聚焦改造工程關鍵人關鍵事強化監督助力老舊小區煥新顏

　　福建省廈門市思明區紀委監委緊盯老舊小區改造過程中的難點堵點靠前監督，壓緊壓實各相關職能部門責任，為老舊小區改造工作順利推進保駕護航。圖為近日，該區紀檢監察干部實地走訪某老舊小區項目改造現場了解相關情況。 何志芳 攝

　　6月18日，四川省成都市青羊區紀檢監察干部到轄區西華門街7號院了解老舊小區管網改造情況。 唐尋 攝

　　老舊小區改造既是民生工程，也是民心工程。今年1至4月，全國新開工改造城鎮老舊小區1.68萬個，山東、河北、江蘇、浙江、遼寧、上海等6個省份開工率超過50%。

　　各地紀檢監察機關立足監督職能，圍繞老舊小區改造中群眾的操心事、煩心事、揪心事，將群眾所思、所盼、所憂、所急作為監督發力點，有力推動改造工程廉潔高效開展，以正風肅紀反腐的實際成效取信于民。

　　拓寬問題線索渠道，多種形式察民情訪民意，廣泛收集民生工程的梗阻問題

　　作為四川省成都市中心老城區，青羊區老舊小區改造的數量和居民戶數均位居成都第一。今年4月以來，該區紀委監委在全區開展流動接訪活動，收到不少關于老舊小區改造的問題反映和困難訴求，隨后將老舊小區改造作為群眾急難愁盼重點問題開展全過程監督。

　　老舊小區改造涉及群眾利益、問題復雜，要以精準監督推動問題解決，離不開前期廣泛細致的調研。

　　青羊區紀委監委動員來自區內12個街道的80余名黨風政風監督員，分片區收集解決老舊小區改造、地下管網維修等突出問題169個，形成“察民情訪民意問題清單”。“在收集問題的基礎上，我們還聯合區執法局、區公園城市局、街道、社區，對供水、排污、防汛等地下管網運行維護情況開展專項排查，列出污水管網堵塞、排污管塌陷等具體問題，為下一步推動解決打下堅實基礎。”青羊區紀委監委黨風政風監督室主任唐梓耀介紹。

　　“我們小區內的樹木遮光，能不能在改造的同時一并修剪？”“希望增加點健身器材，可以納入到改造計劃中嗎？”為多維度傾聽群眾訴求，青羊區紀委監委創新開展線上“云監督”，搭建“清風直播間”，讓群眾與職能部門、街道、社區直接在線互動交流、“云上”為民紓困。“清風直播間”開播以來，區紀委監委推動整改問題317個，讓民生工程更加貼近民意、順應民心。

　　老舊小區改不改、怎么改、改得好不好，群眾說了算。各地紀檢監察機關深入一線開展監督檢查，拓寬線索來源，推動職能部門履職盡責，保障老舊小區改造工程廉潔安全、高質高效。

　　12345熱線是民意的集聚地。上海市虹口區紀委監委聯合區城運中心開展12345熱線工單辦理專項整治，以老舊小區改造工作中疑難工單專項監督為切入口，排查12345熱線工單中群眾反映強烈的老舊小區改造問題及工單辦理問題，并對相關單位和工作人員開展履職調查。

　　“不久前區紀委監委召開專項監督工作會議，將查處的某老舊小區群租問題作為典型案例在全區通報，曝光老舊小區改造工作中的不作為、慢作為問題，并對12345熱線工單處置中以紙面回復代替應有作為，導致問題久拖不決、群眾多次投訴的工作人員給予黨紀政務處分，以案示警、以案促治。”虹口區委常委，區紀委書記、監委主任姜勇介紹。

　　“小區改造進入收尾期了，大家還有沒有什么不滿意的地方？”“樓下的充電樁沒有通電，這么好的設施可不能成了擺設……”5月27日晚，浙江省蘭溪市蘭江街道紀工委干部成晟東照例進行“周一夜訪”，走進教師新村小區，向居民收集小區改造過程中的急難愁盼問題。

　　“目前我們收集到了相關職能部門監管不力導致的建筑垃圾清理不徹底、部分充電樁不能正常使用、施工時間不合理影響休息等問題，已將問題清單上報給市紀委監委。”成晟東說。蘭溪市紀委監委結合整治漠視侵害群眾利益問題開展專項治理，緊盯老舊小區改造監管不到位相關問題深入排查，推動職能部門發現并整改問題77個。

　　從“關鍵人”“關鍵事”選準突破口和著力點，嚴查改造工程背后的腐敗和作風問題

　　老舊小區改造中的腐敗和作風問題，不僅影響施工改造的實際效果，還侵蝕群眾獲得感幸福感安全感。各地紀檢監察機關動真碰硬，緊盯老舊小區改造全過程，聚焦重點部門、重點崗位和重點人員，從“關鍵人”“關鍵事”中選準突破口和著力點。

　　“改造了幾個月都沒什么變化，我們進出樓道時，腳下怕被絆倒，頭上怕掉東西，特別不方便。”今年4月，黑龍江省伊春市紀委監委第一監督檢查室干部在實地督導老舊小區改造過程中發現，市區內部分老舊小區改造項目施工緩慢，背后可能存在相關主管部門責任落實不到位，不作為、慢作為等問題。

　　伊春市紀委監委聯合住建部門、審計部門一同“把脈問診”，檢查發現，烏翠區電廠小區、建華小區2個老舊小區改造配套基礎設施建設項目存在虛列投資項目、擅自調整改造內容、竣工驗收流于形式、資金結算復核不到位等問題。之后，烏翠區住建局兩名工作人員主動向檢查組交代，在負責項目申報設計期間違規接受設計單位代表宴請，二人分別受到警告和嚴重警告處分。

