持續(xù)提高基層監(jiān)督辦案能力

　　浙江省永康市紀(jì)委監(jiān)委用好片區(qū)協(xié)作機(jī)制，以工作片區(qū)為單位不定期開展案件交叉評查、問題線索集中會(huì)商，以案促學(xué)、以案代訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)。圖為該市協(xié)作片區(qū)干部開展業(yè)務(wù)討論。施靜祎 攝

　　江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，安排骨干力量和新入職的年輕干部搭配編組，以案代訓(xùn)，深入一線開展監(jiān)督檢查。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部向農(nóng)戶了解惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況。陳凱 攝

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動(dòng)加大基層監(jiān)督辦案力度。實(shí)踐中，如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高基層監(jiān)督辦案能力？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　孫繼光吉林省長春市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　劉元朝山東省聊城市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　楊智華湖南省懷化市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善制度機(jī)制，著力解決基層監(jiān)督辦案機(jī)制不暢、人情干擾等問題

　　記者：請結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊槍鶎颖O(jiān)督辦案存在的薄弱環(huán)節(jié)，如何從完善體制機(jī)制上著力，破解基層監(jiān)督難題，提升監(jiān)督辦案水平？

　　孫繼光：基層監(jiān)督點(diǎn)多、線長、面廣，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層在突出辦案重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索等方面仍存在短板，一定程度上影響基層監(jiān)督辦案質(zhì)效。我們結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，制定加強(qiáng)基層監(jiān)督辦案具體舉措，完善銜接協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督力量，對集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的基層單位開展提級監(jiān)督，對突出問題和易發(fā)多發(fā)問題，完善定期報(bào)送、集中受理等機(jī)制，著力解決基層監(jiān)督辦案機(jī)制不暢、人情干擾等問題。制定加強(qiáng)派駐監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)的10條具體舉措，持續(xù)完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，探索建立“1+1+N”聯(lián)合監(jiān)督專班、片區(qū)協(xié)作辦案專班和年輕骨干突擊專班，提升派駐監(jiān)督質(zhì)效。完善協(xié)作區(qū)工作機(jī)制，用好交叉監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、提級監(jiān)督等方式，在線索處置、案件辦理、警示教育等方面縱向調(diào)度、橫向配合，在加大查辦案件力度的同時(shí)，針對案件背后的制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同向發(fā)力，深化以案促改促治。

　　劉元朝：基層監(jiān)督辦案難，難在力量薄弱、人情干擾。我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)督力量，實(shí)行市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系縣（市、區(qū)）工作機(jī)制，出臺(tái)“室組地”聯(lián)合辦案實(shí)施辦法，完善縣級紀(jì)委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，形成“縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員+紀(jì)檢監(jiān)察室+鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)”工作模式，協(xié)作開展重要監(jiān)督檢查、案件查辦等工作。如，茌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)作片區(qū)開展交叉監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)某公職人員涉嫌受賄行賄問題線索。隨后，經(jīng)協(xié)作區(qū)綜合研判、集體會(huì)商，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥提出處置意見，由紀(jì)檢監(jiān)察室領(lǐng)辦進(jìn)行談話攻堅(jiān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配合外圍調(diào)查，問題很快取得突破。優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。如，東阿縣紀(jì)委監(jiān)委組建由新村（社區(qū)）紀(jì)委書記、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、網(wǎng)格村支部紀(jì)檢委員和村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事長等592人組成的“啄木鳥”監(jiān)督員隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“陽光”交易。

　　楊智華：針對以往縣鄉(xiāng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)空編較多、專業(yè)人才少、干部隊(duì)伍流動(dòng)性強(qiáng)等問題，我們制定加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍人員配備的具體指導(dǎo)意見，建立空編預(yù)警機(jī)制和動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，對空編率較高的及時(shí)提醒預(yù)警。督促縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委積極引進(jìn)培養(yǎng)熟悉法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)人才，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部任職期限和專崗專責(zé)，嚴(yán)格控制從縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)借調(diào)人員，切實(shí)保障基層紀(jì)檢監(jiān)察力量。針對基層熟人社會(huì)監(jiān)督難、辦案水平參差不齊等問題，我們按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、就近整合、優(yōu)勢互補(bǔ)”原則，指導(dǎo)建立健全“委領(lǐng)導(dǎo)+紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委”的片區(qū)協(xié)作機(jī)制，將企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一并納入，由片區(qū)統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、專項(xiàng)整治、信訪件辦理力量。

　　推動(dòng)資源和力量向基層傾斜，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

　　記者：實(shí)踐中，如何發(fā)揮好人才資源優(yōu)勢，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部愿為、敢為、善為，不斷提升履職本領(lǐng)？

