精準施治糾“四風”樹新風

　　圖為陜西省西安航空基地紀檢監(jiān)察工委“五一”假期前開展“四風”問題專項檢查。 李琳 攝

　　圖為陜西省西安高新區(qū)紀檢監(jiān)察工委工作人員在轄區(qū)加油站查看公務加油卡交易信息。 張佩玉 攝

　　陜西省西安市紀委監(jiān)委開展“點題式”專項監(jiān)督，從傾向性、普遍性問題入手，精準把握不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級“四風”問題的表現(xiàn)和特征，立足要害“點題”監(jiān)督，構(gòu)建聯(lián)動聯(lián)查機制，不斷推動監(jiān)督工作靶向聚焦，在精準破題糾“四風”中促進作風建設(shè)，推動營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。

　　靶向“點題”，讓監(jiān)督更聚焦更精準

　　臨近“五一”假期，一連幾天，李霞都沒挨辦公室的椅子。李霞是西安市藍田縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任，多年一線工作經(jīng)歷，讓她對糾治“四風”工作有了更多感受。她說：“每到重要節(jié)點，各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)都會組織監(jiān)督檢查。逢年過節(jié)違規(guī)吃喝、收送禮品禮金等‘四風’問題容易冒頭。”

　　每年初，西安市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室都會向全市紀檢監(jiān)察機構(gòu)印發(fā)深化落實中央八項規(guī)定精神糾“四風”樹新風工作方案。從去年開始，工作方案進行了改版升級。

　　工作方案最后附有一份“點題式”糾治“四風”專項監(jiān)督任務分解表，詳細列明了違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等6類“四風”突出問題，選取12個紀檢監(jiān)察機構(gòu)，設(shè)定“個性化”的監(jiān)督課題。

　　“以前確實沒用過這種方式，起初，有不少同事打來電話，詳細詢問監(jiān)督內(nèi)容、方法步驟等情況。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室一直跟進“點題式”專項監(jiān)督工作。據(jù)該室工作人員介紹，專項監(jiān)督選取了12個不同類型的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，有縣區(qū)紀委監(jiān)委，也有開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工委，有派駐市級部門紀檢監(jiān)察組，也有市屬企業(yè)和院校紀委。

　　這好比是一場糾治“四風”的“考試”——由西安市紀委監(jiān)委出題，相關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)答題。

　　在“點題”之初，西安市紀委監(jiān)委綜合分析研判往年全市查處的違反中央八項規(guī)定精神問題，以及監(jiān)督檢查、審計、巡察、行業(yè)督查反饋問題情況，梳理出相對集中、區(qū)域行業(yè)特點明顯的“四風”問題，要求相關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞本地區(qū)、本單位較為突出的違規(guī)接受管理服務對象宴請、收送禮品禮金、公款吃喝、濫發(fā)津補貼、公款購買煙酒茶、提供超標準商務接待6類享樂主義、奢靡之風突出問題，開展“小切口”“個性化”專項監(jiān)督。

　　從抓準問題到分配問題，再到解決問題，市紀委監(jiān)委用同題共答、靶向糾治的方式來糾治“四風”。在市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任鄭玉彰看來，糾治“四風”問題必須堅持“小切口”破題、“點穴式”直擊要害除“病灶”，才能更聚焦、更精準，真正嚴起來、實起來。

　　各紀檢監(jiān)察機構(gòu)迅速行動起來，針對本地區(qū)、本單位存在的傾向性“四風”問題，開展調(diào)查研究，制定出契合題目又有針對性的專項監(jiān)督方案。如，藍田縣紀委監(jiān)委和西安職業(yè)技術(shù)學院紀委圍繞違規(guī)公款吃喝問題開展專項監(jiān)督。高陵區(qū)紀委監(jiān)委圍繞違規(guī)公款購買煙酒茶問題開展專項監(jiān)督，加強“室組地”聯(lián)動，組織各街道紀工委、各派駐紀檢監(jiān)察組進行交叉監(jiān)督檢查。

　　聯(lián)動聯(lián)查，從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”

　　616張，這是去年5月藍田縣紀委監(jiān)委聯(lián)合稅務部門梳理出的以縣各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位名義開具的餐飲發(fā)票數(shù)量。

　　“我們查詢梳理2022年1月至2023年4月期間的發(fā)票信息，并將有關(guān)信息轉(zhuǎn)交縣紀委監(jiān)委各紀檢監(jiān)察室和派駐紀檢監(jiān)察組，逐條逐項開展核查。”李霞說，他們?nèi)嫫鸬捉?年來涉及違規(guī)公款吃喝的信訪舉報、巡察反饋、審計指出問題，對14件疑似問題線索起底核查。

　　藍田縣紀委監(jiān)委充分調(diào)動整合各類監(jiān)督力量，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與信訪、審計、稅務、交警等職能部門協(xié)同聯(lián)動，深入挖掘涉及違規(guī)公款吃喝的問題線索。“通過聯(lián)動監(jiān)督，進一步擴大了監(jiān)督范圍，也倒逼參與其中的職能部門在日常工作中強化紀法意識。”李霞說。

　　針對改頭換面、花樣翻新的隱形變異“四風”問題，西安市紀委監(jiān)委構(gòu)建起“大監(jiān)督”格局，探索創(chuàng)建“紀檢監(jiān)察+稅務+商務+市場監(jiān)管”聯(lián)動聯(lián)查工作模式，自2022年7月至2023年底累計依托稅控系統(tǒng)篩查發(fā)票信息10余萬條，會同市場監(jiān)管、稅務、商務等部門執(zhí)法人員聯(lián)合實地檢查9輪次，轉(zhuǎn)辦疑似問題線索157個，查實隱形變異“四風”問題38件。

