規范有效處置紀檢監察業務范圍外重點信訪事項

　　中共中央、國務院印發的《信訪工作條例》規定，黨委和政府信訪部門以外的其他機關、單位，收到不屬于本機關、單位或本系統職權范圍的信訪事項，應當登記并告知信訪人向有權處理的機關、單位提出；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應當及時通報相關主管部門。中共中央辦公廳印發的《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，則對紀檢監察機關不予受理的業務范圍外信訪事項進行了明確。

　　山東省紀委監委認真貫徹落實《信訪工作條例》和《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》要求，立足監督的再監督，創新實施“室+組（市）+部門”協作模式，統籌聯動處置紀檢監察業務范圍外重點信訪事項，督促職能部門依法履職盡責、解決群眾合理合法訴求，有效防范化解風險、服務經濟社會發展大局。2023年，聯動處置業務范圍外重點信訪事項1395件，辦結976件。

　　完善機制載體 精準研判移交

　　針對群眾通過來信、來訪、來電、網絡舉報等渠道直接向紀檢監察機關反映的不屬于紀檢監察機關受理范圍，但可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項，山東省紀委監委制定《省紀委監委機關業務范圍外重點信訪事項聯動處置工作辦法》（以下簡稱《辦法》），明確業務范圍外重點信訪事項具體情形、處置流程和有關要求，強化系統內部協調、外部聯動，以有力有效監督，推動問題妥善解決。

　　對于納入聯動處置的重點信訪事項，要精準研判、嚴格審核，做到靶向聚焦、有的放矢。《辦法》緊扣“國之大者”，將涉及黨中央重大決策部署貫徹落實，民生領域重要政策、重點工程，多方利益群體或者較大規模群體利益，影響社會安全穩定，集中反映某一區域或領域問題等8類業務范圍外信訪事項納入聯動處置范圍。對納入范圍的信訪件，建立了省紀委監委信訪室工作人員初篩、副主任初核、主任審核、分管委領導審定的四級研判審核模式，綜合考慮重要性、全局性、普遍性、嚴重性等因素確定移交事項，確保嚴格限定在規定范圍內，避免大而化之。

　　為避免業務范圍外重點信訪事項“一轉了之”“一交了之”，山東省紀委監委延伸工作鏈條，用好“兩函一臺賬”這一抓手，規范辦理流程，形成完整工作閉環。對需聯動處置的信訪事項，由省紀委監委信訪室以《提示函》形式，附原件轉送省紀委監委相關派駐機構或市紀委監委，同時抄送相關監督檢查室；省紀委監委派駐機構或市紀委監委接收后，以《移交函》形式移交主管部門、單位。“兩函”厘清了紀檢監察機關（機構）、相關主管部門的工作任務，讓業務范圍外重點信訪事項交得出、接得好。省紀委監委信訪室對納入范圍事項實行臺賬化管理，建立聯動督辦工作臺賬，詳細記錄信訪事項分流去向、責任處室和處置狀態，每季度匯總工作情況，掌握辦理進度、及時督促提醒，確保群眾呼聲不遺漏、信訪辦理有落實。

　　壓實處置責任 推動有效落實

　　為督促業務范圍外重點信訪事項有效解決，山東省紀委監委以有力有效監督推動主體責任落實，構建“信訪室統籌協調+派駐機構或市紀委監委督辦+職能單位落實”的工作格局，室、組（市）、部門三方同心同向、協調聯動，確保件件有著落、事事有回應。

　　立足監督專責定位，派駐機構和市紀委監委按照職責權限，將業務范圍外重點信訪事項聯動辦理情況納入日常監督內容，把問題解決情況作為檢驗監督對象履行職責、維護群眾利益實際成效的重要標準。如，在督促處置移交重點信訪事項過程中，省紀委監委駐省委政法委紀檢監察組通過約談業務處室負責人、到基層專題調研等多種方式，開展涉法涉訴信訪問題專項監督，有效傳導壓力，推動全省政法機關開展涉法涉訴信訪治理攻堅專項行動。

　　對處置重點信訪事項過程中發現的責任不清、協調不暢、推諉扯皮、工作不力等問題，強化監督執紀問責，督促相關職能部門履行責任、打通梗阻、解決問題、優化作風。如，2023年6月，聊城市一名群眾撥打省紀委監委12388舉報電話，反映其所在地灌溉水渠被沖毀，上千畝玉米無法灌溉，到鎮里求助未得到回應。省紀委監委研判認為，該問題牽扯眾多農民切身利益，需盡快加以解決，第一時間將其作為業務范圍外重點信訪事項呈報審批，導入聯動處置流程。經省紀委監委信訪室統籌，聊城市紀委監委迅速督促有關部門對沖毀水渠加以搶修，保障農事活動有序進行，并對3名漠視群眾利益的鎮干部作出相應處理。

　　堅持舉一反三 深化系統治理

　　信訪是反映社情民意的晴雨表。山東省紀委監委堅持跳出“信訪”看“信訪”，發揮信訪舉報涉及面廣、見事早的優勢，及時從群眾反映的業務范圍外重點信訪事項中掌握更多層面信息，捕捉社會治理短板和風險隱患，著力發現苗頭性、傾向性問題，加強專題分析研判，更加有效服務決策、推動治理。

　　堅持系統觀念，既督促解決具體問題，又由點及面推動解決同類別、同性質問題，形成更大治理效能。如，針對群眾反映強烈的“黑駕校”違規開展培訓、侵犯群眾利益等業務范圍外信訪事項，濟南市紀委監委駐市城鄉交通運輸局紀檢監察組督促駐在部門開展駕培行業“黑駕校、黑培訓點、黑教練車”等違法違規行為專項整治行動，取締、停訓、約談違規摩托車培訓點14家，列入黑名單教練車123輛，收繳駕駛員考試作弊器82臺，有效規范了全市駕駛培訓經營活動。

　　對階段性反映集中、苗頭性突出、潛在風險較高的業務范圍外信訪事項，及時開展預警提醒，消除風險隱患。如，山東省紀委監委駐省市場監管局紀檢監察組針對連續收到多件反映民營檢驗檢測機構超范圍、無資質開展檢驗檢測、出具虛假報告的信訪件，及時組織相關處室，召開專題會議，找出問題癥結，推動駐在部門開展檢驗檢測機構專項整治。駐在部門按照相關法律法規指導全省各級市場監管部門加大監管力度，查處違法檢驗檢測機構228家，對情節嚴重的進行嚴厲處罰，及時回應了群眾關切。（作者：李欽振 高榮偉）