高質量發展踐悟 | 推動村級“一肩挑”人員廉潔履職

　　河南省洛陽市偃師區紀委監委圍繞群眾身邊不正之風和腐敗問題，緊盯村級組織負責人及鄉村振興項目建設實施、資金管理等方面開展監督檢查。圖為近日，該區紀檢監察干部到項目施工現場了解相關情況。 王莎莎 攝

　　四川省瀘定縣紀委監委深入田間地頭走訪了解“一肩挑”人員履職盡責情況，針對發現的問題建立監督工作清單，及時反饋，督促整改。圖為該縣紀檢監察干部向群眾了解干部工作作風情況。安偉 攝

　　隨著鄉村振興全面推進，村干部特別是“一肩挑”人員擔子重、責任大，面臨的廉潔風險不容忽視。深入推進鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，如何緊盯村級“一肩挑”人員強化監督管理，著力發現和解決突出問題，督促其規范行權、廉潔高效履職？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　祁建峰 河南省洛陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　羅厚清 湖南省株洲市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　金 武 四川省甘孜藏族自治州委常委，州紀委書記、監委主任

　　解決好紀律教育失之于松、日常監管失之于軟的問題，為鄉村振興提供堅強保障

　　記者：村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，有效增強了村級黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力。實踐中，推動“一肩挑”人員廉潔高效履職，需要解決好哪些問題？

　　祁建峰：洛陽全市有3200多個村（社區）實行“一肩挑”。從近年來我市查處的基層腐敗案件來看，村“兩委”尤其是“一肩挑”人員占比較大，涉農補貼優親厚友、涉農項目小官大貪以及基層干部用權任性問題仍較為突出。同時，在日常監督工作中還發現，雙重身份對“一肩挑”人員的能力和素質提出了更高要求，而有的“一肩挑”人員缺乏進取精神，在發展集體經濟上厘不清思路、找不準方向、拿不出舉措，本領不強“不會干”、任務較重“不好干”的情況還比較突出，這一定程度上制約了鄉村治理水平的提升。在深入調研的基礎上，我們積極探索實踐，統籌監督資源，提升監督能力，推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸，不斷強化對村級“一肩挑”人員的監督管理。

　　羅厚清：株洲農村面積大、農業人口多，是湖南鄉村振興的主戰場之一。廣大村級黨員干部作為“主戰場”的基層指揮員兼戰斗員，發揮了“領頭羊”的關鍵作用。但從近幾年查處的鄉村振興領域不正之風和腐敗問題來看，個別村干部尤其是“一肩挑”人員服務意識、紀法意識、規矩意識淡薄，履職失職、用權任性問題較為突出，微腐敗和侵害群眾利益問題時有發生。比如個別新任村干部不適應新形勢下的農村工作，上任前認為村干部是個“香餑餑”，上任后發現是個“苦差事”，干了一段時間就打起了“退堂鼓”；個別村黨支部書記在涉農項目申報、建設中搞偷梁換柱、張冠李戴，利用項目騙取、套取獎補資金；個別“一肩挑”人員挖空心思巧立名目，偽造工程項目資料、虛增工程量套取資金，用于處理無法報銷的開支。這些問題雖表現在工作上，根源卻在思想上、監督上。實踐中，必須牢牢把住選人用人入口關，切實解決好紀律教育失之于松、日常監管失之于軟的問題，為鄉村振興提供堅強保障。

　　金武：甘孜州有2000多個村（社區），村級“一肩挑”比例達96.2%。基于地緣、血緣、姻緣呈現出的熟人社會特點，社會關系網復雜，對“一肩挑”人員監督任務重。從日常監督和查辦案件發現，“一肩挑”人員還存在專業知識不足、紀法意識不強等問題，個別人員理想信念不堅定、特權思想嚴重，導致村干部違紀違法問題時有發生。其中，查處的問題主要集中在執行落實黨的惠民政策有偏差、騙取貪污挪用各類財政資金、在村級事務管理中濫用職權損公肥私等方面。同時，基層監督隊伍一定程度存在力量不足、專業能力不強的問題，不少群眾參與監督的積極性不高，對“一肩挑”人員也缺乏有效的監督，這些問題都亟待解決。

　　著力構建“一肩挑”人員監督、管理、激勵、提能全鏈條機制，盯住管好“一肩挑”人員

　　記者：“一肩挑”人員一頭連著黨委政府、一頭連著基層群眾，直接關系到鄉村振興各項決策部署能否落地落實。針對存在的問題，盯住管好“一肩挑”人員，你們采取了哪些舉措？

　　祁建峰：我們推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力構建“一肩挑”人員監督、管理、激勵、提能全鏈條機制，不斷加強村務監督委員會力量建設，推動村級黨組織紀檢委員同時兼任村監會主任，實行村務監督委員會和村監察聯絡員融合銜接的工作模式，提升內部監督效能。按照“一權一清單，一單一流程”的要求，完善村級小微權力事項清單，規范運行流程，管住“印把子”。采取提級監督、片區協作、“室組”聯動等方式，加強對村干部特別是“一肩挑”人員的監督。堅持嚴管厚愛結合，具體化、規范化落實“三個區分開來”，用好容錯免責、澄清保護和暖心回訪機制，開展懲治誣告陷害行為專項行動，對不擔當不作為典型案例深度剖析，找準癥結、系統施治，督促“一肩挑”人員積極主動擔責，千方百計謀事干事成事。

