夯實黨在基層的執政根基

　　基層穩，則國家穩；基層強，則國家強。基層治理是國家治理的基石，加強基層監督是健全黨和國家監督體系、深入推進全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記強調，“要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來。”2004年，浙江省金華市武義縣后陳村成立了全國首家村務監督委員會，探索以源頭治理為目標的基層治理運行體系，被時任浙江省委書記習近平同志總結提煉為“后陳經驗”。2010年，村務監督委員會制度被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》；2019年，又被寫進《中國共產黨農村基層組織工作條例》，“治村之計”也上升成為“治國之策”，成為農村基層民主政治建設的鮮活樣本和實踐品牌。

　　“后陳經驗”對規范基層權力運行進行探索。通過創建以村務監督委員會為基礎的基層民主監督制度體系，從“能人治村”向“制度治村”轉變，貫通事前、事中、事后的全過程民主監督，著力破解干部失察、權力失范、村務失序、鄉村失控等基層治理難題，為國家長治久安奠定基礎。“后陳經驗”是全過程人民民主在基層的創新實踐。通過全過程監督，走出了“村官村民選、村策村民定、村務村民理、村事村民管”的新路，完善了村民自治機制，確保了人民群眾在基層當家作主。“后陳經驗”為推進國家治理體系和治理能力現代化樹立了新樣本。面對新形勢新任務，農村基層創建村級事務數字化工作平臺，推行村務監督“五個一”工作機制，形成了黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。20年來，村務監督委員會積極踐行群眾路線，不斷完善監督體系，有效規范和保障村級公權力運行。在基層治理實踐中，“后陳經驗”不斷創新和發展，已經延伸至基層治理各領域全過程，為探索基層治理現代化打開了思路。

　　“后陳經驗”始終堅持把黨的領導擺在首位。黨的執政根基在基層。習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”村務監督委員會在黨支部領導下，對村民代表會議負責，經村民代表會議授權，行使監督權。20年來，“后陳經驗”不斷發展和完善，構建起村黨組織領導、村民代表會議決策、村民委員會執行、村務監督委員會監督的完整閉環體系。新時代傳承“后陳經驗”，必須始終突出黨的領導這一最大政治優勢，把基層黨建貫穿基層治理全過程各方面，不斷夯實黨的執政根基。要堅持在黨組織領導下，進一步體現民主、拓寬監督內容、改善工作方式、優化管理考核，開展切實有效的民主監督。要把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨的組織“觸角”和工作“陣地”延伸到基層治理一線，發揮基層黨員干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領導下的基層群眾自治機制，確保基層治理各項任務落實落地，為推進基層治理現代化提供堅強保障。

　　“后陳經驗”目的是保障基層群眾民主權益。群眾路線是我們黨的根本路線。黨的二十大報告指出，要“堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力”。把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面，必須堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點。在農村基層，村級民主監督不再是抽象概念，而是看得見摸得著的村務監督，成為村民生活的一部分；通過對村務事前、事中、事后的全過程監督，真正實現了村務管理的“村民當家作主”。在基層治理領域，共建的力量、共治的智慧來自人民群眾，社會治理最終目的是為了讓人民群眾共享社會治理成果。經村民代表會議授權的村務監督委員會，突出體現和保障了人民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，切實解決群眾急難愁盼問題，拓寬基層群眾參與基層治理渠道，滿足人民群眾美好生活需要，讓人民群眾成為基層治理的參與者、受益者。

　　“后陳經驗”的關鍵在于用制度管權管事管人。在基層治理各項要素中，制度發揮著根本性、全局性、長遠性的作用。“后陳經驗”通過“一個機構”（村務監督委員會）“兩項制度”（村務管理制度、村務監督制度）完善了村級組織體系、工作體系。嚴以用權關鍵是把權力關進制度的籠子，給權力運行劃“紅線”，讓制度成為“帶電的高壓線”。通過推動“人監督人”向“制度監督制度”轉變，村務監督不是單純的村監會主任監督村書記、主任，而是以村監會主任為代表的村務監督制度對以“一肩挑”書記、主任為帶頭人的村級工作制度的監督，是村級監督體系對村級權力運行體系的監督。這種轉變旨在用制度管權管事管人，從源頭上遏制不正之風和腐敗問題，實現村務管理依法規范、陽光運行。要切實加強基層干部特別是領導干部的制度意識，督促他們帶頭維護制度權威，自覺作制度執行的表率。要持續完善制度執行監督機制，把制度執行和監督貫穿基層治理全過程，不斷強化制度執行力，提升基層治理效能。（作者： 何忠樂）