圖為廣西壯族自治區桂林市紀檢監察干部在陽朔縣興坪鎮檢查漓江流域生態環境保護突出問題整治情況。 夏立慧 攝

　　廣西壯族自治區生態環境廳與桂林市人民政府近日召開發布會，正式發布《漓江生態環境質量指數報告》和《漓江生態環境質量報告（2023年）》。數據顯示，2023年，漓江流域生態質量穩中有升，繼續保持“一類”，生物多樣性進一步豐富，生態系統完整性持續向好。

　　百里漓江百里畫，漓江是桂林山水之魂，習近平總書記念茲在茲。2021年4月，習近平總書記在廣西壯族自治區桂林市陽朔縣考察時，聽取漓江流域綜合治理、生態保護等情況匯報。習近平總書記強調，要堅持山水林田湖草沙系統治理，堅持正確的生態觀、發展觀，敬畏自然、順應自然、保護自然，上下同心、齊抓共管，把保持山水生態的原真性和完整性作為一項重要工作，深入推進生態修復和環境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態環境持續改善、生態系統持續優化、整體功能持續提升。

　　黨的二十大期間，習近平總書記在參加廣西代表團討論時，再次對保護好漓江、保護好桂林山水作出重要指示，強調“保護好桂林山水就是對國家對民族最大的貢獻，這就是你們的‘國之大者’”。

　　始終牢記習近平總書記殷切囑托，聚焦“保護好漓江、保護好桂林山水”這一“國之大者”，桂林市自2022年起連續三年開展“保護好漓江、保護好桂林山水”專項監督。桂林市各級紀檢監察機關堅持從政治上看、從政治上抓，立足職責定位推進政治監督，為漓江全流域保護、全覆蓋治理、全方位提升提供堅強紀律保障。

　　構建“黨委主責、紀委協助、縣區和部門主抓、各方參與”的生態環境保護格局

　　“象山區深入開展‘兩個保護’專項監督，拆除平山根雕加工廠棚9000平方米，加工點全部關停，打造2個根雕產業集中區；有序推進寧遠河、南灣河等5條漓江支流生態修復工程，整改排污口錯接、漏排問題123個……”

　　不久前，桂林市委召開2023年度述責述廉會議。17個縣（市、區）黨委書記、3個市有關黨（工）委書記逐一就落實全面從嚴治黨、黨風廉政建設主體責任，落實漓江流域生態環境保護責任等情況述責述廉。

　　“保護好漓江、保護好桂林山水，關鍵在領導干部。各級領導班子成員特別是‘一把手’必須帶頭抓，精心組織謀劃、推動責任落實，以‘關鍵少數’示范帶動‘絕大多數’，做到一管到底、落實落地。”廣西壯族自治區人大常委會副主任、桂林市委書記周家斌表示。

　　桂林市委堅決扛起保護好漓江、保護好桂林山水的政治責任，出臺《桂林市生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制管理辦法》，明確各級黨委、政府及其相關工作部門的職責，并將責任制考核納入績效考評體系，實行單獨、定量考核。該市專門成立桂林漓江風景名勝區黨工委和管委會，市委書記、市長分別擔任漓江風景名勝區黨工委書記、管委會主任，統籌推進漓江保護、管理、利用工作。

　　自2022年起，桂林市連續三年印發《保護好漓江保護好桂林山水專項監督工作方案》，成立市委書記任組長的專項監督工作領導小組，組織市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局、漓江風景名勝區管委會等10個部門，聚焦主體責任落實、職能部門履職、干部工作作風、資金項目使用管理、監督責任落實等5個方面，開展生態環境保護領域腐敗和作風問題專項整治。各縣（市、區）成立專項監督工作領導小組辦公室，抽調業務骨干專班專抓，構建起“黨委主責、紀委協助、縣區和部門主抓、各方參與”的生態環境保護格局。

