高質(zhì)量發(fā)展踐悟丨深化文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域監(jiān)督

　　福建省福清市紀委監(jiān)委聚焦文物保護有關(guān)項目審批、專項資金使用、日常管理等重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，壓實屬地主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。圖為福清市紀檢監(jiān)察干部在新厝鎮(zhèn)江兜村王高宗百年古厝了解情況。 陳靈欣 攝

　　山西省運城市紀委監(jiān)委聚焦文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域強化政治監(jiān)督，制定監(jiān)督臺賬，推動保護傳承好文化根脈。圖為該市紀委監(jiān)委駐市文旅局紀檢監(jiān)察組在永樂宮玄帝廟修繕工程現(xiàn)場了解有關(guān)情況。 孫立功 攝

　　黨的二十大報告強調(diào)，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職責(zé)定位，深化文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域監(jiān)督，推動全面提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　傅藏榮 福建省福州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　齊曉勇 云南省昆明市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　曹曉亮 山西省運城市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　壓緊夯實工作責(zé)任，推動守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保文化遺產(chǎn)保護各項決策部署落地見效

　　記者：從收藏在博物館里的文物，到陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)，再到書寫在古籍里的文字，這些璀璨奪目的文化遺產(chǎn)，承載著中華民族的基因和血脈。立足職能職責(zé)，守護文化根脈，你們采取了哪些舉措？

　　傅藏榮：福州是一座擁有2200多年建城史和7000多年歷史文化積淀的國家歷史文化名城，悠久的歷史孕育了“海納百川、有容乃大”的閩都文化。習(xí)近平總書記在福州工作期間，推動了一系列保護文化遺產(chǎn)的開創(chuàng)性實踐，并親自為《福州古厝》作序，對于我們傳承中華文明、打通古今文脈、增強文化自信具有重要而深遠的意義。我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的重要指示批示精神，立足職責(zé)定位，協(xié)助市委堅決扛起文化遺產(chǎn)保護政治責(zé)任，推動編制《福州歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035年）》，把文化遺產(chǎn)保護納入城市建設(shè)的總體布局，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展的有機融合。同時，結(jié)合實際制定《歷史文化遺產(chǎn)保護工作監(jiān)督方案》，圍繞歷史文化遺產(chǎn)的保護修復(fù)、活化利用、修繕工程等形成監(jiān)督清單，整合力量，下沉監(jiān)督，切實守護好福州古城的根與魂。

　　齊曉勇：昆明作為全國首批歷史文化名城之一，漫長的歷史歲月，沉淀了豐富多彩、彌足珍貴、極具地域特色的文化遺產(chǎn)，目前共有各級文物保護單位683項。針對文物保護領(lǐng)域存在的重視不夠、履職不到位、落實保護措施不力等問題，我們積極推動專責(zé)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通融合，有效發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域?qū)＜壹爸驹刚咦饔茫瑝簩嵷?zé)任，健全保護體系，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局。推動全面排查昆明城市更新改造范圍內(nèi)的歷史文化資源，建立動態(tài)監(jiān)測聯(lián)動工作機制，制發(fā)《關(guān)于做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作的通知》，督促加快編制《昆明歷史文化名城保護規(guī)劃》等，進一步規(guī)范和壓實歷史文化遺產(chǎn)排查、評審、認定、保護工作，構(gòu)建覆蓋全域的保護框架和管理機制。目前，全市已建立文物、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安消防、城市管理等部門相互聯(lián)動的文物行政管理機制。

