深度關(guān)注 | 廉潔高效建項(xiàng)目

　　近日，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該區(qū)省級(jí)重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獅山文化廣場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在蘇州科技館·工業(yè)展覽館項(xiàng)目建設(shè)工地了解相關(guān)情況。 葉軍 攝

　　近日，蘇州市虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)國(guó)企代建的重大工程項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在查閱工程招投標(biāo)等方面臺(tái)賬資料，了解相關(guān)制度執(zhí)行情況。 陸曉蓮 攝

　　近期，多地加快項(xiàng)目投資布局，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)力，圍繞人形機(jī)器人、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。上海市公布2024年重大工程清單，計(jì)劃安排正式項(xiàng)目191項(xiàng)，其中科技產(chǎn)業(yè)類(lèi)76項(xiàng)；浙江省提出圍繞科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，安排“千項(xiàng)萬(wàn)億”重大項(xiàng)目1000個(gè)以上，完成年度投資1萬(wàn)億元以上等。重大項(xiàng)目如何廉潔高效落地？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何助力建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境？記者在江蘇省蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘇州高新區(qū)）進(jìn)行了采訪。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，三大功能片區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　啟用、竣工、開(kāi)工！日前，蘇州高新區(qū)舉辦新型工業(yè)化暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，三個(gè)項(xiàng)目傳來(lái)喜訊：總投資2.7億元的啟航電子全國(guó)總部啟用，總投資約4.5億元的創(chuàng)元科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園竣工，總投資5億元的明遠(yuǎn)汽車(chē)安全核心部件基地建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工。

　　蘇州高新區(qū)1992年獲批首批國(guó)家高新區(qū)，2002年與蘇州市虎丘區(qū)合并，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式。作為全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一，蘇州高新區(qū)把重大項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，持續(xù)大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目。2023年，該區(qū)有8個(gè)項(xiàng)目入選江蘇省重大項(xiàng)目，全年新增高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目270個(gè)，其中投資規(guī)模超10億元以上項(xiàng)目16個(gè)、50億元以上項(xiàng)目3個(gè)。

　　因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，蘇州高新區(qū)有8個(gè)項(xiàng)目入選江蘇省重大項(xiàng)目，48個(gè)項(xiàng)目初步列入蘇州市重點(diǎn)項(xiàng)目清單，170個(gè)項(xiàng)目列入?yún)^(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目清單。這些項(xiàng)目根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等方面的不同，分布在三個(gè)片區(qū)。

　　據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，滸墅關(guān)經(jīng)開(kāi)區(qū)是蘇州高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造的功能片區(qū)，區(qū)內(nèi)匯集了一批有規(guī)模、有市場(chǎng)、有影響的企業(yè)，正全力打造高端智能制造示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展新高地，今年將聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，力促41個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加速跑、優(yōu)質(zhì)建，確保2024年投資陸續(xù)得到釋放。

　　太湖科學(xué)城功能片區(qū)著眼于打造“科技要素集聚、充滿創(chuàng)新活力、生態(tài)人文優(yōu)越”的一流科學(xué)城，集聚南京大學(xué)蘇州校區(qū)及各類(lèi)院所100余家，國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)新企業(yè)1500余家，各類(lèi)高層次及專(zhuān)業(yè)人才2萬(wàn)余名，今年有5個(gè)項(xiàng)目入選江蘇省重大項(xiàng)目清單。

　　獅山商務(wù)創(chuàng)新功能片區(qū)根據(jù)自身特色發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，聚焦“筑峰強(qiáng)鏈”，推進(jìn)轄區(qū)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，今年將力爭(zhēng)新增省級(jí)智能制造示范工廠、示范車(chē)間6家，預(yù)計(jì)完成蘇州市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)企業(yè)15家，累計(jì)建成市級(jí)以上智能車(chē)間100個(gè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一季度啟動(dòng)3萬(wàn)平方米跨境電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)形成百億元級(jí)規(guī)模。努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、企業(yè)發(fā)展能級(jí)、科技創(chuàng)新能力、數(shù)實(shí)融合水平、綠色發(fā)展成效“五個(gè)顯著提升”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)提質(zhì)增效。

　　以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。不久前，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督保障作用助力經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好工作方案》，明確要求聚焦決策部署落實(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患化解、民生福祉增進(jìn)、發(fā)展氛圍營(yíng)造等方面強(qiáng)化監(jiān)督。

　　立足項(xiàng)目數(shù)量多、投資金額大的實(shí)際情況，虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞項(xiàng)目簽約至投產(chǎn)各階段各部門(mén)的工作任務(wù)，進(jìn)一步深化落地問(wèn)實(shí)、審批問(wèn)效、脫幅問(wèn)責(zé)的服務(wù)發(fā)展“三問(wèn)”督查機(jī)制，計(jì)劃對(duì)區(qū)內(nèi)13個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，涉及投資金額84.7億元，同時(shí)對(duì)48個(gè)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤督查。

　　“項(xiàng)目集中在今年上半年開(kāi)工，我們?cè)诔B(tài)化監(jiān)督的同時(shí)，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)及廉潔情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)解決存在問(wèn)題。”蘇州市虎丘區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任施華介紹。