　　截至目前，全市共發現并督促整改污染河道等問題337個，查處生態環境保護領域腐敗和作風問題212個，給予黨紀政務處分192人。

　　強化“室組地”“室組巡”聯動，形成監督合力

　　2023年7月，桂林市靈川縣大圩鎮紀委聯合多部門組成“兩個保護”專項督查組。在該鎮漓江靈川大圩段水域河堤上發現一處養羊的房屋。經了解，羊圈屬違規搭建。

　　羊群長時間啃食河邊青草，破壞漓江沿岸風貌，產生的氣味、糞便排污等問題對漓江水域生態環境造成不良影響。為切實推動漓江生態環境保護，同時保障好群眾的基本利益，大圩鎮紀委立即將有關情況向鎮黨委匯報，組織召開工作協調會。在多方協調努力下，2023年10月，違建羊圈被拆除。

　　“近年來，在自治區紀委監委第七監督檢查室的具體指導下，我們充分發揮系統優勢，把監督觸角延伸到最基層，通過一個個案件、一項項整治、一次次監督推動解決實際問題，以鐵紀呵護漓江、呵護桂林山水。”桂林市紀委監委駐桂林漓江風景名勝區管委會紀檢監察組組長黃天賜說。

　　堅持抓早抓小，桂林市紀委監委把貫徹落實習近平總書記重要指示精神、《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》《桂林漓江風景名勝區總體規劃》等列入政治監督重要內容，實行“一季度一監督”和“兩報告”制度，每季度開展1次集中專項監督檢查；縣（市、區）、市直單位黨委（黨組）每季度報送本地區、本單位履行漓江生態環境保護責任情況，各級紀檢監察機關每季度報送開展專項監督情況。目前，共審核報告319份，提出工作意見建議184條。

　　與此同時，桂林市紀委監委注重調動各級紀檢監察機關力量，強化“室組地”“室組巡”聯動，形成以黨內監督為主導，各類監督貫通協同、全面覆蓋、權威高效的監督合力。

　　在自治區紀委監委示范帶動下，桂林市紀委監委第一至第八監督檢查室牽頭，聯合各派駐紀檢監察組、縣（市、區）紀委監委組成聯合督導組，對漓江生態環境保護和修復提升工程開展分階段、分領域、全覆蓋監督，逐一過篩黨員領導干部不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義問題。2023年以來，全市組建“室組地”聯合督查組121個，發現并督促整改問題286個，下發紀檢監察建議12份。

　　2022年9月至12月，桂林市委第五巡察組對桂林市生態環境局黨組開展上下聯動巡察。巡察期間，桂林市委巡察工作領導小組統籌生態環境局黨組、聯系監督檢查室、駐生態環境局紀檢監察組、各縣（市、區）黨委巡察力量，同步對各縣（市、區）生態環境局黨組18個派出機構開展常規巡察監督，合力把系統性、領域性問題巡深巡透。累計發現問題429個，移交問題線索15條。

　　漓江保護涉及12個縣（區），呈現跨層級管轄、跨行業監管、跨地區交叉等特點。為此，桂林市紀委監委制定《關于在漓江風景名勝區保護監督執紀問責工作中加強協作配合的指導意見》，建立與政法、生態環境等職能部門聯席會議等10項制度機制。整合職能部門力量，成立12個市級生態環境督查組，開展專項督查，發現并督促整改問題378個。

　　嚴查破壞漓江生態環境背后的腐敗和作風問題

　　2023年10月，桂林市平樂縣紀委監委發布消息，平樂縣自然資源局原黨組書記、局長姚禮軍受到開除黨籍、開除公職處分。經查，2012年至2023年，姚禮軍利用職務便利，為多名企業主在土地不動產權證、采礦許可證、建設工程規劃許可證辦理和土地使用權審批以及土地開墾、滑坡地質災害治理、礦山恢復治理項目承攬等方面提供幫助，并非法收受巨額財物。姚禮軍還存在其他嚴重違紀違法問題。2023年12月，姚禮軍因受賄罪被判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣五十萬元。

