持之以恒整治形式主義官僚主義

　　浙江省金華市紀委監委聚焦“指尖上的形式主義”，成立工作專班，開展專項整治，切實為基層減負松綁。圖為工作專班人員對“指尖上的形式主義”問題進行分析。 王妃 攝

　　江蘇省江陰市紀委監委聚焦重點工程項目建設強化日常監督，著力發現和糾治玩忽職守不作為、脫離實際蠻干亂作為等問題。該圖為該市紀檢監察干部在工程項目一線走訪。 劉夢佳 攝

　　形式主義、官僚主義直接影響黨中央決策部署落實落地，影響高質量發展成效。實踐中，聚焦經濟社會高質量發展任務要求，如何更加有力整治形式主義、官僚主義問題，推動黨員干部多在實效上用真功夫、少在形式上動歪腦筋？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　苗成營 山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監委主任

　　謝運策 湖南省岳陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　巫運康 云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀委書記、監委主任

　　強化政治監督，堅決糾治影響黨中央決策部署落實落地、影響高質量發展等問題

　　記者：口號響落實差、搞本位主義、做表面文章等問題嚴重影響黨中央決策部署落實落地，影響高質量發展。請結合實踐談談，針對這些問題，你們采取了哪些舉措？

　　苗成營：我們強化政治監督，做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，著力發現解決妨礙黨中央重大決策部署落實、制約經濟社會高質量發展等形式主義、官僚主義問題。如，聚焦保障糧食安全，開展耕地保護領域問題專項監督，針對土地整治項目新增耕地核查驗收流于形式、旅游項目違規建設等問題，厘清責任鏈條，深挖背后的責任、作風和腐敗問題，先后處理處分34名責任人員。抓好查辦案件“后半篇文章”，制發監督提示函50份，督促舉一反三、系統整改；聚焦優化營商環境，開展護航優化營商環境專項行動，以“行政執法領域突出問題集中整治”為切口，開展專項檢查，對“工作照搬照抄上級文件，查擺問題蜻蜓點水、浮在表面”等負有責任的部門單位，采取制發紀檢監察建議、約談“一把手”、批評教育、談話提醒等方式，推動解決影響高質量發展的不作為亂作為問題；聚焦護航鄉村振興，以清廉村居建設為抓手，深入開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，督促市農業農村局、市住房和城鄉建設局等部門針對監督檢查發現的問題，找準癥結，強化源頭治理，有效解決政策執行“一刀切”等問題。

　　謝運策：我們圍繞黨中央重大決策部署，加強監督檢查，督促各級黨委（黨組）和職能部門知責明責、履責盡責，完整準確全面貫徹新發展理念，確保黨中央重大決策部署在岳陽落地見效。堅持抓常抓長，久久為功，推進政治監督具體化精準化常態化。比如，在持續推動生態環境治理上，常態化開展“洞庭清波”專項監督，把政治監督與日常監督相結合，嚴防“調門高、行動少、落實差”等形式主義、官僚主義問題。去年以來，追責問責生態環境領域76人，黨紀政務處分30人，組織處理46人。堅持抓深抓實，把監督探頭架設在決策部署落實、基層發展一線，推動力量下移、監督下沉。比如，在持續助力優化營商環境上，牽頭開展“營商清風101”專項行動，設立101個營商環境監督點，聘請政風行風監督員，推動營商環境優化升級。堅持抓嚴抓細，一錘接著一錘敲，一個問題一個問題解決。比如，會同市行政審批局開展“清風為民”專項行動，圍繞責任、作風和服務效能等方面，對市縣兩級14個政務服務中心、3個村（社區）便民服務站進行督導調研，集中通報問題，督促整改，推動316類事項實現一件事一次辦，一網通辦。

