深度關注 | 廉潔高效建項目

　　近日，江蘇省蘇州市虎丘區紀委監委對該區省級重點文旅產業項目獅山文化廣場開展監督檢查，圖為該區紀檢監察干部在蘇州科技館·工業展覽館項目建設工地了解相關情況。 葉軍 攝

　　近日，蘇州市虎丘區紀委監委對國企代建的重大工程項目開展監督檢查，圖為該區紀檢監察干部在查閱工程招投標等方面臺賬資料，了解相關制度執行情況。 陸曉蓮 攝

　　近期，多地加快項目投資布局，引導企業創新發力，圍繞人形機器人、生物醫藥、新材料等領域培育發展新質生產力。上海市公布2024年重大工程清單，計劃安排正式項目191項，其中科技產業類76項；浙江省提出圍繞科技創新、先進制造業、重大基礎設施等重點領域，安排“千項萬億”重大項目1000個以上，完成年度投資1萬億元以上等。重大項目如何廉潔高效落地？紀檢監察機關如何助力建設市場化、法治化、國際化一流營商環境？記者在江蘇省蘇州國家高新技術產業開發區（以下簡稱蘇州高新區）進行了采訪。

　　聚焦高質量發展首要任務，三大功能片區因地制宜發展新質生產力

　　啟用、竣工、開工！日前，蘇州高新區舉辦新型工業化暨重點項目推進會，三個項目傳來喜訊：總投資2.7億元的啟航電子全國總部啟用，總投資約4.5億元的創元科創產業園竣工，總投資5億元的明遠汽車安全核心部件基地建設項目開工。

　　蘇州高新區1992年獲批首批國家高新區，2002年與蘇州市虎丘區合并，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式。作為全國首批國家級高新區之一，蘇州高新區把重大項目建設作為推動高質量發展的關鍵抓手，持續大抓項目、抓大項目、抓好項目。2023年，該區有8個項目入選江蘇省重大項目，全年新增高質量產業項目270個，其中投資規模超10億元以上項目16個、50億元以上項目3個。

　　因地制宜發展新質生產力。2024年，蘇州高新區有8個項目入選江蘇省重大項目，48個項目初步列入蘇州市重點項目清單，170個項目列入區重點項目清單。這些項目根據資源稟賦、產業基礎、科研條件等方面的不同，分布在三個片區。

　　據相關負責人介紹，滸墅關經開區是蘇州高新區重點發展先進制造的功能片區，區內匯集了一批有規模、有市場、有影響的企業，正全力打造高端智能制造示范區、產城融合發展新高地，今年將聚焦重點項目建設提質增效，力促41個重點項目加速跑、優質建，確保2024年投資陸續得到釋放。

　　太湖科學城功能片區著眼于打造“科技要素集聚、充滿創新活力、生態人文優越”的一流科學城，集聚南京大學蘇州校區及各類院所100余家，國內外知名創新企業1500余家，各類高層次及專業人才2萬余名，今年有5個項目入選江蘇省重大項目清單。

　　獅山商務創新功能片區根據自身特色發展，打造產業、創新和現代服務業融合發展示范區，聚焦“筑峰強鏈”，推進轄區高端裝備制造、新一代信息技術兩大主導產業轉型升級，加快智改數轉網聯，今年將力爭新增省級智能制造示范工廠、示范車間6家，預計完成蘇州市中小企業數字化轉型試點企業15家，累計建成市級以上智能車間100個。積極發展現代服務業，一季度啟動3萬平方米跨境電商產業園規劃建設，力爭3年內形成百億元級規模。努力實現產業質量效益、企業發展能級、科技創新能力、數實融合水平、綠色發展成效“五個顯著提升”，推動工業經濟持續提質增效。

　　以高質量監督服務保障高質量發展，是紀檢監察機關的重要職責。不久前，蘇州市紀委監委下發《紀檢監察機關發揮監督保障作用助力經濟持續回升向好工作方案》，明確要求聚焦決策部署落實、經濟運行好轉、風險隱患化解、民生福祉增進、發展氛圍營造等方面強化監督。

