推動市縣巡察不斷向基層延伸

　　圖為湖南省長沙市委第五專項巡察組走訪了解望城區橋驛鎮楊橋村小微水體整治情況。 趙延芳 攝

　　習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。二十屆中央紀委二次、三次全會就加強對村巡察作出具體部署。湖南省委巡視辦堅持深學習、實調研、抓落實的工作方法，走到田間地頭，走進群眾家中，與基層干部群眾一起研究破解當前對村巡察存在的困難和瓶頸問題，推動市縣巡察不斷向基層延伸。

　　把握差異性，堅持科學分類、因村施策

　　湖南省共有122個縣市區，1930個鄉鎮（街道），29334個村級黨組織。為確保對村巡察有序推進，出臺《關于推進全省村（社區）黨組織巡察高質量全覆蓋的暫行辦法》，將全省村級黨組織分為一般關注類、風險關注類、重點隱患類，堅持“一般村簡單巡、復雜村重點巡”原則，對“一般關注類”的村采取鄉村一體巡或巡單位帶村模式，對“風險關注類”的村奔著問題直接巡，對“重點隱患類”的村采取提級巡或機動巡的方式，具體內容根據實際情況靈活確定。

　　調研發現，當前對村巡察分類還不夠精準，運用方式比較單一、匹配不合理、工作流程仍然繁瑣。一是分類指標不夠精準。有基層巡察辦反映，當前對村巡察分類指標沒有統一標準，權重難以把握。如，一些鄉鎮擔心重點隱患類村報多了，不利于單位考核評價，便由經辦人模糊上報分類情況，有遮丑護短心態。二是巡察方式較為單一。如，一些地方在鄉村一體巡工作中存在“大水漫灌”“蜻蜓點水”現象，個別縣市區一輪即完成9個鄉鎮和107個村級黨組織的巡察。當地巡察干部反映，為了完成巡察任務，部分村現場巡察時間僅為1天。三是工作流程存在“上下一般粗”現象。如，一些地方不顧實際情況，簡單照搬巡視機關單位的做法開展對村巡察，給基層干部增加不少負擔。

　　調研認為，對村巡察要立足精準分類、因村施策。一是充分掌握好、運用好分類指標。要廣泛收集數據，采取“定性與定量相結合，單一因素與復核指標同考量”的方式，按照“每屆一分，總體穩定；巡前復核，動態調整”進行分類。同時，在程序上建立聯席會議機制，廣泛收集鄉鎮和職能部門意見，充分會商研究。二是確保巡察方式多樣。加大省委提級巡視特別是市委提級巡察村的力度，發揮提級監督的權威優勢，推動村級共性問題得到系統整改。加大直接巡村的比例，有效解決黨組織建設軟弱渙散、人口數量多、經濟體量大、信訪矛盾突出、工程項目多規模大、礦產資源豐富的重點村的相關問題。三是進一步精簡工作流程。要精簡高效，不拘泥于固有模式，盡最大可能簡化巡察進駐、動員、匯報等環節，建立簡單明了、操作方便的工作流程，體現“短平快”特點和效果。

　　把握精準性，堅持突出重點、靶向監督

　　湖南省各市縣緊扣“四個聚焦”要求，結合本地實際，一方面梳理制定面上共性問題清單，做到基本涵蓋當前農村矛盾問題的主要方面；一方面根據村情實際確定個性問題清單，做到一村一清單、帶著問題入村，提高巡察的靶向性。省委巡視工作領導小組連續兩年對農村“三資”管理、惠農補貼、鄉村振興領域不正之風和腐敗問題提出具體監督要求，明確年度監督重點。

　　調研發現，當前對村巡察監督仍然存在內容不聚焦的問題。一是細化問題清單不夠具體，空泛化、同質化，緊扣本地區農業農村發展階段性特征不夠，很多時候“撿了芝麻，丟了西瓜”。二是聚焦政治責任不夠，發現問題淺層化、表面化。如，有的縣市區委書記反映，個別巡察就事論事多，對推進鄉村振興、產業發展、基層治理分析研判思考不夠，對黨委決策參考價值不大。三是推動解決民生問題力度不夠。如，有的地方開展的對村巡察滿足于一般性工作檢查和業務督查，以查閱財務資料、黨建記錄等方式居多，對群眾關心的“水電路”等問題關注度不高，深入基層調研聽取意見較少。