　　巫運康：我們制定政治監督任務清單，確定監督重點，分步實施、統籌推進，堅持從各級領導干部和班子成員抓起，深化運用“每月提示”“預警卡”等監督機制，打好專項監督、問題督辦、以案促改、通報曝光組合拳，靶向糾治貫徹落實黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，陽奉陰違、各行其是等問題。比如，配合開展統計造假專項治理，直查直辦硯山縣、丘北縣違法占用耕地問題。聚焦生態環保督察反饋問題整改，開展全鏈條監督，對文山市姑娘寨片區礦山生態修復嚴重滯后、廣南縣生活污水治理設施建設推進不力等問題嚴肅追責問責，用鐵的紀律守護綠水青山。堅決查處表態多調門高、行動少落實差，執行政策簡單化、“一刀切”等問題，對百色水利樞紐富寧庫區非法網箱養殖問題整改不力等問題嚴肅追責問責。

　　深入整治加重基層負擔問題，確保為基層減負各項措施落地見效

　　記者：形式主義、官僚主義加重基層負擔，束縛干部干事創業的手腳。實踐中，扎實推進基層減負松綁，有哪些經驗做法？

　　苗成營：我們堅持問題導向，創新監督方式，以“四不兩直”方式開展“整治形式主義為基層減負工作”調查摸底，對發現的問題進行系統整改。如，開展專項清理，糾正市直部門對縣區考核檢查評比過多過頻、設計不科學等具體問題20余個。用好“12345·臨沂首發”數據富礦，加強數據比對分析，多渠道收集問題。針對工單辦理“互踢皮球”問題，集中篩查交辦線索，從嚴從快查處問題58件；對職責交叉、權責不清的，督促厘清責任、明確辦理單位，去年推諉扯皮工單下降88%。運用“直通車”機制助力基層減負，針對收集到的“表現在基層、根子在上面”問題，同步抄送市委為基層減負專項工作辦公室，對具有普遍性、代表性的問題，會同市委辦公室督促開展面上整改，向有關市直部門制發監督建議27份、工作提示50份。比如，緊盯基層反映的“臺賬多、報表多，多頭調度、重復調度”等問題，督促市直有關部門對調度事項進行全面自查清理，有效減輕基層負擔。

　　謝運策：我們出臺深化整治形式主義為基層減負工作方案，以推動落實湖南省委“十二個不得”為具體抓手，逐條逐項對標要求，細化措施，深化整治突出問題。推動從市級層面帶頭抓精文減會，大力整頓文風會風，嚴格執行文件會議計劃管理，去年市本級發文開會數量同比顯著下降。加強與市委組織部、市委宣傳部、市委督查室等部門的聯動，以“四不兩直”方式對落實“十二個不得”情況進行督導檢查，督促各縣市區黨委政府嚴格落實為基層減負工作。比如，華容縣加大對“開會才算重視，發文就是落實”等問題的整治力度，按年度對文件、會議和檢查考核事項進行統計監測，及時分析研究，對頻次過多的事項及時反饋預警、約談提醒。嚴明紀律要求，強化執紀問責，對不顧工作實際加重基層負擔的突出問題快查快處。比如，去年8月，市紀委監委從嚴查處了某縣政府和市直單位攤派APP下載任務數量問題，對3名縣處級干部和2名鄉科級干部進行追責問責，及時糾正向基層層層加碼、搞任務攤派問題。

　　巫運康：我們堅持問題導向，以“清廉云南建設文山行動”為抓手，統籌各方力量，從州級層面統一部署、統一行動，深入整治搞“一刀切”、層層加碼等形式主義、官僚主義問題，確保為基層減負各項措施落地見效。結合主題教育中暴露出的基層減負效果不佳的問題，及時制定負面清單，就執行精文減會“打折扣”、督查檢查考核“隱形變異”、調查研究中“腳尖上的形式主義”等10方面突出問題，明確解決時間表、路線圖，督促各部門單位從看得見、抓得住的具體問題入手，拿出硬措施，一個問題一個問題地突破，什么問題突出就集中整治什么問題。統籌協調行業部門對標對表上級要求，健全完善常態長效監管、審批報備、動態清單管理、聯動監督檢查等機制，形成減負工作合力。如針對部分縣（市）安排教師參加與教學無關工作的情況，我們組成調研組深入50余所中小學開展專項調研，督促州教育體育局切實履行減負主體責任，堅決糾治部分學校要求教師下載、關注名目繁多的APP、公眾號等增加教師負擔問題。把落實為基層減負措施情況納入監督重要內容，督促各級各部門把為基層減負“硬杠杠”“硬目標”“硬任務”不折不扣落實到位。