　　立足項目數量多、投資金額大的實際情況，虎丘區紀委監委圍繞項目簽約至投產各階段各部門的工作任務，進一步深化落地問實、審批問效、脫幅問責的服務發展“三問”督查機制，計劃對區內13個城建重點項目開展專項督查，涉及投資金額84.7億元，同時對48個省市重點產業項目開展跟蹤督查。

　　“項目集中在今年上半年開工，我們在常態化監督的同時，在關鍵時間節點，對重大項目的建設及廉潔情況進行專項監督，推動解決存在問題。”蘇州市虎丘區紀委書記、監委主任施華介紹。

　　聚焦項目推進中遇到的實際困難，精準監督助推早開工、早投產、早見效

　　走進蘇州市區西部的獅山文化廣場，精巧的建筑令人眼前一亮：10個邊長為25米的立方體，通過玻璃廊道連接起來……這就是蘇州博物館西館，“十個盒子”的布局靈動巧妙，使游客仿佛進入了水陸并行、錯落有致的街巷，極具江南水鄉韻味。

　　獅山文化廣場是江蘇省重點文化和旅游產業項目，占地1213畝，建筑面積30萬平方米，總投資62億元，包含蘇州博物館西館、蘇州科技館·工業展覽館、蘇州獅山大劇院、地下空間、獅山公園五大子項。目前，蘇州博物館西館、獅山公園已建成開放，其余項目進入后期，正在按照規劃有序推進。

　　“面對如此體量的重大項目，做好監督工作并不容易。”虎丘區紀委監委派駐區住建局紀檢監察組組長彭瓊直言，首先是人員多、招投標多、資金量大，緊盯關鍵人員和關鍵崗位、做好廉潔建設需要進行大量的工作；其次是項目眾多、工程復雜、涉及面廣，工程問題需要多個部門齊心協力解決；項目建設標準高、質量要求高，這也更需要紀檢監察機關強有力的監督。

　　自獅山文化廣場項目立項以來，虎丘區紀檢監察機關將護航項目建設作為推動政治監督具體化精準化常態化的有力抓手，聚焦項目推進中遇到的實際困難，精準監督助推早開工、早投產、早見效。

　　不久前，區紀委監委督查組在對往期《城市建設督查專報》反映問題整改情況進行“回頭看”時，獅山文化廣場項目負責人對照問題清單介紹道：“目前蘇州科工館和蘇州獅山大劇院的幕墻已安裝完畢，正在進行收尾工作。”

　　此前，派駐區住建局紀檢監察組與相關部門開展專項督查，發現蘇州科工館和蘇州獅山大劇院的幕墻安裝工作還未開展，工程進度可能受到影響。深入了解后發現，由于涉及專業人員配備和安裝安全問題，需要多部門統一協調，相關單位未做好充分準備。

　　彭瓊介紹，督查組將出現的問題列入專報，詳細說明推進過程中的難點，提出相關意見建議，最終在區委統一協調督促下，壓緊壓實相關單位責任，解決了存在問題，確保了項目按進度推進。

　　據了解，在項目遇到重大問題時，該區由區紀委監委派駐相關部門的紀檢監察組組長以及住建、資規、財政、審計等單位人員組成督查組，到工程現場實地踏勘，開展民主測評，查閱相關臺賬資料，研究瓶頸問題及對策，形成專報推動整體層面解決存在問題。截至目前，虎丘區紀委監委針對獅山文化廣場項目已制發《城市建設督查專報》4期，協調解決問題7處。

　　聚焦良好營商環境建設，靠前監督推動政務服務流程優化，重大項目實現“拿地即開工”

　　“這里的營商環境很不錯，項目從拿地到封頂特別快。”提起公司蘇州項目的落地過程，經歷全過程的潘偉記憶深刻，他特別提到了幾個時間點：2022年8月咨詢立項，2023年2月拿地開工，10個月后項目主體結構封頂。

　　潘偉所在的蘇州銳杰微科技集團有限公司，聚焦高端芯片封測制造等業務，此次落地的項目是高端芯片封裝總部基地，用地面積35畝，總投資8.6億元，預計今年達產后，將形成年產1080萬只大顆高端倒裝球柵格陣列芯片的生產能力。

　　“2月16日拿到土地、17日辦完所有手續、18日舉行開工儀式，實現了‘拿地即開工’。”潘偉介紹，目前8層辦公大樓、3層生產廠房、3層動力廠房已經完成封頂，項目計劃于今年4月落成，生產設備同步入場，力爭年中實現批量化生產。