　　聚焦項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的實(shí)際困難，精準(zhǔn)監(jiān)督助推早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效

　　走進(jìn)蘇州市區(qū)西部的獅山文化廣場(chǎng)，精巧的建筑令人眼前一亮：10個(gè)邊長(zhǎng)為25米的立方體，通過(guò)玻璃廊道連接起來(lái)……這就是蘇州博物館西館，“十個(gè)盒子”的布局靈動(dòng)巧妙，使游客仿佛進(jìn)入了水陸并行、錯(cuò)落有致的街巷，極具江南水鄉(xiāng)韻味。

　　獅山文化廣場(chǎng)是江蘇省重點(diǎn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，占地1213畝，建筑面積30萬(wàn)平方米，總投資62億元，包含蘇州博物館西館、蘇州科技館·工業(yè)展覽館、蘇州獅山大劇院、地下空間、獅山公園五大子項(xiàng)。目前，蘇州博物館西館、獅山公園已建成開(kāi)放，其余項(xiàng)目進(jìn)入后期，正在按照規(guī)劃有序推進(jìn)。

　　“面對(duì)如此體量的重大項(xiàng)目，做好監(jiān)督工作并不容易。”虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)住建局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)彭瓊直言，首先是人員多、招投標(biāo)多、資金量大，緊盯關(guān)鍵人員和關(guān)鍵崗位、做好廉潔建設(shè)需要進(jìn)行大量的工作；其次是項(xiàng)目眾多、工程復(fù)雜、涉及面廣，工程問(wèn)題需要多個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力解決；項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量要求高，這也更需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督。

　　自獅山文化廣場(chǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)以來(lái)，虎丘區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將護(hù)航項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的有力抓手，聚焦項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的實(shí)際困難，精準(zhǔn)監(jiān)督助推早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

　　不久前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督查組在對(duì)往期《城市建設(shè)督查專(zhuān)報(bào)》反映問(wèn)題整改情況進(jìn)行“回頭看”時(shí)，獅山文化廣場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)照問(wèn)題清單介紹道：“目前蘇州科工館和蘇州獅山大劇院的幕墻已安裝完畢，正在進(jìn)行收尾工作。”

　　此前，派駐區(qū)住建局紀(jì)檢監(jiān)察組與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)蘇州科工館和蘇州獅山大劇院的幕墻安裝工作還未開(kāi)展，工程進(jìn)度可能受到影響。深入了解后發(fā)現(xiàn)，由于涉及專(zhuān)業(yè)人員配備和安裝安全問(wèn)題，需要多部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)單位未做好充分準(zhǔn)備。

　　彭瓊介紹，督查組將出現(xiàn)的問(wèn)題列入專(zhuān)報(bào)，詳細(xì)說(shuō)明推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)，提出相關(guān)意見(jiàn)建議，最終在區(qū)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)督促下，壓緊壓實(shí)相關(guān)單位責(zé)任，解決了存在問(wèn)題，確保了項(xiàng)目按進(jìn)度推進(jìn)。

　　據(jù)了解，在項(xiàng)目遇到重大問(wèn)題時(shí)，該區(qū)由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐相關(guān)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)以及住建、資規(guī)、財(cái)政、審計(jì)等單位人員組成督查組，到工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，查閱相關(guān)臺(tái)賬資料，研究瓶頸問(wèn)題及對(duì)策，形成專(zhuān)報(bào)推動(dòng)整體層面解決存在問(wèn)題。截至目前，虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)獅山文化廣場(chǎng)項(xiàng)目已制發(fā)《城市建設(shè)督查專(zhuān)報(bào)》4期，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題7處。

　　聚焦良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，靠前監(jiān)督推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”

　　“這里的營(yíng)商環(huán)境很不錯(cuò)，項(xiàng)目從拿地到封頂特別快。”提起公司蘇州項(xiàng)目的落地過(guò)程，經(jīng)歷全過(guò)程的潘偉記憶深刻，他特別提到了幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)：2022年8月咨詢立項(xiàng)，2023年2月拿地開(kāi)工，10個(gè)月后項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)封頂。

　　潘偉所在的蘇州銳杰微科技集團(tuán)有限公司，聚焦高端芯片封測(cè)制造等業(yè)務(wù)，此次落地的項(xiàng)目是高端芯片封裝總部基地，用地面積35畝，總投資8.6億元，預(yù)計(jì)今年達(dá)產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)1080萬(wàn)只大顆高端倒裝球柵格陣列芯片的生產(chǎn)能力。

　　“2月16日拿到土地、17日辦完所有手續(xù)、18日舉行開(kāi)工儀式，實(shí)現(xiàn)了‘拿地即開(kāi)工’。”潘偉介紹，目前8層辦公大樓、3層生產(chǎn)廠房、3層動(dòng)力廠房已經(jīng)完成封頂，項(xiàng)目計(jì)劃于今年4月落成，生產(chǎn)設(shè)備同步入場(chǎng)，力爭(zhēng)年中實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)。