　　緊盯權力觀扭曲、政績觀錯位問題，促進黨員干部自覺樹牢踐行正確政績觀

　　記者：形式主義、官僚主義背后往往是權力觀扭曲、政績觀錯位。請結合實踐談談，你們采取了哪些措施糾治政績觀偏差問題？

　　苗成營：我們開展“地方領導班子和領導干部政績觀偏差”問題專項整治，明確“政治意識和宗旨觀念不強”“發展規劃脫離實際，建設項目過度超前”等7個方面整治內容，將領導干部特別是“一把手”政績觀作為述責述廉、述職評議重點，并持續跟進監督整改落實。一方面，開展正確政績觀教育，匯編領導干部政績觀偏差典型案例，納入市委主題教育讀書班培訓課程學習資料。另一方面，開展專項監督和專項整治，比如，開展“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”問題專項整治，監督市行政審批服務局及相關行業主管部門嚴把項目“入口關”，避免盲目上項目、鋪攤子，從源頭上杜絕“形象工程”“面子工程”。為防止鄉村建設盲目“造景”，從集體決策、審批程序等12個方面著手，對全市86個使用公共資金建設的項目開展全面排查。深化統計造假專項治理行動，推動主責部門自查自糾，持續強化執法檢查，累計核查企業18090家次，發現并整改問題1444條。同時，強化執紀問責，對發現的政績觀扭曲等問題，嚴肅追責問責。

　　謝運策：我們緊盯一些黨員干部存在權力觀扭曲、政績觀錯位等現象，督促推動發改、農業農村、鄉村振興等職能部門全面摸底，分類建立臺賬，排查問題線索，堵塞漏洞補齊短板，健全完善管理機制。比如，針對重復建設、過度強調留痕等問題，實行掛賬銷號，一抓到底。持續加大監督執紀執法力度，促使責任落實到位。比如，去年就湖南省委第七巡視組反饋的岳陽經開區某污水處理廠廢棄水泥坪復墾復綠整改中弄虛作假、搞形式主義假應付的問題，追責問責4名相關責任人員，成立專班跟進督導，推動問題真改嚴改實改。針對群眾反映強烈的問題，拓寬問題線索來源，嚴肅查處盲目“造景”和浪費財政資金問題。在加強監督、嚴肅查處違紀違法問題的同時，采取當面澄清、書面澄清、會議澄清等方式，深入開展失實檢舉控告澄清正名工作，為干事者撐腰鼓勁，激勵擔當作為。

　　巫運康：我們深入糾治政績觀錯位、責任心缺失、官本位思想嚴重問題，把講政治、守規矩要求貫徹到政治監督全過程，堅持透過問題表象查糾背后的責任、作風和腐敗問題。在抓住“關鍵少數”上發力，印發文山州加強對“一把手”和領導班子成員監督責任清單等，持續深化“一把手”述責述廉、接受評議等工作，督促各級“一把手”和班子成員深入落實黨中央重大決策部署，確保方向不偏、措施不虛、貫徹有力。加強對“一把手”貫徹執行“三重一大”事項集體決策制度、落實中央八項規定精神、遵守六項紀律等情況的監督，督促各級“一把手”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。把對巡視巡察、生態環保督察、審計監督等各類監督檢查發現問題整改情況作為一項嚴肅的政治任務跟進監督，壓實“一把手”整改責任，對整改不力、虛假整改等問題嚴肅追責問責。（本報記者 李張光）