　　曹曉亮：運城歷史悠久、文物資源豐富，擁有各類不可移動文物6205處，102處全國重點文物保護單位，天下第一武廟解州關(guān)帝廟、東方壁畫藝術(shù)寶庫芮城永樂宮等歷史遺存馳名中外。實踐中，我們聚焦習(xí)近平總書記考察運城重要講話和重要指示批示精神，制定監(jiān)督檢查方案，把涉及文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承的17項工作任務(wù)細化分解，建立監(jiān)督臺賬，“室組地”協(xié)同聯(lián)動，緊盯職能部門文化遺產(chǎn)保護責(zé)任落實、文物保護項目立項審批、專項資金管理使用、項目竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟蹤監(jiān)督，推動文化遺產(chǎn)保護各項決策部署落地見效。以專項巡察為抓手，對承擔(dān)文物保護工作職能的22個成員單位進行“政治體檢”，推動扎實做好文物保護管理、歷史文化傳承、文物活化利用等工作。以專項監(jiān)督為切口，開展專項行動，嚴肅查處文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域違紀違法問題，糾治形式主義、官僚主義問題，為文化遺產(chǎn)保護傳承提供堅強紀法保障。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，嚴肅查處文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題

　　記者：文化遺產(chǎn)保護工作涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強，實踐中，如何堅持問題導(dǎo)向，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，推動文化遺產(chǎn)保護工作高質(zhì)量發(fā)展？

　　傅藏榮：古厝是福州作為歷史文化名城最重要的標志，也是文化遺產(chǎn)傳承的重要載體。福州古厝類型多、分布廣，在城市建設(shè)發(fā)展中容易出現(xiàn)擅自拆毀、破壞古建筑、違法違規(guī)占用等問題。我們堅持問題導(dǎo)向，督促市名城委、市文物局建設(shè)“福州古厝信息綜合管理平臺系統(tǒng)”，全面梳理掌握歷史建筑全生命周期平臺數(shù)據(jù)。建立全市歷史建筑日常巡查情況、文物執(zhí)法情況“雙通報機制”，由市名城委、市文化綜合執(zhí)法支隊定期通報日常巡查情況和破壞文物、古建筑案件，市紀委監(jiān)委主動跟進，強化監(jiān)督，精準問責(zé)。近三年來共推動完成400余處歷史建筑的修繕工作，督促相關(guān)職能部門對8起文物違法案件進行約談和行政處罰，并嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。比如，我市一地拆遷過程中，部分老建筑保護不到位遭破壞，市紀委監(jiān)委對8名責(zé)任人進行嚴肅追責(zé)問責(zé)，并舉一反三，組織開展全市文化遺產(chǎn)保護工作專項監(jiān)督，組織6個監(jiān)督組深入一線“把脈會診”，查找問題、督促整改，確保各項保護措施和要求落實落細、有力有效。

　　齊曉勇：此前，我們收到上級紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)辦官渡區(qū)宏仁村拆遷保護有關(guān)問題后，迅速成立工作專班，采取“以事立案”方式，緊盯主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實情況，聚焦規(guī)劃審批、文物遺產(chǎn)認定保護、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入調(diào)查核實，依規(guī)依紀依法對相關(guān)單位和責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。調(diào)查核實、責(zé)任追究工作結(jié)束后，我們以查辦該問題線索為契機，對2018年以來相關(guān)信訪舉報、問題線索和查辦案件情況進行梳理排查，督促查找并糾正處置不及時、處理不到位等問題；督促各級職能部門對相關(guān)問題進行“大起底”，查找制度漏洞和工作短板；聘任15名專家和志愿者擔(dān)任歷史文化保護領(lǐng)域監(jiān)督員，制定《昆明市紀委監(jiān)委歷史文化保護領(lǐng)域監(jiān)督員工作辦法（試行）》，建立“室+組+成員單位+監(jiān)督員”季度座談機制，形成“收集問題—座談反饋—分流督辦—反饋回訪—派單調(diào)度—整改落實”的監(jiān)督工作閉環(huán)。同時，聯(lián)合市文化和旅游局等部門編印了《歷史文化遺產(chǎn)保護重要論述及法律法規(guī)政策知識匯編》，并印發(fā)至全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、監(jiān)督員，為精準、規(guī)范開展歷史文化保護監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。此外，在全市開展文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，明確監(jiān)督重點，直插一線深挖問題、精準發(fā)力嚴懲腐敗。及時匯集歷史文化保護領(lǐng)域監(jiān)督員及專家和志愿者反映的情況、問題和意見建議，精準發(fā)力、強化監(jiān)督，切實加強歷史文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

