提升“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督效能

　　二十屆中央紀委三次全會提出，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制。福建省南平市積極探索紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑，推動形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局。

　　強化組織領(lǐng)導，明確“聯(lián)”的主體。推進“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督，黨委統(tǒng)籌是關(guān)鍵、制度建設是保障。南平市把“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督作為管黨治黨重要抓手，一級抓一級、層層抓落實。堅持黨委統(tǒng)籌指揮。南平市委將聯(lián)動監(jiān)督工作納入市委全面深化改革重要試點和市、縣黨委全會部署、巡察工作五年規(guī)劃中，上下聯(lián)動一體推進，推動“紀巡審”聯(lián)動具體化、常態(tài)化、長效化。堅持制度統(tǒng)一設計。在確保三方依規(guī)依紀依法履行各自職責前提下，南平市委制定出臺《關(guān)于建立健全紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡察監(jiān)督審計監(jiān)督聯(lián)動機制的實施意見（試行）》，市紀委監(jiān)委、市委巡察辦、市審計局配套制定“同步式”“接力式”聯(lián)動監(jiān)督方案。“同步式”即三方同步開展動員、監(jiān)督、反饋、整改等；“接力式”即審計或巡察一方先行開展監(jiān)督，另外雙方視情接力，對重點、突出問題進行監(jiān)督、督促整改。

　　強化組織實施，打通“聯(lián)”的路徑。推進“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督，“協(xié)作、協(xié)助、協(xié)同”是基礎。南平市把貫通協(xié)同理念貫穿全流程，細化“任務同立項、人員同培訓、信息同共享、全程同會商、成果同運用、整改同評估”6項操作規(guī)程，推動力量整合、程序契合、工作融合。任務同立項，即每年年底由市委巡察辦牽頭，“紀巡審”三方共同會商確定下一年度聯(lián)動監(jiān)督單位、領(lǐng)域、項目，開展“同步式”聯(lián)動監(jiān)督。對不具備條件的，靈活采取“先巡后審再督”“先審后巡再督”等方式開展“接力式”聯(lián)動監(jiān)督。人員同培訓，即紀檢監(jiān)察機關(guān)建立聯(lián)動監(jiān)督人才庫，吸收紀檢監(jiān)察、巡察、審計、財會、統(tǒng)計等領(lǐng)域業(yè)務骨干，在聯(lián)動監(jiān)督中因才使用。信息同共享，即在聯(lián)動監(jiān)督各階段，三方共享互通信息，克服監(jiān)督盲區(qū)。前期，審計組梳理起底審計發(fā)現(xiàn)問題及底稿，巡察組梳理巡察整改情況及外圍收集的信息，紀檢監(jiān)察監(jiān)督組梳理日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和信訪件，分別提交《關(guān)注點報告》。中期，審計組、巡察組根據(jù)監(jiān)督情況，梳理出重點問題，聚焦到重點事、重點人，紀檢監(jiān)察監(jiān)督組據(jù)此制定重點監(jiān)督方向，三方分別提交《重點問題報告》。后期，三方共享各自形成的監(jiān)督報告。全程同會商，即建立監(jiān)督聯(lián)席會議制度，實行常態(tài)化“一周一次”集體會商，圍繞三方共享信息中的關(guān)注點、重點問題共同分析研判，推動從結(jié)果簡單抄送向過程深度互動轉(zhuǎn)變。成果同運用，即審計機關(guān)、巡察機構(gòu)依規(guī)依法出具審計報告、巡察報告，紀檢監(jiān)察機關(guān)綜合審計、巡察發(fā)現(xiàn)的重點問題形成《聯(lián)動要情報告》。整改同評估，即由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，在組織部門、巡察機構(gòu)、相關(guān)派駐（出）機構(gòu)協(xié)同評估的基礎上，邀請審計機關(guān)共同參與評估，重點圍繞審計、巡察反饋問題，全面評估整改情況。

　　強化成果轉(zhuǎn)化，提升“聯(lián)”的質(zhì)效。南平市堅持效果導向，推動“紀巡審”三項監(jiān)督在聯(lián)動中發(fā)揮各自作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、揚長避短。促監(jiān)督效果疊加。充分發(fā)揮審計機關(guān)財經(jīng)檢查、數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢，巡察機構(gòu)全面談話、深入走訪優(yōu)勢，紀檢監(jiān)察機關(guān)紀法優(yōu)勢、措施優(yōu)勢，三方互相補位，有效提高發(fā)現(xiàn)問題和線索質(zhì)量。定期梳理聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的“共性”和“個性”問題，分地域分領(lǐng)域分層級分階段通報，推動未巡先改、未審先改，實現(xiàn)結(jié)果運用最大化。促減輕基層負擔。三方同步進駐開展監(jiān)督檢查，合并召開“動員會”“反饋會”。針對監(jiān)督所需材料，實行“一次性”告知、“一次性”接收、“一次性”歸還。針對一般談話，會商形成一份談話方案，并各選派一人參加談話，實現(xiàn)“一次談話三方共用”，節(jié)省被監(jiān)督單位時間精力。促改革完善發(fā)展。把“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，貫通發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，把落腳點放在規(guī)范制約權(quán)力運行上，結(jié)合典型案件對重點領(lǐng)域、重點單位的政治生態(tài)狀況進行掃描式“體檢”，對照重點人和事精準“畫像”，加強監(jiān)督制約機制建設，預警風險、倒逼改革、促進發(fā)展。（潘冬英 作者系福建省南平市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任）