持續深化整治加重基層負擔問題

　　河南省洛陽市西工區紀委監委緊盯涉企服務中的形式主義、官僚主義突出問題，深入查糾消極應付、推諉扯皮、不作為慢作為等問題。圖為該區紀檢監察干部在企業走訪。 袁浩然 攝

　　甘肅省蘭州市城關區紀委監委緊盯文山會海、過度留痕、重復填表、數據不共享等突出問題，開展專項監督，扎實推進為基層減負松綁。圖為該區紀委監委干部在區政務服務中心走訪了解情況。宋倩倩 攝

　　二十屆中央紀委三次全會強調，堅決糾治影響黨中央決策部署落實落地、影響高質量發展、加重基層負擔、權力觀扭曲政績觀錯位等問題。面對新征程上艱巨繁重的任務，如何深化整治困擾基層的形式主義問題，切實松綁減負，使基層干部把更多心思和精力放在抓落實、謀發展上？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　王志堅甘肅省蘭州市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　祁建峰河南省洛陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　張文偉山西省大同市委常委，市紀委書記，監委主任

　　將整治形式主義與為基層減負結合起來，多措并舉破形式主義之弊、減基層負擔之重

　　記者：整治形式主義為基層減負，是黨中央連續6年專門部署推動的重要工作。請結合本地實際談談，將整治形式主義與為基層減負結合起來，更好為基層干部松綁減負，主要采取了哪些舉措？

　　王志堅：我們緊盯加重基層負擔的形式主義持續發力，聚焦部分黨員領導干部政績觀錯位、責任心缺失等問題，開展違規舉債搞“形象工程”“政績工程”專項整治，督促各縣區各相關部門自查自糾，并全面梳理排查黨的十八大以來涉及市政工程、重點項目建設的問題線索，把違規舉債搞“形象工程”“政績工程”問題作為巡察的重要內容，深入排查整治。堅持正面引導和反面警示相結合，教育“關鍵少數”樹牢為民造福政績觀；嚴格落實精文減會“硬杠杠”，協助市委兩次修訂貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神的實施辦法，突出“只減不增”持續精簡文件，突出質效導向剛性規范會議，突出實績科學統籌督查考評，突出有效轉變調研作風，突出大力整治“指尖”負擔，落實好為基層減負各項措施，讓基層干部切實從形式主義的捆綁中解脫出來，有更多時間和精力抓本職工作；開展“四風”問題專項整治，壓實各級黨委（黨組）為基層減負主體責任，自查自糾建立問題臺賬，逐一整改對賬銷號。協調巡察、審計部門對發現的相關問題起底排查，與此同時，對加重基層負擔等問題“回頭看”。對自查自糾與監督檢查中發現的脫離實際的規劃方案、搞紙上談兵不出實招等問題線索，提級直查直辦，依規依紀嚴肅追責問責，通報曝光典型案例，形成有力震懾，不斷加固中央八項規定堤壩。

　　祁建峰：我們聚焦考核評估名目繁多、變形走樣、文山會海、過度留痕等問題，既加大查處問責和通報曝光力度，又從源頭上督促治理，全力破解加重基層負擔難題，讓基層干部有更多精力為群眾辦實事。深入開展鄉村振興領域形式主義、官僚主義突出問題專項整治，對照8類突出表現，開展“三訪三查”活動。紀檢監察干部訪鄉村、訪農戶、訪項目，查重點項目建設、后續管理使用及責任落實情況，查干部作風，查基層負擔，重點糾治有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，照搬照抄、上下一般粗以及片面理解、野蠻操作等突出問題，及時糾正相關政策銜接不緊密、工作不連續以及來回“翻燒餅”等問題。與此同時，對形式主義、官僚主義典型問題，加大通報曝光力度，教育引導黨員干部深刻汲取教訓，增強敬畏之心。發揮先進典型的示范引領作用，把作風優良、實績突出、深受群眾認可的先進人物、先進事跡宣傳好，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，激勵廣大黨員干部以典型為榜樣，不斷改作風樹新風。

　　張文偉：我們堅持問題導向，深化拓展整治形式主義為基層減負工作，開展基層治理中脫離群眾、任性用權等問題專項整治。專項整治中，縱向發揮“室組地”聯動優勢，橫向加強與巡察、黨委政府督查等部門的聯動協作，采取靈活機動、“四不兩直”等方式開展監督檢查，著力發現查處重復轉發上級文件，制定文件脫離實際、增加基層負擔，任性用權違規向群眾攤派費用等問題。同時，深化以案促改促治，查找案件暴露出的短板弱項，及時下發提醒卡、紀檢監察建議，督促完善制度機制，從源頭上整改整治，共下發紀檢監察建議14份，推動完善制度機制41項。如，云州區紀委監委通過室組聯動監督發現，倍加造鎮組織召開鎮村兩級干部大會較多較頻，嚴重影響日常工作，區紀委監委第一時間約談鎮黨委負責人，下發日常監督提醒卡，要求提高會議質量，完善會議制度，不發不切實際、內容空洞的文件，不開應景造勢、不解決問題的會議，切實減輕干部“會多會繁”負擔。

　　堅持系統抓、抓系統，打通貫徹落實“中梗阻”，杜絕層層加碼“甩擔子”