　　調研認為，對村巡察監督內容越具體，監督就越有效，要根據村情民意，制定個性化監督清單。一是更加精準聚焦。因時因勢因村明確監督重點和切入點，對照黨的二十大精神、黨中央決策部署，圍繞年度中心工作對相關內容進行動態調整，不搞包羅萬象、面面俱到。二是突出關鍵少數。有的鄉鎮黨委書記反映，村干部大多是惠農項目的參與者，有些村級項目長期被村干部承包，廉潔風險較大，群眾反映問題也較多，必須加大對村干部、村民小組長的監督力度。三是緊跟民生需求。要在推動解決群眾“急難愁盼”問題上下功夫，跳出以查閱資料為主的慣性思維，直接帶著能推動解決具體民生問題的辦法去巡察，在解決問題過程中主動贏得群眾信任和支持。

　　把握人民性，堅持發動群眾、依靠群眾

　　湖南省綜合運用“六個一”（一點一單一公告，一碼一卡一廣播）、“六必看”（重點工作、產業發展、項目建設、資金管理、為民服務、黨的建設必看）、“六必談”（鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、紀委書記，村“兩委”班子成員，村民理事會、監事會成員，黨員代表，村民小組長代表，普通群眾代表必談）、“六必訪”（低保戶、五保戶、信訪戶、脫貧戶、監測戶、危改戶必訪）等符合本地特點、群眾易于接受、部門便于參與的方式，著力提高巡察監督的針對性和影響力。

　　調研發現，當前對村巡察的宣傳方式有局限，影響了基層群眾對巡察工作知曉率、參與度。如，有基層群眾反映，對村巡察的宣傳不接地氣，新媒體宣傳針對性不強、內容方式不新穎，在手機上很容易一掃而過；傳統媒體發布的“巡察公告”很多村民看不懂也不愿意看。

　　調研認為，拓展群眾參與對村巡察的路徑，要精準發力確保實際效果。一是方式上要綜合運用。根據不同的場景、對象選擇不同的方式。在鄉鎮進行集中宣傳時，可以“一點一單一公告”宣傳，在村組進行集中宣傳時，可以“一碼一卡一廣播”宣傳。外出人口多的村，就要多在村民公共信息平臺發布消息；矛盾突出，社情民意較為復雜的村，盡可能上門走訪收集意見。二是內容上要接地氣。宣傳的內容要通俗易懂，簡單明了，與群眾日常生產生活結合起來，多講土話少講官話。三是要堅持走村入戶。要開展有“泥土味”的巡察，面對面體察群眾意愿、傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，用心用情用力推動解決群眾上學難、看病難、出行難等具體問題，以走訪實效贏得群眾信任，真正把工作做到群眾心坎上。

　　把握綜合性，堅持整合力量、貫通協調

　　湖南省出臺《關于整合基層監督力量推進村（社區）黨組織巡察的若干措施》，對加強工作銜接、力量整合、日常配合和成果運用等方面作出具體規范， 著力破解對村巡察力量與任務不匹配難題，有效發揮對村巡察綜合監督作用。

　　調研發現，當前對村巡察仍然存在監督力量不足、配合度不高、成果共享不充分等問題。一是當前抽調人員范圍大部分來源于基層紀檢、組織、審計、農業農村等單位，基層單位普遍存在人手緊張問題，往往不能滿足抽調需要。二是巡察機構和相關職能部門在制定工作規劃和年度計劃時溝通會商不夠充分，有的職能部門在報送監督成果時有思想顧慮，擔心“提供情況越多，被交辦整改問題就越多，自身暴露問題越突出，被問責概率就越大”。三是當前巡察成果主要用于問題整改，由于監督口徑和工作標準不一致，導致一些成果在專項治理、工作考核、機制完善等方面沒有充分發揮作用，整合基層監督力量、共享監督成果的常態長效機制有待進一步探索完善。