　　對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)時(shí)間就是成本，早一天投產(chǎn)就能早一天進(jìn)入市場(chǎng)。相較于以往從拿地到開(kāi)工需要數(shù)月時(shí)間，蘇州高新區(qū)創(chuàng)新工作方式，提高審批速度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“拿地即開(kāi)工”。2023年，蘇州高新區(qū)共33個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，項(xiàng)目涵蓋智能制造、生物醫(yī)藥、增材制造、新能源等多個(gè)領(lǐng)域。

　　“效率的提高主要是流程由‘串聯(lián)’改為了‘并聯(lián)’。”虎丘區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)中心四科科長(zhǎng)賀永昌解釋?zhuān)酝玫嘏c開(kāi)工是“串聯(lián)”，即企業(yè)拿到土地許可證之后才能辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)在這一流程變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”，在企業(yè)拿地的同時(shí)，“建設(shè)條線”工作同步開(kāi)展，相關(guān)審批流程做在前面，待企業(yè)取得土地使用權(quán)后限時(shí)辦結(jié)相關(guān)事項(xiàng)。

　　審批流程的再造和優(yōu)化背后，離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的靠前監(jiān)督。為助力護(hù)航重大項(xiàng)目盡快落地達(dá)產(chǎn)，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委建立健全一項(xiàng)目一對(duì)策、一周一跟進(jìn)、一月一報(bào)告、一季一督導(dǎo)、一事一調(diào)度的“五個(gè)一”工作機(jī)制，緊盯項(xiàng)目審批許可、配套設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促各地各職能部門(mén)把“用戶思維、客戶理念”貫穿于保障重大項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開(kāi)展項(xiàng)目并聯(lián)審批，積極對(duì)接、協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的融資、環(huán)評(píng)、用水用電用氣等生產(chǎn)要素保障方面的困難，確保項(xiàng)目建設(shè)“不卡殼”。

　　“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，前期工作是最難的，一個(gè)項(xiàng)目要落地實(shí)施需要獲得一系列許可。特別是對(duì)重大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，各個(gè)環(huán)節(jié)的情況更為復(fù)雜。”虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)季曉豐說(shuō)。

　　虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行細(xì)化，針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)行政審批部門(mén)出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈工作制度改革實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，制定項(xiàng)目建設(shè)全鏈審批事項(xiàng)指導(dǎo)性清單和技術(shù)交底清單，落實(shí)“清單之外無(wú)審批”。

　　聚焦做好查辦案件“后半篇文章”，強(qiáng)化正反兩方面教育，推動(dòng)廉潔高效建項(xiàng)目

　　日前，一場(chǎng)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)在蘇州高新區(qū)舉行，483名黨員干部現(xiàn)場(chǎng)觀看警示教育片《一體推進(jìn)“三不腐”》。片中披露的違紀(jì)違法案件中有些發(fā)生在項(xiàng)目建設(shè)、管理領(lǐng)域，一個(gè)個(gè)身邊的案例、一場(chǎng)場(chǎng)深刻的教訓(xùn)，令在場(chǎng)的黨員干部深受教育。

　　重大項(xiàng)目推進(jìn)中，基建工程和招投標(biāo)領(lǐng)域是腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，也容易滋生“四風(fēng)”問(wèn)題。虎丘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)梳理近年來(lái)反映重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索，堅(jiān)持“風(fēng)腐同查”，利用大數(shù)據(jù)手段篩查比對(duì)，實(shí)行以事尋案、以人查案，深挖徹查背后的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)防項(xiàng)目建起來(lái)干部倒下去。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件的同時(shí)，深入剖析案件背后的體制機(jī)制弊端和管理監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，向相關(guān)責(zé)任單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議。2023年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域暴露出來(lái)的問(wèn)題共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議4份，推動(dòng)被建議單位出臺(tái)和完善相關(guān)管理制度8項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)出一份建議、解決一類(lèi)問(wèn)題、完善一批制度、推進(jìn)一域治理”的良好成效。

　　“二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化正反兩方面教育，縱深推進(jìn)‘不想腐’。我們將重大項(xiàng)目領(lǐng)域黨員干部違紀(jì)違法案件作為警示教育片的重點(diǎn)章節(jié)，同時(shí)開(kāi)展旁聽(tīng)庭審現(xiàn)場(chǎng)、違紀(jì)違法人員說(shuō)法等活動(dòng)，增強(qiáng)警示教育影響力、滲透力。”施華介紹，2023年，在全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域共開(kāi)展警示教育大會(huì)4場(chǎng)，教育黨員干部700余人次。

　　基于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)剡€積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展廉潔合規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)間廉潔生態(tài)圈建設(shè)，鼓勵(lì)圍繞采購(gòu)銷(xiāo)售、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)建立廉潔交往準(zhǔn)則，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂、舞弊侵占等行為。推動(dòng)廉潔文化進(jìn)企業(yè)，助力營(yíng)造廉潔誠(chéng)信、合規(guī)守法的企業(yè)文化氛圍。（本報(bào)記者 薛鵬 自江蘇蘇州報(bào)道）