　　記者：形式主義消減基層干部干事創業的積極性，損害黨和政府在群眾心中的形象。精準糾治加重基層負擔問題，有哪些經驗和做法？ 

　　王志堅：我們縱深推進抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展“三抓三促”行動，將其作為有力抓手，打通貫徹落實“中梗阻”，杜絕層層加碼“甩擔子”，制定任務、措施、問題“三張清單”，扭住“到事、到人、到時、到位”四個關鍵，壓茬推進287項重點任務、150項攻堅克難任務和37個省列重點督辦事項，以實干實績防治形式主義。創新工作方法，搭建市級“三抓三促”行動電子信息平臺，建立重點任務落實預警機制和亮牌機制，并利用大數據信息化技術，助力發現推諉扯皮、影響質效等加重基層負擔問題。緊盯責任傳導“中梗阻”等問題，集中排查一批、處理一批、曝光一批、重處分一批。用好正反典型通報，問責通報“官本位”“庸懶散”“七不為”反面典型案例25起，挖掘解決問題行動快、思路活、成效好的正面典型案例33例，進一步激發基層工作活力。與此同時，聚焦鄉村振興、教育醫療、自然資源管理等重點領域，項目引進推進、優化營商環境等重點工作，建立分領域查擺整改機制，加大對不顧實際強推政策、空喊口號不抓落實和執行政策簡單“一刀切”等行為的排查整治力度。

　　祁建峰：我們一方面圍繞基層負擔“做減法”，將整治形式主義和為基層減負工作相結合，按照“堅持、鞏固、深化”的要求，在監督檢查中推動找準找實本地區、本部門、本單位在為基層減負方面存在的突出問題，準確把握形式主義新情況新動向，剖析加重基層負擔典型案例，健全完善常態監督檢查、貫通協調聯動、線索快速處置、風腐同查同治等機制，不斷鞏固拓展為基層減負成效。另一方面圍繞履職盡責“做加法”，緊盯有要求不落實、有職責不履行、有訴求不回應等問題，堅持從嚴管理監督和激勵擔當作為相統一，出臺推動保障“四敢”意見落實、保護干事創業、容錯免責等方面激勵保護措施，構建激勵干部擔當作為完整閉環，把督促廉政和推動勤政緊密結合起來，讓干部在廉潔上管得住手腳，在事業上放得開手腳。

　　張文偉：我們將整治形式主義為基層減負作為政治監督重要內容，認真履行協助職責和監督專責，以糾治形式主義突出問題為突破口，加強組織領導，統籌謀劃推進，激勵干部擔當作為，助推提升基層治理效能。緊盯頑瘴痼疾，精準靶向施治，督促推動各級黨組織落實主體責任，聚焦基層減負減什么、怎么減等問題，督促各主責單位對發文、開會、督查、考核中變相加重基層負擔的問題，提出措施、完善制度，把為基層減負落在實處。強化日常監督，聚焦問題抓典型，依托12388舉報平臺，對各類加重基層負擔的行為，第一時間處置。加大監督檢查力度，對發現的問題嚴查重處，及時通報曝光典型案例，形成震懾。發揮派駐監督探頭作用，定期收集、匯總基層單位收文、參會和接受上級督查檢查考核等情況，對苗頭性問題早發現早處置。

　　久久為功、常抓不懈，深化拓展整治形式主義，讓干部騰出時間精力抓落實、謀發展

　　記者：將整治形式主義作為一項基礎性、長期性、系統性工程來抓，推動基層減負增效，需要從哪些方面持續發力?

　　王志堅：我們將持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習領會習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義、樹立和踐行正確政績觀、推動高質量發展的重要論述，不斷增強整治形式主義為基層減負的政治自覺、思想自覺、行動自覺。堅持既要以上看下，更要以下看上，防止“上級生病、基層吃藥”。在市級層面，由市紀委監委牽頭，緊盯文件核報、會議報備、督查考核報備等重點事項，堅決遏制“紅頭變白頭”“套會代減會”“紙質變指尖”等隱形變異問題。在縣區和鄉鎮，把為基層減負作為回應基層關切的有效切口和著力重點，對收文、迎檢、參會等情況分析研判并倒查問題，形成發現問題、嚴明紀律、整改糾偏、深化整治的監督閉環。堅持動真碰硬加大辦案力度，對搞形式主義特別是加重基層負擔問題優先查、從快查，強震懾，樹導向。 

　　祁建峰：我們將持續聚焦“國之大者”，找準找實服務保障黨和國家工作大局的著力點，堅決查處和督促糾正貫徹落實黨中央決策部署過程中存在的突出問題，緊盯搞形式、走過場等落實不力問題，跟進監督檢查，督促聯系地區黨組織和黨員干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央決策部署真正得以貫徹執行。緊盯“關鍵少數”，堅持從各級各部門“一把手”、從具體職能部門抓起，通過抓“關鍵少數”帶動“絕大多數”，將工作一抓到底，抓出成效。健全用好激勵機制，進一步樹立起干部爭相擔當作為的“風向標”，劃清干部敢于擔當作為的“容錯線”，優化干部樂于擔當作為的“生態圈”，旗幟鮮明地保護擔當者、問責不為者，為干部賦能、為發展蓄力。

　　張文偉：要注重橫縱協調，強化同題共答，督促引導相關部門科學合理安排工作，提升工作質效。要督促“關鍵少數”起好表率帶頭作用，切實改變層層套開會議、擅自擴大規模陪會、過度留痕、提整改要求過多過急等現象，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。要建立健全反對形式主義的制度機制，如公開透明的決策制度、科學合理的考核機制等，壓實各方主體責任，發揮各領域、各系統的主觀能動性，根據各領域、各系統工作特性和實際情況，實事求是制定有針對性的長效制度。（本報記者 李張光）

　　《中國紀檢監察報》3月19日第7版