　　羅厚清：針對“一肩挑”人員違紀違法的具體表現、重點領域和突出問題，我們聚焦群眾身邊事、干部手中權、資金補助款的“事權錢”三個方面，緊盯村級小微權力運行全過程，把科技植入監督中，讓權力曬在陽光下。建立以村（社區）為單位，以人民群眾為主體的“幸福株洲”監督服務平臺，對村民反映的問題，干部主動領辦，紀委督促履職，形成發現問題、解決問題、反饋結果的閉環。出臺實施“村級三務公開制度”，要求定期將村務、財務、黨務，尤其是涉及集體“三資”使用分配處置的重大事項，在本村“幸福株洲”監督服務平臺公示公開，接受村民監督質詢，推動小微權力運行透明。同時，緊盯“一肩挑”人員違紀案件中較普遍的侵占冒領、優親厚友、雁過拔毛等問題，深化運用大數據監督，將農業農村、財政、民政等職能部門涉農補貼資金數據接入智慧監督“云平臺”，結合涉農各領域的特點，歸納分析監督檢查、審查調查中發現的村干部廉潔風險點和違紀違法手段，分領域建立與涉農資金特點相匹配的數據運算模型，通過比對分析，及時發現異常數據及其背后的違規違紀問題，用科技監督護航鄉村振興。

　　金武：我們以“雪域清風”行動為統攬，針對政治意識、大局意識較差，對黨不忠誠、不老實，執行決策程序不到位，破規逾矩，不守法治，基層黨組織書記黨建工作責任落實不到位等問題，深入開展專項整治，及時糾治“一肩挑”人員履職過程中存在的突出問題。樹牢大抓基層導向，出臺村干部管理監督辦法，配齊配強全州289個鄉鎮（街道）“一專兩兼”“兩專三兼”紀檢監察干部和村（社區）黨風政風監督員，全覆蓋為基層干部建立廉政檔案，動態掌握村干部廉潔履職情況。樹牢“一盤棋”思想，整合構建片區協作體系，建立“分管聯系領導蹲點督導，片區協作組交叉監督檢查、聯合辦案、連片督導”的工作模式，推動“單兵作戰”向“協同作戰”轉變，有效破解基層監督力量不足、熟人社會監督難等問題。實行季度綜合督查，動態優化督查清單，緊盯重大項目實施、重大資金使用、惠民政策執行落實情況開展監督檢查，堅持“小切口、深挖掘”，嚴查村級“一肩挑”人員貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪，吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題。同時，結合雪域高原特殊的社情民情，因地制宜打造“石榴籽”工作隊、馬背執紀廉心隊、峽谷背包監督隊、馬背執紀＋碼上舉報等基層監督品牌，將“接訪桌”扛上馬背、設在草地、抬進峽谷、搬進帳篷，監督力量下沉，變群眾“上門”為干部“串門”，暢通群眾反映問題渠道，廣泛收集“一肩挑”人員問題線索，有效提升監督質效。

　　推動在選人用人上協同發力、警示教育上同向發力、管權用權上聯合發力

　　記者：不斷破解基層監督難題，推動“一肩挑”人員行權規范、履職高效、擔當作為，還需要從哪些方面著力？

　　祁建峰：在做實做細基層監督的基礎上，我們大力推進新時代廉潔文化建設，對“一肩挑”人員常態化開展廉潔教育，強化家庭家教家風建設，持續提升“一肩挑”人員廉潔意識。規范村級組織協助黨委政府工作事項，有效為村級組織松綁減負。落實“三個區分開來”，堅持正確執紀導向，精準運用政策策略，旗幟鮮明保護敢擔當善作為的村干部。用好智慧監督手段，探索建設智慧監管平臺，進一步完善黨務、村務、財務公開制度，保證權力在陽光下運行。

　　羅厚清：要在選人用人上協同發力，緊盯“一肩挑”人員準入門檻，把好提名關、考察關、選舉關。健全完善村黨組織書記選拔審查制度，探索縣鄉聯合審查，對服務意識弱、信訪問題多、群眾口碑差的村干部慎重使用。將新進候選人作為考察重點，精準篩選堪當其任者。要在警示教育上同向發力，把黨紀學習教育融入各類既定培訓中，既注重業務工作培訓、職業道德教育，積極宣傳廉潔奉公、勤政為民的正面典型，激勵“一肩挑”人員向先進看齊，又注重紀法教育、警示教育，提醒“一肩挑”人員廉潔用權、依法用權。要在管權用權上聯合發力，拓寬群眾監督方式，暢通群眾監督渠道，及時發現“一肩挑”人員苗頭性、傾向性問題。對集體經濟體量大、監督任務重、社會矛盾多的村落，整合監督力量，推動監督下沉，深化運用鄉村聯動、干群聯手監督模式，補齊監督短板。

　　金武：我們通過辦案查糾深層積弊，聚焦鄉村重點項目、重大資金、重要環節，優先處置問題線索，嚴肅查處新型腐敗、隱性腐敗問題，持續釋放一嚴到底的強烈信號。著力優化完善村級小微權力清單，規范權力運行，形成“村務公開、意見收集、分析研判、督辦反饋、群眾評價”的全流程管理，以數字化手段加強村務公開，推動村級重點事項、明細賬目線上公開。深入開展黨紀學習教育，讓廣大“一肩挑”人員“對照檢視”、聞警自省。持續深化片區協作機制，促進監督檢查、信訪受理、線索處置、案件查辦、廉政教育、為群眾辦實事等環節貫通融合。把“一肩挑”人員作為重點巡察對象，特別是對攻堅難度大、人情社會重、專業力量弱、解決問題難的村落，加強“紀巡審”貫通聯動，切實解決群眾反映強烈的突出問題。（記者 李張光）