　　去年8月起，西安市紀委監(jiān)委繼續(xù)擴展聯(lián)動聯(lián)查工作機制的覆蓋范圍，聯(lián)動的職能部門從3個增加至11個，不斷健全“紀委+部門”聯(lián)動糾治“四風”工作機制。

　　“完善監(jiān)督體系，讓監(jiān)督體系和治理體系有機融合，也為系統(tǒng)解決頑瘴痼疾提供了具體路徑。”西安市紀委常委楊立君說。

　　經(jīng)過梳理總結(jié)前期經(jīng)驗做法、幾輪征求意見后，去年11月底，西安市紀委監(jiān)委印發(fā)“紀委+部門”聯(lián)動糾治“四風”工作辦法，按照相關(guān)要求，11個部門分工明確，通過主動發(fā)現(xiàn)問題、定期移送問題線索，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管貫通協(xié)同，精準發(fā)現(xiàn)隱形變異“四風”問題。

　　長安區(qū)紀委監(jiān)委圍繞糾治違規(guī)濫發(fā)津貼補貼福利問題，推動紀律監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通融合、提質(zhì)增效，實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，將聯(lián)動貫穿巡察全過程。

　　“巡前，我們向巡察辦提供專項監(jiān)督10個方面內(nèi)容以及日常監(jiān)督、重要信訪情況；巡中，及時掌握、迅速處置發(fā)現(xiàn)的問題線索；巡后，共同分析研判重要問題線索，反饋處置情況，黨風政風監(jiān)督室列席相關(guān)線索移交的專題商討會。”長安區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室干部趙萌舉例說，在一次巡察中，巡察組發(fā)現(xiàn)一家單位召開班子會議研究決定違規(guī)發(fā)放津補貼的問題，及時向區(qū)紀委監(jiān)委反映了情況。

　　隨后，長安區(qū)紀委監(jiān)委及時查處問題線索，給予相關(guān)人員黨紀政務處分，并督促該單位修訂完善財務審批管理制度，嚴格費用審批報銷流程。

　　就此次糾治違規(guī)濫發(fā)津貼補貼福利問題的實踐而言，長安區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任李會林深有感觸：“‘紀巡’聯(lián)動提升了巡察發(fā)現(xiàn)問題線索成案率和工作效率，推動形成有序銜接、協(xié)同高效的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)‘1+1>2’的效果。”

　　風腐同查，持續(xù)推動糾治“四風”提質(zhì)增效

　　西安市紀委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室主任楊曉榮認為，“風腐同查”是破解“四風”問題的重要手段。在很多案件中，涉案人往往先通過違規(guī)吃喝拉攏關(guān)系，再以收送禮品禮金、提供和接受娛樂活動等方式“加深感情”，最后發(fā)展到權(quán)錢交易、大搞腐敗，甚至帶壞一方風氣。

　　同在辦案“前線”的灞橋區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員，第一紀檢監(jiān)察室主任陳育波舉例說，在查處席王街道郭渠村原村委會主任張某利用職務便利侵占集體資金的案件時，發(fā)現(xiàn)其違規(guī)領(lǐng)取津補貼的線索，最后進行了嚴肅查處。

　　按照“點題式”糾治“四風”專項監(jiān)督任務分解表，區(qū)紀委監(jiān)委接到的“題目”是圍繞違規(guī)收送禮品禮金問題開展專項整治。去年，灞橋區(qū)紀委監(jiān)委在全區(qū)范圍內(nèi)開展違規(guī)收送禮品禮金專項監(jiān)督，制定印發(fā)監(jiān)督工作方案，涵蓋全區(qū)所有黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員，明確五類監(jiān)督重點，提出五項具體監(jiān)督措施，累計開展監(jiān)督檢查200余次。

　　持續(xù)糾治“四風”問題，既要嚴查利用吃喝送禮搞利益交換等披著作風外衣的腐敗問題，又“以案看風”，深挖細查腐敗案件中違反中央八項規(guī)定精神的問題。

　　西安市紀委監(jiān)委駐市應急管理局紀檢監(jiān)察組圍繞糾治違規(guī)接受管理服務對象宴請開展專項監(jiān)督，探索總結(jié)出了深挖違規(guī)接受管理服務對象宴請問題“四步檢查法”。西安市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組對近3年來違規(guī)公款購買煙酒問題開展“拉網(wǎng)式”排查、交叉檢查，全面查找違規(guī)違紀問題，全鏈條排查監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞和廉政風險。

　　西安市紀委監(jiān)委通過“點題式”專項監(jiān)督，形成了一套精準監(jiān)督糾治“四風”的有效方法。在去年工作的基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)委持續(xù)密切關(guān)注“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題，及時掌握“四風”問題的新動向新表現(xiàn)新形式，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，精準把握不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級“四風”問題的表現(xiàn)和特征，今年持續(xù)拓展專項監(jiān)督內(nèi)容，精準把脈監(jiān)督檢查、案件查辦、審計巡察中暴露出的區(qū)域性、行業(yè)性突出問題，指定14個不同類型的紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞7類突出問題開展專項監(jiān)督，更加聚焦形式主義、官僚主義問題，比如指定高新區(qū)紀檢監(jiān)察工委、駐市應急管理局紀檢監(jiān)察組圍繞安全生產(chǎn)隱患排查整改和監(jiān)管中的形式主義、官僚主義問題開展專項監(jiān)督，指定駐市文旅局紀檢監(jiān)察組圍繞文物調(diào)查勘探中的形式主義、官僚主義問題開展專項監(jiān)督，更加有針對性地分級分類開展整治，嚴防監(jiān)督泛化，持續(xù)推動糾治“四風”工作提質(zhì)增效。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 杜瑤 李楠 通訊員 黨鑫）