高質量發展踐悟 | 持續擰緊糧食安全閥

　　云南省鹽津縣紀委監委聚焦春耕備耕重點領域和關鍵環節，開展專項監督，推動解決影響春耕備耕有序開展的問題。圖為該縣紀委監委干部向農戶了解惠農政策落實情況。劉鑫 攝

　　黑龍江省齊齊哈爾市紀委監委緊盯春耕物資儲備、農業技術服務、惠農惠民補貼發放情況等，督促相關部門履職盡責，為春耕生產保駕護航。圖為該市紀檢監察干部在農資店走訪了解情況。劉薇 攝

　　本期嘉賓

　　張桂英 河南省周口市委常委，市紀委書記、監委主任

　　李立新 安徽省亳州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　何藝輝 湖南省常德市委常委，市紀委書記、監委主任

　　糧食安全是“國之大者”。抓好春耕備耕，對確保豐產豐收和糧食安全至關重要。為了護航春耕備耕，持續擰緊糧食“安全閥”，各地紀檢監察機關如何精準監督、系統施策？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　壓實主體責任，以強監督促強監管，全力護航春耕備耕

　　記者：一年之計在于春，一年收成看春耕。把中國飯碗牢牢端在自己手上，扎實做好春耕備耕不可或缺。當前，各地春耕備耕進入關鍵時期，請結合實踐談談，護航春耕備耕，需要做好哪些方面的工作？

　　張桂英：周口年糧食播種面積在2000萬畝以上，承載著河南“第一產糧大市”的重任，也是國家糧食生產核心區。扎實做好春耕備耕工作，是確保全年糧食穩產和重要農產品保供的關鍵，更是促進鄉村振興的重要舉措。我們通過日常監督檢查發現，部分地方在灌溉用水、農資供應監管、農機服務保障、惠民惠農政策落實等方面還存在一些問題。針對這些問題，我們立足職能定位，緊緊抓住春耕備耕關鍵期，以全鏈條盯、源頭性護的理念，聚焦耕地保護、農資農機供應保障、惠農政策落實、涉農補貼資金發放等關鍵環節，靠前監督、跟進監督、精準監督，緊盯黨員干部不作為、慢作為、亂作為及群眾身邊不正之風和腐敗問題，嚴肅查處春耕備耕中虛報冒領、擠占挪用、侵占截留等違紀違法行為，壓緊壓實相關職能部門責任，以強監督促強監管，全力護航春耕備耕，筑牢糧食安全底線。

　　李立新：亳州地處華北平原南端，既是全國主要產糧基地、安徽第二產糧大市，也是產種、用種、供種大市，常年良種使用量達11萬噸，守好“江淮糧倉”地位重要、責任重大。我們圍繞“耕、種、銷、用”各階段的重點任務，找準監督的切入點和著力點，督促各級黨組織和黨員干部扛牢種子安全政治責任，全方位夯實糧食安全根基。聚焦春耕備耕工作，堅持早準備、早部署、早行動、早落實，緊盯資金發放使用是否到位、農資保障是否到位、指導服務是否到位、市場監管是否到位、信息發布是否及時等方面加強監督，重點查找責任是否落實、有無腐敗和作風問題。充分運用“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，采取“四不兩直”方式，直插一線開展監督檢查，了解春耕備耕物資供應、農資補貼發放、農技服務保障、農資市場監管等職能部門責任落實情況，對工作不力、責任心不強、資金發放不到位等影響春耕備耕的部門和人員，發現一起、查處一起，及時通報曝光典型案件，以強有力的監督切實保障糧食安全。

　　何藝輝：常德位于湖南西北部，糧食播種面積和產量連續十多年居全省第一，是全省主要的商品糧生產基地，素有“洞庭糧倉”的美譽，今年糧食播種面積計劃達882.6萬畝。我們圍繞目標任務，運用駐場“解剖麻雀”工作方式，層層壓實主體責任，督促相關單位深入農業生產一線開展調研，著力發現問題，推動解決問題，切實做好春耕備耕工作。比如，從調研了解的情況看，當前，分散經營、生產力水平較低、農業種植附加值不高等因素，影響農民種糧積極性。對此，我們聯合財政、農業農村、審計等部門力量，加強監督檢查、線索受理和案件查辦，推動嚴格落實耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、稻谷目標價格補貼、糧食適度規模經營補貼等惠農政策，嚴防惠農資金分配、撥付、發放不及時不足額，嚴查優親厚友、吃拿卡要、虛報冒領、截留挪用、貪污侵占等問題，不斷增強農民種糧積極性。

　　聚焦重點領域、關鍵環節加強監督檢查，深挖背后的不正之風和腐敗問題

　　記者：做好春耕備耕工作，涉及種子、耕地、水利等方方面面。如何聚焦重點領域、關鍵環節加強監督檢查，推動堅決守住糧食安全底線？

　　張桂英：我們聚焦糧食安全這一“國之大者”，扎實開展“春耕備耕三川護農”專項監督行動，重點圍繞農資質量、農田水利項目建設、惠農政策落實等，開展全周期、全要素監督檢查，助力全年糧食增產和農民增收開好頭、起好步。嚴把春耕備耕“第一關”，及時督促農業農村、市場監管等部門聯合開展“農資打假護春耕”專項行動，加強對種子、農藥、化肥等農資產品質量的監管，嚴厲打擊無證生產經營、銷售假冒偽劣產品、侵權冒牌等違法行為，切實凈化農資生產經營市場，確保農民購買到安全可靠的農資產品。扎實開展農田水利設施排查整改專項監督，對重點農田水利項目工程開展不間斷監督，形成“發現問題—整改糾治—深化治理”的監督閉環。對監督發現的灌溉機井及配套設施損壞嚴重等問題，督促相關職能部門及時修護，建立長效管護機制，確保春灌喝上“第一桶水”，為夏糧豐產增收打下基礎。深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，建立民生資金大數據系統監督平臺，運用大數據建模開展數據比對，對農機補貼、良種補貼等涉農資金開展重點督查，嚴肅查處虛報冒領、套取財政資金等違紀違法行為，為監督插上科技“翅膀”。