　　調研認為，必須下大力氣整合基層監督力量，最大程度減少重復監督，減輕基層負擔。一是統籌用好基層監督力量。注重發現、使用、培養熟悉農村工作、群眾工作的干部，建立完善人才庫，加強培訓力度。要用好職能部門力量，特別是涉農部門，熟悉“三農”工作，了解基層，是對村巡察力量的重要補充。二是加強溝通銜接。要積極探索黨委統一領導、巡察機構主導、職能部門緊密協作、鄉鎮廣泛參與的工作機制，由黨委辦牽頭在各類監督計劃制定上進行調整優化，合理安排各類監督融入對村巡察工作計劃。要探索建立巡察成效評估機制，采取正向激勵與反向倒逼相結合的方式壓實監督責任。三是加強成果互動共享。一方面，部門之間要有效協同，形成較為規范統一、彼此認同的監督口徑和工作標準；另一方面，可建立“智慧巡察”信息平臺，統籌各類監督成果，打通信息壁壘，把監督成果轉化為治理效能。

　　把握實效性，堅持強化整改、取信于民

　　湖南省高度重視加強對村巡察整改工作，制定《黨委（黨組）履行巡視巡察工作主體責任清單》和《關于加強市縣巡察整改和成果運用的二十條措施》，構建“黨委牽頭、鎮村同步、部門參與、監督跟進”的巡察整改責任體系，推動立行立改、未巡先改、專項整治，加強整改監督，釋放監督效能。

　　調研發現，在對村巡察整改方面還存在不足。一是主體責任落實不夠到位。鄉鎮黨委對村巡察的整改落實抓得還不夠緊，有的簡單交給業務部門，有的直接交給被巡村自身，有的對共性問題缺乏深入分析，導致問題反復出現。二是聯動整改缺乏力度。一些職能部門聯動整改、提級整改存在“等靠要”思想，導致在聯動中出現應付式辦理、表面式整改。此外，一些地方整改就事論事，未舉一反三的問題比較突出。三是立行立改標準把握不準。少數地方存在標準把握不好的問題，將超出整改能力的問題進行交辦，導致出現程序違規現象，甚至引發群眾新的不滿。四是整改成果運用不充分。一些地方對發現的普遍性、傾向性問題梳理歸納不足，提出的意見建議不精準、不全面，移交給相關部門后，未及時跟進督辦，弱化了整改效果。如，個別地方對巡察后村級單位整改公開的監督力度不夠，導致部分問題流于形式整改、紙面整改。

　　調研認為，對村巡察好不好，關鍵是看整改、看成效。一是要大力推廣并規范好立行立改。要充分考量財政可承受力、整改可預見性、群眾認可度等因素，及時交辦民生實事，確保群眾反映問題第一時間得到解決，巡察成效讓群眾看得見、摸得著。二是進一步壓實整改責任單位的主體責任。村級黨組織要履行好直接責任，對能夠改的問題直接改、快速改；鄉鎮黨委應切實在對村巡察中“同改、同建、同銷號”，強化對村巡察整改的統籌指導。三是進一步加強部門聯動整改。鄉鎮、職能部門的聯動整改要“舉一反三”，從面上、行業上對類似問題進行系統性梳理和整改。加強對村、鄉鎮、職能部門的分類移交，推動相關黨委及時開展專項整治和系統治理。四是構建整改監督閉環。建立覆蓋對村巡察整改全周期的責任體系和制度流程。巡察辦要當好對村巡察整改工作的發起者、推動者，與紀檢監察機關、組織部門建立“報賬、交賬、查賬、銷賬”的工作閉環，細化整改對賬銷號流程，落實日常跟蹤監督、指導督促責任。五是強化成果運用。要通過巡察整改，推動村級黨組織建章立制，補齊集體民主決策、“三資”管理、基層組織建設中的短板；要動態梳理共性問題清單，推動未巡先改、同類同改，以整改實效推動黨風帶政風促民風。六是完善整改公開機制。堅持村級巡察“沒有什么是不能向群眾公開”的目標導向，建立縣、鄉、村一體的巡察問題整改公開和整改成效群眾評議機制，以公開促整改。（ 作者： 羅智斌）