiān)督的重要力量。

　　貫徹落實中央紀委三次全會精神，要持續(xù)完善巡視巡察工作格局，加強對省區(qū)市巡視工作的指導督導，建立對中央單位內部巡視分板塊、分行業(yè)指導的工作機制，全面推動市縣巡察向基層延伸，以巡視帶巡察，發(fā)揮上下聯(lián)動的系統(tǒng)優(yōu)勢，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。

　　省區(qū)市巡視是上下聯(lián)動的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的作用。2023年，中央巡視機構持續(xù)加強對省區(qū)市巡視巡察工作指導，實現(xiàn)對全國省市兩級巡視巡察辦主任以及新任職縣級巡察辦主任培訓全覆蓋。要繼續(xù)推進省區(qū)市巡視工作深化發(fā)展，督促黨委落實巡視工作主體責任，指導巡視工作領導小組認真履職，充分發(fā)揮巡視辦職能作用；加強對工作薄弱地區(qū)的調研指導，促進省區(qū)市巡視工作質量整體提升。

　　中央單位內部巡視是上下聯(lián)動、條塊結合的重要環(huán)節(jié)。2023年，中央巡視機構針對中央單位數(shù)量多、領域廣、差異大的特點，注重加強分類指導，召開中央單位巡視辦主任專題研討班、新任職巡視辦主任集體談話會，對61家中央單位開展內部巡視專項檢查。下一步，要建立對中央單位內部巡視分板塊、分行業(yè)指導的工作機制，搭建情況通報、經(jīng)驗交流平臺，促進互學互鑒，持續(xù)推進中央單位內部巡視工作規(guī)范發(fā)展。

　　加強對村（社區(qū)）巡察是堅持以人民為中心的體現(xiàn)，也是巡視工作深化發(fā)展的著力點。實踐中，各地市縣巡察機構積極探索對村（社區(qū)）巡察的有效方式。有的“市區(qū)聯(lián)動”，集中巡察經(jīng)濟體量大、信訪矛盾和廉潔風險較為突出的重點村（社區(qū)）；有的采取市縣聯(lián)動提級巡一批、重點鄉(xiāng)村直接巡一批、鄉(xiāng)村一體巡一批的方式，推進對村（社區(qū)）巡察全覆蓋……各地對村（社區(qū)）巡察緊扣黨中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、保障改善民生等決策部署加強監(jiān)督檢查，推動解決了一批群眾反映強烈的急難愁盼問題，有效促進了基層監(jiān)督和基層治理。新的一年，要深入總結運用實踐經(jīng)驗，以加強對村（社區(qū)）巡察為抓手，全面推動市縣巡察向基層延伸，進一步推動解決基層問題和群眾身邊問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　新時代新征程，巡視工作肩負著重要的職責使命。1月31日，中共中央政治局會議在審議《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》時強調，要堅持政治巡視定位，把“兩個維護”作為根本任務，緊盯權力和責任，緊盯“一把手”和領導班子，緊盯群眾反映強烈的問題，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，落實中央紀委三次全會部署要求，抓好巡視工作條例的學習宣傳貫徹，堅守政治巡視定位，充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，守正創(chuàng)新，勇于亮劍，以有力政治監(jiān)督為中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 孫燦）