　　“以此案為鑒，我們對全市老舊小區項目工程進行全面查糾。抽調市財政、住建、審計等部門和市政工程公司專業技術人員成立專項督導檢查組，實地查看項目建設情況。”伊春市紀委監委專項督導組負責人介紹，截至目前，伊春市各級紀檢監察機關在老舊小區改造領域發現多結算工程款、降低工程質量、偷工減料等違紀違法問題，共立案39件39人。

　　老舊小區改造涉及方方面面，包括建筑物修繕、綠化亮化、環境整治、基礎設施完善等，工程點位多，資金量大。“特別是項目決策立項、工程招投標、資金管理、施工質量監督、竣工驗收、工程款撥付等環節，容易發生權力尋租和利益輸送問題。”浙江省東陽市紀委監委派駐第八紀檢監察組組長胡朝華表示。

　　東陽市紀委監委曾收到一件關于白云街道某老舊小區改造項目未經招投標發包工程的信訪件。調查發現，為了縮短工期，該小區黨支部、居民事務組商議決定，不經招投標程序，直接將總造價為143.6萬元的支路混凝土路面二期、三期工程交給一期施工單位承包，施工標準參照一期合同約定執行，繼續以包工包料方式承攬。

　　“當時工期緊張，怕因招投標影響支路改造項目進度，加上自己的程序意識比較淡薄，不知道這樣的行為違規違紀，確實非常不應該。”該小區黨支部書記王某某因在村內工程發包過程中不正確履行職責，違反工作紀律，受到黨內嚴重警告處分。

　　今年4月，黑龍江省齊齊哈爾市“民生一號工程”——城市更新行動細部治理（暨老舊小區改造）攻堅戰打響，改造涉及91個老舊小區、居民12330戶。

　　“進點后大家要時刻緊繃廉潔這根弦，依法依規依程序開展審計工作，嚴格執行審計回避、交換審計意見、保證2人以上在場等規定”……該市紀委監委堅持預防為主，警示在先，在審計人員進點前開展廉政教育談話。

　　該市紀委監委圍繞項目設計方案、資金使用風險、工程建設等方面，做好排查評定、預警防范、動態處置和監督問責等工作。緊盯涉及采購項目、工程建設等招投標領域的檢舉控告件，通過強化跟蹤督辦、領導包案等多種方式，嚴肅查處老舊小區改造領域違紀違法行為，在化解信訪難題的同時推動凈化市場環境。

　　監督推動建章立制，壓縮權力尋租空間，讓老舊小區改造有規可依、有章可循

　　6月5日，福建省廈門市思明區廈港街道的海龍小區內，溝井蓋鋪設工程正在進行。

　　“現在每天進進出出都能看到小區公示的改造進度情況，我們心里更有底了。”廈港街道居民陳燕告訴記者，在小區改造初期，由于居民和施工單位之間的信息不對等，曾發生小區公共設施損壞、給居民生活帶來不便等問題，引發居民與施工單位之間的矛盾。

　　為破解老舊小區改造中的難點痛點，今年2月，廈港街道紀工委推動出臺《基層小微權力監督平臺護航老舊小區改造專項行動方案》，其中明確規定了包括老舊小區改造設計方案、項目造價、資金使用以及居民自治小組名單等在內的信息公開內容，居民知情權得到充分保障，爭議和質疑越來越少，工程改造越來越順暢。

　　作為廈港街道“近鄰監督員”隊伍的一員，陳燕經常利用閑暇時間通過福建省基層小微權力監督平臺關注工程進展。據了解，思明區紀委監委探索“近鄰監督”模式，在全區推廣建立由黨風政風監督員、特約監察員、居民代表等組成的“近鄰監督員”隊伍，廈港街道在此基礎上建立“一網兩員”機制，邀請社區網格員、近鄰監督員加入基層小微權力監督微信群，在施工單位和居民間搭起橋梁，及時發現并糾正改造過程中的不規范之舉，真正把小區改造“改”到群眾心坎上。

　　老舊小區改造工作涉及小區數量多、項目資金龐大，在加強全流程監督的同時，也需要建立健全有效有力的長效機制進行管理和約束。

　　“近年來我們圍繞老舊小區改造監管不到位問題開展專項治理，發現了資金撥付不及時、改造規劃時沒有充分挖掘配套設施空間潛力、現場文明施工有欠缺對居民生活產生不良影響等67個問題。這些問題背后，既有相關干部工作不到位、作風虛浮的原因，也有體制機制不健全的漏洞。”浙江省杭州市余杭區紀委監委派駐第六紀檢監察組組長張學軍告訴記者。

　　針對以上問題，余杭區紀委監委推動區住建、環保等部門聯合印發《余杭區城鎮老舊小區改造工程質量和安全文明施工管理要點》等相關制度7個，其中明確了項目資金管理、改造計劃申報、改造標準和要求、設計方案審查、現場文明施工等相關內容，切實在改造前、改造中、改造后維護群眾切身利益，真正讓居民的“需求清單”變為“滿意清單”。

　　為持續釋放監督推動效應，湖北省宜昌市西陵區紀委監委堅持“當下改”與“長久立”結合，督促區住建部門會同屬地街道加快制度機制重塑。聚焦老舊小區改造、電梯加裝等開展全過程監管，將居民議事、工程監督、成果評價、信息管理等監督點位，深度融入《西陵區城鎮老舊小區改造提升行動實施方案》《西陵區老舊小區既有住宅加裝電梯實操指南》等指引，進一步明確各參與主體職責義務，推動持續修訂風險點管控措施，優化完善內控監管制度10余項。(本報記者 沈東方)