高質量發展踐悟丨推動完善村集體“三資”監管機制

　　廣西壯族自治區賀州市紀委監委緊盯鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，加強對中央財政銜接推進鄉村振興補助資金項目落地情況的監督。圖為該市紀檢監察干部走訪了解以工代賑項目資金落實情況。廖添慧 攝

　　二十屆中央紀委三次全會強調，深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。集體“三資”是推進鄉村振興的重要物質基礎，各地紀檢監察機關如何聚焦村集體“三資”管理加強監督檢查，持續推動完善監管機制，看住國家資產、集體財產，讓群眾有更多獲得感？我們采訪了三位地方紀委監委有關負責同志。

　　本期嘉賓

　　高靖生 湖南省益陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　包仁貴 重慶市巫山縣委常委，縣紀委書記、監委主任

　　崔爭鳴 山東省淄博市紀委副書記、監委副主任

　　健全貫通聯動的監督機制，形成齊抓共管的工作格局，有效保障村集體“三資”安全

　　記者：隨著鄉村振興全面推進，村集體經濟“蛋糕”越做越大，管理中的廉潔風險不容忽視。請結合實踐談談，針對村集體“三資”管理中存在的問題，如何形成糾治合力？

　　高靖生：奮力譜寫新時代高標準的“山鄉巨變”，是湖南省委給益陽擘畫的發展藍圖。我們立足職能職責，注重監督、辦案、整改、治理一體發力，扎實開展“三湘護農”專項行動，為全面推進鄉村振興提供堅強的紀律保障。從監督情況來看，當前，村集體“三資”方面仍然存在集體財物和資產管理不規范、工程項目和債權債務管控有風險等問題，如有的白條入賬、明細不清、大額現金支付，有的履行事前商議、事中監管、事后公開等制度不到位等。我們堅持聯合作戰、貫通發力，橫向上加強與農業農村、自然資源、財政、審計等部門聯動，定期會商，推動“紀巡”融合、“紀審”互動、“紀財”貫通，發揮各部門專業優勢，提高發現問題能力。比如，對村集體經濟體量大、項目建設多、債務規模大的重點村（社區）開展提級巡察，精準有效糾治問題。縱向上建立“市指導、縣統籌、抓鄉促村”工作機制，市紀委監委針對村集體“三資”監管中發現的問題制發工作提示，指導縣（市、區）紀委監委精準開展監督檢查；推動完善片區協作機制，統籌用好紀委監委機關、派駐機構和鄉鎮（街道）紀委的人員力量，提級監督、交叉監督、聯合監督，提升對農村集體“三資”的監督質效。

　　包仁貴：巫山地處三峽庫區腹地，是一個集大庫區、大山區、大農村于一體的農業縣。從近年我們監督村集體“三資”管理使用情況來看，經濟組織運行、資產管理、財務管理不規范等方面的問題較為普遍，同時也存在資金流失風險高、違規使用資金等風險隱患。如，我們查辦的一起案件，就因村集體對上級財政投入資金未經群眾大會討論、未做好可行性論證，違規決策實施水蜜桃基地項目，導致村集體資金損失32萬余元。針對這些問題，我們與組織部門、財政部門、農業農村委等單位聯動，從“管長遠”入手，推動出臺農村集體經濟組織會計委托代理等制度，規范了村集體經濟會計核算和財務管理工作，堵塞了制度機制漏洞。

　　崔爭鳴：淄博是一座組群式城市，各區縣城鎮發展、產業基礎、治理水平都不盡相同，村集體“三資”管理方面存在的問題也存在差異。我們梳理近年村居干部違紀違法問題發現，既有家底不清、收支不公開，坐收坐支、私設賬外賬等老問題，也有借舊村改造、村級工程項目建設以權謀私等新表現。我們以“清廉村居”建設為抓手，聯合組織、民政、農業農村等職能部門，聚焦管住“人權錢”，推動基層監督治理融成“一張網”。實踐中，以推動工作層面協同、監督層面聯動為重點，探索形成了聯席會商和“人防+技防”兩個主要載體。依托聯席會商機制，與職能部門定期碰頭，會商研判突出問題，謀劃協同工作項目，推動各類監督條塊結合，壓實責任。針對村集體“三資”管理涉及層級、項目、資金多的特點，借助信息化手段，提升監督效能。比如，圍繞加強村集體產權交易監管，在全市探索建立農村產權交易服務平臺，將承包經營、物資采購、工程項目發包等納入平臺交易，進場前審核村級議事程序材料，競價過程現場監督、全程錄像，把決策權交給市場，減少權力尋租機會，保證村集體資產保值增值。

　　堅持問題導向，因地制宜，靶向糾治群眾反映強烈的突出問題

　　記者：“四風”和貪腐問題群眾深惡痛絕，實踐中，針對群眾反映強烈的村集體“三資”管理突出問題，如何靶向糾治、精準懲治？

　　高靖生：我們以部署開展農村集體“三資”管理突出問題治理專項監督為統攬，聚焦責任落實、干部作風和廉潔風險等重點，緊盯資金監管不到位、資產資源處置隨意、村級債務風險突出等薄弱環節，精準發力、持續發力。聯合職能部門探索實行“駐場解剖麻雀”“蹲點監督”等調研督導方法，深入基層和群眾中發現問題、解決問題。比如，我們聯合有關職能部門深入基層開展為期10天的“駐場解剖麻雀”式調研，發現問題44個，提出意見建議12條。建立問題清單、責任清單、整改清單，實行巡察下沉查、審計專項查、專班重點查、監督常態查，發現并推動整改問題296個。以查辦案件強震懾，全面起底2020年底以來全市涉及村集體“三資”管理領域的問題線索，綜合運用領導包案、掛牌督辦、提級查辦等措施，一件一件過篩子。去年以來，共處置村集體“三資”領域問題線索108件，立案32件，黨紀政務處分35人。