　　李立新：種子是糧食的“芯片”。我們從已經查辦的糧食領域違紀違法案件中發現，種子領域腐敗問題較突出。為此，我們開展為期一年的種子領域腐敗問題專項整治，以涉農部門領導班子成員、關鍵崗位負責人等4類人員為重點，聚焦“官商勾結、權錢交易”“違規經商、以崗謀利”等3類12種具體問題，精準處置問題線索，重拳出擊查辦案件，形成強力震懾。目前，已處置問題線索73件，立案13件19人，處分12人，留置2人。聚焦種子安全主體責任、監管責任、協同責任，對全市2007年以來查處的涉種腐敗案件進行全面梳理。同時，圍繞各方責任落實、涉種資金使用等情況開展調研，深入剖析種子領域腐敗案件易發多發的深層次原因、主要特點和現實危害，找“病灶”、挖“病根”、開“藥方”。將案件剖析和專題調研中收集的30個具體問題、26條意見建議，及時反饋給相關部門，并向案發單位制發紀檢監察建議書，責成開展專項治理，建立長效管理機制。制作《種子安全底線碰不得》警示教育片，有針對性地做實同級同類干部警示教育，用身邊事教育身邊人。

　　何藝輝：糧食生產根本在耕地。常德作為湖南省糧食主產區，耕地數量、質量位居全省第一，但還存在耕地保護意識不強、耕地撂荒和耕地“非農化”“非糧化”、違法占用耕地和亂占耕地建房等問題，我們聚焦落實“田長制”，推動落實耕地保護黨政同責，大力開展耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題專項整治，組織協調市田長辦、自然資源局、農業農村局進行會商，制定工作協同、線索處置、通報曝光、聯合督導、結果運用等措施，加強耕地保護部門監管執法與紀檢監察機關監督執紀有效銜接，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題發生。耕地既要保面積，又要提地力。我們把耕地保護納入常態化監督內容，推動相關部門全面正確履職。如漢壽縣紀委監委將化肥施用強度偏高等整改工作列為“洞庭清波”常態化監督重要內容，推動縣農業農村局大力推廣綠肥種植、有機肥替代、水肥一體化、機械深施肥等措施，實現“減肥不減產能、減量不減收益”的目標，推動農業生產方式向“綠色春耕”轉變。

　　堅持全周期管理理念，推進政治監督具體化精準化常態化，全方位夯實糧食安全根基

　　記者：從源頭把好糧食安全關口，持續擰緊“安全閥”，你們還做了哪些工作？

　　張桂英：2022年4月，國務院批復同意建設河南周口國家農業高新技術產業示范區，這對于推動農業農村現代化、發展新質生產力、保障國家糧食安全、推進農業強國建設具有重要的戰略意義。我們圍繞“一園三城三基地”建設，聚焦產業發展、智慧農業、高等院校建設等17個重點項目，緊盯工程招投標、項目建設、工程質量、資金撥付等關鍵環節，創新運用“三查三看”工作法開展監督檢查：查項目建設研究謀劃情況，看是否執行議事規則，查項目建設落地執行情況，看是否轉變工作作風，查廉潔履職盡責情況，看是否嚴守紀律底線，全力護航農業高新技術產業示范區建設。此外，我們把開展“三川護農”保障糧食安全專項監督行動與為基層減負賦能有機融合起來，聚焦困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，打出監督執紀“組合拳”，開展“清群”“除牌”等工作，靶向糾治文多會多、資料臺賬多、工作群多、迎檢督查多等現象，讓基層干部排除干擾、放下包袱、放開手腳，全身心投入到鄉村振興建設當中。

　　李立新：我們堅持“全周期管理”理念，聚焦高標準農田建設、惠民惠農財政補貼管理使用情況等，制定“一月一專題”監督制度，印發監督工作提示單，精準監督、全程監督。如，把加強耕地保護，特別是高標準農田建設作為推進政治監督具體化、精準化、常態化的重要抓手，及時制定監督工作方案，明確監督內容、工作方法及步驟，聚焦重點難點，將任務細化分解明確到人，扎實推進耕地保護相關監督工作。2023年全年補充耕地入庫5800畝，全市耕地凈流入10816.35畝。針對黨員干部、公職人員在耕地保護中存在的監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等違規違紀違法問題，給予黨紀政務處分20人，移送司法機關1人。針對監督檢查中發現的問題，督促及時整改，并進行“回頭看”，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。

　　何藝輝：我們扎實開展“三湘護農”專項行動，督促全市各級黨委、政府以及相關職能部門切實履行職能職責，扛穩扛牢糧食安全重任。組織開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項整治“回頭看”，整合監督力量，協調審計、財政等部門，運用大數據碰撞深挖線索；聯合財政、農業農村、審計等部門，組建監督檢查組，采取看、聽、查、閱、談等方式，深入縣直單位、鄉鎮、村（社區）開展蹲點式監督檢查；緊盯“卡、資金、人”三大要素，縣、鄉、村三個層面，惠民惠農資金分配支付各個環節，強力推動深入開展清查整改行動。組織開展“三湘護農”專項巡察，去年派出39個巡察組，分別對市農業農村局、鄉村振興局等8個農口單位和440個村（社區）開展巡察，共移交問題線索86條。針對發現的問題，采取提出紀檢監察建議、巡察建議等方式，督促市財政局等完善相關制度134項。（中央紀委國家監委網站 李張光）