把握特點規律擦亮派駐探頭

　　二十屆中央紀委三次全會強調，突出規范化、法治化、正規化深化紀檢監察體制改革和制度建設。派駐機構改革是紀檢監察體制改革的重要一環，派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，深化派駐機構改革是推動紀檢監察工作高質量發展的題中應有之義。實踐中，派駐機構要深刻認識派駐監督的重要性，找準派駐監督的職能定位，科學把握派駐監督特點和規律，發揮近距離、全天候、常態化監督優勢，推動派駐監督高質量發展，持續釋放紀檢監察體制改革效能。

　　把握“上與下”的關系。派駐監督是紀委監委監督的延伸，是堅持和加強黨的全面領導的重要舉措。派駐機構由派出機關直接領導、統一管理，向派出機關負責。派駐機構要帶頭強化政治意識、嚴守政治規矩，嚴格落實重大事項請示報告制度，重要事項及時報告、重點工作定期報告、重大問題如實報告，確保政治方向不偏、工作程序合規、具體措施管用。要以“案無積卷、事不過夜”態度，對派出機關交辦的重要案件和監督事項壓茬推進、督促辦理、跟蹤問效。在收到派出機關提供有關駐在單位領導班子及其成員、駐在單位上級黨委管理的其他人員的一般性問題以及談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等情況后，派駐機構要及時開展政治生態研判，對駐在單位領導干部進行精準政治畫像，完整、準確、全面、細致掌握監督對象情況，為管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時提供有的放矢的監督抓手。派駐監督職能作用的充分發揮離不開派出機關相關部門的指導、聯系、服務和保障，派駐機構要加強同派出機關相關部門的日常聯系，主動對接業務工作、認真接受領導指導，定期匯報工作、及時征求意見，不斷加強派駐機構規范化、法治化、正規化建設。

　　把握“條與塊”的關系。派駐機構屬于派出機關“條”上的部門，而駐在單位則屬于黨委政府“塊”上的單位，理順“條與塊”的關系，是推動派駐監督工作高質量發展的重要前提。駐在單位黨委（黨組）對全面從嚴治黨和黨風廉政建設負總責，履行主體責任；派駐機構根據派出機關授權，履行全面從嚴治黨監督責任，依照黨章和其他黨內法規開展監督執紀問責，依照憲法和監察法履行監督調查處置職責。派駐機構與駐在單位是監督與被監督的關系，但派駐機構同時也要充分履行協助職責，推動“兩個責任”貫通協同、同向發力。以加強審計機關的派駐監督為例，審計機關黨委（黨組）嚴格落實主體責任，派駐紀檢監察組就更容易當好參謀助手，更好協助審計機關推動落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項決策部署，更好發揮審計在反腐治亂方面的重要作用和推進黨的自我革命中的獨特作用。

　　把握“督與查”的關系。督就是日常監督，查就是查辦案件，二者相互聯系、相互作用、辯證統一，既要防止在工作擺布上“重辦案輕監督”，也要防止在監督環節上“重查辦輕治理”。離開日常監督，查辦案件就成了無源之水；離開查辦案件，日常監督就成了沒長牙的老虎，查辦案件是最有力的監督、最有效的震懾。一方面，派駐機構要切實發揮好近距離、全天候、常態化的監督優勢，敢于善于加強對駐在單位“一把手”和領導班子的監督，旗幟鮮明指出“關鍵少數”在履行職責、行使權力中存在的問題，督促其筑牢政治忠誠、忠實履職盡責、嚴守紀律作風，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，壓緊壓實管黨治黨政治責任，通過“關鍵少數”管好“絕大多數”；牢固樹立“案件查辦是最直接最有力最有效的監督”意識，堅持關口前移，繼續緊盯重點領域、重點對象、新型腐敗和隱性腐敗，緊盯關鍵環節權力運行，加大對違法亂紀者的查辦力度，保持零容忍震懾不變；嚴格落實“三個區分開來”，準確把握政策策略，嚴查誣告陷害行為，促進駐在單位絕大多數黨員干部廉而有為、勤勉敬業，駐在單位整體既有秩序又有活力。

　　把握“前與后”的關系。辦案絕不是僅僅查處幾個人、幾件事，而是要站位政治和全局，著力發現和解決案件背后的深層次問題。派駐機構既要注重做好查辦案件文章，更要注重做好案后治理文章。要抓整體抓全面，統籌兼顧推動“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，強化正反兩方面教育，加強紀律教育、定期開展警示教育，以學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》為契機，協同駐在單位黨委（黨組）開展集中性紀律教育，深入學習習近平總書記關于黨的紀律建設的重要論述，延伸學習應知應會黨內法規和國家法律清單，同時做好典型案例通報和紀法輪訓工作，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，用身邊事警示教育身邊人，督促黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線；加強新時代廉潔文化建設，積極宣傳審計系統廉潔理念、廉潔典型，持續推進家庭家教家風建設，涵養風清氣正良好生態。要深化以案促改、以案促治，注重將查辦案件成效轉化為治理勢能，規范紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，推動加強機制建設、系統監管和內部治理，在服務發展、推動改革、化解風險等方面取得更多全局性、制度性成果。（作者： 王立軍 系甘肅省紀委監委駐省審計廳紀檢監察組組長）

　　《中國紀檢監察報》3月28日第7版