　　對于企業來說時間就是成本，早一天投產就能早一天進入市場。相較于以往從拿地到開工需要數月時間，蘇州高新區創新工作方式，提高審批速度，推進項目建設“拿地即開工”。2023年，蘇州高新區共33個項目實現“拿地即開工”，項目涵蓋智能制造、生物醫藥、增材制造、新能源等多個領域。

　　“效率的提高主要是流程由‘串聯’改為了‘并聯’。”虎丘區行政審批局政務服務中心四科科長賀永昌解釋，以往拿地與開工是“串聯”，即企業拿到土地許可證之后才能辦理建設相關手續，現在這一流程變為“并聯”，在企業拿地的同時，“建設條線”工作同步開展，相關審批流程做在前面，待企業取得土地使用權后限時辦結相關事項。

　　審批流程的再造和優化背后，離不開紀檢監察機關的靠前監督。為助力護航重大項目盡快落地達產，蘇州市紀委監委建立健全一項目一對策、一周一跟進、一月一報告、一季一督導、一事一調度的“五個一”工作機制，緊盯項目審批許可、配套設施建設、優惠政策兌現等重點環節，督促各地各職能部門把“用戶思維、客戶理念”貫穿于保障重大項目建設的全過程，進一步深化“放管服”改革，開展項目并聯審批，積極對接、協調解決重大項目推進過程中的融資、環評、用水用電用氣等生產要素保障方面的困難，確保項目建設“不卡殼”。

　　“對于企業來說，前期工作是最難的，一個項目要落地實施需要獲得一系列許可。特別是對重大項目來說，各個環節的情況更為復雜。”虎丘區紀委監委派駐區經濟發展委員會紀檢監察組組長季曉豐說。

　　虎丘區紀委監委對相關措施進行細化，針對督查中發現的問題，推動行政審批部門出臺《工程建設項目全鏈工作制度改革實施意見（試行）》，制定項目建設全鏈審批事項指導性清單和技術交底清單，落實“清單之外無審批”。

　　聚焦做好查辦案件“后半篇文章”，強化正反兩方面教育，推動廉潔高效建項目

　　日前，一場全區領導干部警示教育大會在蘇州高新區舉行，483名黨員干部現場觀看警示教育片《一體推進“三不腐”》。片中披露的違紀違法案件中有些發生在項目建設、管理領域，一個個身邊的案例、一場場深刻的教訓，令在場的黨員干部深受教育。

　　重大項目推進中，基建工程和招投標領域是腐敗易發多發環節，也容易滋生“四風”問題。虎丘區紀委監委系統梳理近年來反映重大項目建設領域的信訪舉報和問題線索，堅持“風腐同查”，利用大數據手段篩查比對，實行以事尋案、以人查案，深挖徹查背后的腐敗和作風問題，嚴防項目建起來干部倒下去。

　　該區紀委監委在查辦案件的同時，深入剖析案件背后的體制機制弊端和管理監督薄弱環節，向相關責任單位制發紀檢監察建議。2023年以來，全區各級紀檢監察機構針對重大項目建設領域暴露出來的問題共制發紀檢監察建議4份，推動被建議單位出臺和完善相關管理制度8項，努力實現“發出一份建議、解決一類問題、完善一批制度、推進一域治理”的良好成效。

　　“二十屆中央紀委三次全會強調，強化正反兩方面教育，縱深推進‘不想腐’。我們將重大項目領域黨員干部違紀違法案件作為警示教育片的重點章節，同時開展旁聽庭審現場、違紀違法人員說法等活動，增強警示教育影響力、滲透力。”施華介紹，2023年，在全區重大項目建設領域共開展警示教育大會4場，教育黨員干部700余人次。

　　基于民營經濟發達的實際情況，當地還積極引導民營企業開展廉潔合規建設，加強內控機制建設。推進企業間廉潔生態圈建設，鼓勵圍繞采購銷售、工程建設等環節建立廉潔交往準則，自覺抵制商業賄賂、舞弊侵占等行為。推動廉潔文化進企業，助力營造廉潔誠信、合規守法的企業文化氛圍。（本報記者 薛鵬 自江蘇蘇州報道）