　　姚禮軍案的查處，是桂林市紀檢監察機關直查快辦生態環境保護領域腐敗和不正之風問題的一個例證。

　　桂林市各級紀檢監察機關堅持從政治上抓、從政治上看，全面起底排查黨的十九大以來生態環境問題線索，采取直查直辦、提級辦案、異地交叉辦案、掛牌督辦等方式，嚴查破壞漓江生態環境背后的腐敗和作風問題。2022年以來，全市共查處生態環境保護領域腐敗和作風問題212個，批評教育和處理67人，其中給予黨紀政務處分192人。

　　緊盯干部作風，紀檢監察機關深入基層收集問題線索，堅決整治在生態環境保護工作中表態多、行動少、落實差，尤其是陽奉陰違、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。2022年12月，桂林市疊彩區紀委監委接到舉報，反映漓江支流靈劍溪大河鄉蒙正村段部分河道淤堵，水質富營養化、魚類因缺氧死亡。該區紀委監委立即與有關部門聯動配合，實地督查發現蒙正村委會主任蘇某作為該段河長責任人，沒有及時督促河道保潔員清理河道，履行屬地監管責任不到位，導致靈劍溪出現嚴重生態問題。最終，蘇某被立案調查。在該區紀委監委監督推動下，相關責任單位已完成1.3公里河道清理，經過數月生態凈化和修護，靈劍溪河段水質有了明顯改善。

　　自治區黨委、政府高度重視漓江生態保護，推動設立漓江流域生態環境保護專項資金2億元。圍繞漓江流域生態環境修復提升工程、漓江流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程等，桂林市推行“兩報備一監督”。即相關生態環境保護項目實施前，桂林市發展改革委將工程資金分配和項目計劃上報市紀委監委備案；資金使用和項目實施結束后再次向市紀委監委報備。在資金使用和項目實施過程中，市紀委監委定期開展監督檢查，并將發現的問題錄入政治監督信息化平臺，同步推送提醒短信到縣（市、區）和市直有關單位“一把手”，督促抓好問題整改、工作落實。今年以來，全市共報備、檢查項目16個，涉及資金494.1億元，進一步規范資金項目監督管理，確保資金項目安全運行。

　　把制度建設貫穿“兩個保護”專項監督全過程、各方面

　　今年3月，桂林市紀委監委駐漓江風景名勝區管委會紀檢監察組聯合漓江風景名勝區綜合執法支隊、屬地政府等組成督查組，對一處疑似違法建設活動進行監督檢查。經查實，當地村民在沒有辦理審批手續的情況下，在漓江風景名勝區三級保護區搭建違法建筑。在督查組的監督推動下，當地村民在半個月內將違法建筑予以拆除，恢復了該地景區原貌。

　　這起違建的發現，得益于該紀檢監察組依托駐在單位“空天地”監控網絡、衛星遙感監測、無人機航拍等科技手段，對漓江生態環境保護開展的不間斷、全覆蓋信息化監督。

　　為實現對漓江全流域、全天候、全方位監控，桂林市建設數字漓江5G實時監管平臺，把創新貫穿到漓江生態環境保護監督全過程，為監督插上“科技的翅膀”。

　　在此基礎上，桂林市紀委監委把巡視巡察、中央環保督察、日常監督中發現的漓江流域生態環境保護和生態修復問題錄入桂林政治生態分析研判系統。通過“線上審”“線下督”，督促各類問題全面整改到位。目前，系統共錄入問題349個，督促整改問題331個，發送預警提示短信58條。

　　此外，桂林市委還建立健全常委會審議重要違紀違法案件制度。由市紀委監委通報全市破壞生態環境嚴重違紀違法案情，剖析案發根源、提出意見建議。案件涉及領域、部門、單位的分管市委常委主動認領責任，提出整改措施。

　　“人不負青山，青山定不負人。桂林目前正加快打造世界級旅游城市，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。”桂林市委常委，市紀委書記、監委代主任王列強說。（記者 曹溢）