　　包仁貴：在監督檢查方面，我們采取“提級監督+片區協作”機制，對涉農集體“三資”的重點線索和典型案件由縣紀委監委提級辦理，與此同時，采用“室組地”“組地”結合等方式，開展農村集體“三資”調查摸底，加強日常監督，對發現的問題進行系統整改。如針對突出問題，從村集體權力運行、議事決策、資產管理、合同管理等方面進行“一對一解剖麻雀”，糾正涉嫌濫用職權侵占、私分集體資產等問題1491個。在查辦案件的基礎上，分層分類開展警示教育大會，增強基層黨員干部的紀法意識。在創新管理方面，我們督促農業農村委扎實開展村（居）民委員會與村集體經濟組織“賬務分設”改革，探索實施了事務分離、財務分設、資產分管“三個分開”，由村（居）民委員會負責公共管理和公共服務，由村級集體經濟組織負責集體“三資”的經營管理。村（居）民委員會與村集體經濟組織分設套賬、獨立核算、分開管理，實現了責任明晰、管理規范、運轉高效。

　　崔爭鳴：我們堅持問題導向、突出因地制宜，根據區縣不同特點和問題集中程度，采取“市級點題、區縣選題”相結合的方式，以“小切口”整治推動“大治理”。在城鎮化率較高的中心城區，結合開展優化營商環境專項行動，針對城中村以資產出讓租賃、提供增值服務為主的收入結構，組織開展轉供電領域違規加價問題專項整治，重點查處村居通過加價供電不當獲利、私設小金庫等行為，在糾治村集體“三資”管理問題的同時，有力推動了電價惠民助企政策落實。針對城郊村、農業村以承包租賃為主的收入結構，我們聯合“清廉村居”建設成員單位，謀劃開展村級合同集中清理整治，實現對全市2900余個村居集體賬戶、10.3萬份經濟合同動態監管，推動村級清收化債12.6億元，有效盤活集體資產、帶動農民增收。

　　推動監督與辦案貫通起來，“懲、治、防”一體用力，促進村集體“三資”管理更規范有序

　　記者：請結合實踐談談，如何持續推動完善村集體“三資”管理制度，促進村集體經濟健康有序發展？

　　高靖生：我們堅持把問題剖開來看，對監督檢查、審查調查中發現的問題加強綜合研判，找準哪些是個性問題、哪些是共性問題，哪些是思想問題、哪些是制度問題，深入分析問題背后的深層次原因，對癥下藥、精準施治。對干部思想上的問題，以案示警，加強重點人群的警示教育、紀律教育和廉潔教育；對制度和監管等方面的問題，制發紀檢監察建議，推動問題整改、整章建制。比如，針對貪污侵占、套取挪用等問題背后的“家底”不清、資產交易不公開、集體決策不民主、財務管理不規范等問題，制發紀檢監察建議20份，推動市縣兩級有關職能部門出臺或完善農村集體經濟組織財務管理制度、村級財物管理辦法、村級涉債管理制度等35項制度，使村集體“三資”管理更加規范有序，也進一步促進了農村資產資源的盤活發展，2023年全市村級集體經濟總收入達2.17億元，同比增長11.3%。

　　包仁貴：我們以大力懲治群眾身邊的腐敗問題為契機，大力開展村集體經濟專項整治，同時聯合組織、審計、農業農村、財政等部門組建聯合監督小組，定期監督檢查，確保監督全面深入。對村集體“三資”進行近距離監督，避免出現村級監督員對村“一把手”不敢管、不會管的問題。針對基層管理薄弱的問題，推動印發《關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見的通知》等文件，強化基層黨組織建設，修改完善治理結構，增強政治功能和組織力。充分調動群眾的積極性，先后聘請村級監督員252名，大力推行“五務”公開，利用“重慶農村三資監管平臺”對集體資產運行進行及時監管，對發現的疑似問題及時進行智能預警，提高農村集體“三資”管理效率，促進村集體經濟健康有序發展。

　　崔爭鳴：我們注重發揮典型案件牽引作用，從中查找腐敗風險點，摸清舊村改造中可能發生權錢交易、謀私貪腐等問題的風險點，采取巡鎮帶村、提級監督、專項監督等方式，對重點村居進行全面體檢，嚴查違紀違法問題。推動以案促改促治，緊盯村級工程項目層層轉包等逃避監管行為，試點建立村權事項備案監督制度，健全“項目立項—中標備案—造價評估”流程機制，對工程承攬、項目發包等七類涉權事項實行報備存檔、全程監管。深化以案示警，推進“一把手講廉”工程，督促鎮街“一把手”結合本地村居干部違紀違法案例到村居開展警示教育，一體推動履職履責。在全市205個提級監督村創新實施“議事決策先講規”制度，由村黨支部書記領學相關制度要求，確保知規知止。（中央紀委國家監委網站 李張光）