　　曹曉亮：我們緊盯文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域違規(guī)違紀違法行為，準確規(guī)范運用“四種形態(tài)”，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，以過硬措施推動文化遺產(chǎn)保護工作落地見效。強化政治監(jiān)督，緊盯落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，制定政治監(jiān)督臺賬，建立11條監(jiān)督清單、19項監(jiān)督事項，逐類逐項對賬監(jiān)督、跟進監(jiān)督，推動完成鳥害病害治理、壁畫監(jiān)測、安防能力提升、長效機制建立等9項整改任務(wù)，推進文物保護常態(tài)化。聚焦不擔(dān)當不作為慢作為，嚴肅追責(zé)問責(zé)。針對某縣不可移動文物消失問題，按照“分層分級、權(quán)責(zé)一致、精準穩(wěn)慎”原則，從黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任等層面入手，對該縣10余名領(lǐng)導(dǎo)干部實施精準問責(zé)。聚焦關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，嚴懲腐敗問題。緊盯文物保護有關(guān)項目審批、專項資金使用等重點環(huán)節(jié)，嚴肅查處了某縣文化和旅游局局長任某在文物場所保護修繕、文化古跡遺址景觀道路修建等工程項目和招投標工作中的違紀違法問題，用鐵的紀律守護好歷史文化遺產(chǎn)。

　　推動文化遺產(chǎn)保護有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護

　　記者：歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，不斷提高文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域監(jiān)督質(zhì)效，還須從哪些方面著力？

　　傅藏榮：我們將持續(xù)壓實主體責(zé)任，督促各級黨委政府和相關(guān)職能部門增強做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，將文化遺產(chǎn)保護有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展之中，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，持續(xù)深化文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督檢查，督促相關(guān)職能部門列出“排查、隱患、整改、責(zé)任”四張清單，對履行責(zé)任不到位，疏于監(jiān)督管理，或利用職務(wù)便利非法出借、買賣、違規(guī)運營文化遺產(chǎn)等問題，直查快辦、堅決查處。督促相關(guān)職能部門在做好各類文物古跡、文化遺產(chǎn)保護修復(fù)的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有文化資源。

　　齊曉勇：我們將適時組織開展專題培訓(xùn)，進一步規(guī)范監(jiān)督員參與相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督工作的程序和個案辦理方式，協(xié)同職能部門建立歷史文化遺產(chǎn)項目清單，強化日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，采取“一季度一主題”方式，運用“紀檢+職能部門+監(jiān)督員”模式，深入一線監(jiān)督檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，并將問題線索移交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查核實和責(zé)任追究。拓展監(jiān)督員問題反饋渠道，運用監(jiān)督員專業(yè)優(yōu)勢及時發(fā)現(xiàn)問題、處置問題。健全完善與巡察、審計等部門的信息互通、線索移交、成果共享工作機制，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，切實壓緊壓實歷史文化遺產(chǎn)保護責(zé)任，不斷彰顯昆明“歷史文化名城”獨特魅力。

　　曹曉亮：我們將緊緊圍繞運城創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)等重點工作，把文物保護專項資金、工程建設(shè)、保護管理等列為“室組地”聯(lián)動監(jiān)督的重要內(nèi)容，健全清單管理、動態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責(zé)、“回頭看”等制度，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督，推動地方黨委政府和相關(guān)職能部門認真履行文化遺產(chǎn)保護責(zé)任。緊盯立項審批、招標投標、工程建設(shè)、竣工驗收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處不作為亂作為破壞文化遺產(chǎn)、侵占挪用文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費、在工程項目和招投標工作中以權(quán)謀私等方面突出問題，對嚴重失職失責(zé)的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅追責(zé)問責(zé)，深化以案促改促治，實現(xiàn)查辦一案、治理一域的良好效果。深入挖掘本地文化遺產(chǎn)中的廉潔元素，積極推進新時代廉潔文化建設(shè)和文物景點資源的有機融合，讓歷史文化遺產(chǎn)在傳承中煥發(fā)新活力、傳播“廉能量”。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）