　　孫繼光：我們不斷完善干部培養(yǎng)管理機(jī)制，分類建立包括監(jiān)督檢查和審查調(diào)查在內(nèi)的四類人才庫，分層分類抓好專業(yè)人才的選、育、管、用，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督辦案力量的專業(yè)化考核、儲(chǔ)備、培養(yǎng)、配備和管理，并結(jié)合實(shí)際，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上掛輪訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等方式，切實(shí)提高基層干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。優(yōu)化考核評估機(jī)制，分級分類對各基層監(jiān)督辦案主體工作情況予以評估，對監(jiān)督效果不明顯、工作開展不平衡等問題，采取工作提示、談話提醒、專題約談等方式，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。細(xì)化關(guān)心關(guān)愛紀(jì)檢監(jiān)察干部具體舉措，深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，做深做實(shí)回訪教育工作，幫助受處分處理的紀(jì)檢監(jiān)察干部放下包袱、輕裝上陣。

　　劉元朝：我們注重在思想上培根鑄魂、工作上歷練成長、生活上暖心關(guān)懷，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的干事創(chuàng)業(yè)熱情。鞏固拓展主題教育成果，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，突出黨支部政治功能，利用過“政治生日”、政治家訪、談心談話、青年干部論壇等形式，及時(shí)解開紀(jì)檢監(jiān)察干部思想疙瘩。結(jié)合“紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展能力提升年”活動(dòng)，實(shí)施教育培訓(xùn)強(qiáng)基工程，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的師資庫和培訓(xùn)課程庫。將基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)列為年度重點(diǎn)培訓(xùn)班次，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記培訓(xùn)全覆蓋。有序安排基層紀(jì)檢監(jiān)察干部跨部門、跨條線實(shí)戰(zhàn)練兵，組織開展精品案例評選、審理業(yè)務(wù)大比武等活動(dòng)，彌補(bǔ)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)。強(qiáng)化重實(shí)干重實(shí)績的鮮明用人導(dǎo)向，常態(tài)化推進(jìn)職級晉升，有效激發(fā)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作動(dòng)能。堅(jiān)持既嚴(yán)管又厚愛，常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)督管理，完善保障配套制度，不斷激勵(lì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部安心履職、擔(dān)當(dāng)作為。

　　楊智華：我們制定出臺(tái)提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督能力和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)文件，在壓緊壓實(shí)責(zé)任的同時(shí)，著力推動(dòng)資源和力量向基層傾斜。聚焦主責(zé)主業(yè)，市縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)帶頭精簡會(huì)議文件，減少報(bào)送數(shù)據(jù)、材料頻次，讓基層有更多精力抓落實(shí)。做實(shí)關(guān)心關(guān)愛，健全市縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層制度，幫助協(xié)調(diào)解決突出問題和實(shí)際困難。充實(shí)一線力量，進(jìn)一步優(yōu)化縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，為基層紀(jì)委履職提供有力保障。加強(qiáng)督導(dǎo)提示，市紀(jì)委監(jiān)委每月調(diào)度分析問題線索辦理和案件查辦情況，對后進(jìn)縣（市、區(qū)）由主要領(lǐng)導(dǎo)直接約談、實(shí)地督導(dǎo)，委班子成員深入各縣（市、區(qū)）分析指導(dǎo)，擰緊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)履職發(fā)條，督促扛牢監(jiān)督責(zé)任。狠抓業(yè)務(wù)練兵，把提高縣鄉(xiāng)基層監(jiān)督辦案能力作為重點(diǎn)，采取“全員輪訓(xùn)+專崗專訓(xùn)+按需施訓(xùn)”等方式，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)練兵相結(jié)合，有力提升基層監(jiān)督辦案規(guī)范化水平。

　　突出規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使，不斷提升基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

　　記者：適應(yīng)形勢任務(wù)需要，不斷提升基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，持續(xù)加大基層監(jiān)督辦案力度，還須做好哪些工作？

　　孫繼光：我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦案工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)剛性約束。深化分級分類全員培訓(xùn)，推動(dòng)市、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行線索處置和審查調(diào)查工作程序指南，做好對重點(diǎn)問題線索分析研判，扎實(shí)穩(wěn)妥開展初核工作，著力解決基層問題線索處置初核率高、成案率低問題。常態(tài)化開展市、縣兩級案件質(zhì)量評查工作，健全案件質(zhì)量評查長效機(jī)制，定期按比例抽查案件，發(fā)現(xiàn)問題、提出意見，構(gòu)建日常評查、全面評查、專項(xiàng)評查的評查工作格局。用好基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”信息平臺(tái)，以信息化推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對基層黨員干部履職盡責(zé)的全流程監(jiān)督。發(fā)揮巡察利劍作用，采取突出重點(diǎn)常規(guī)巡、巡鄉(xiāng)帶村延伸巡、統(tǒng)籌力量交叉巡、縱向到底提級巡、圍繞中心專項(xiàng)巡等方式，不斷延伸監(jiān)督探頭。

　　劉元朝：我們突出運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能基層監(jiān)督辦案，用活用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、碼上監(jiān)督等，探索基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)與農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、“清風(fēng)徐來”清廉村居監(jiān)督平臺(tái)等自建平臺(tái)銜接融合，將信息技術(shù)嵌入業(yè)務(wù)，不斷提升信息查詢和分析研判效率，助力基層監(jiān)督辦案提質(zhì)增效。完善紀(jì)檢監(jiān)察工作制度機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行重要情況請示報(bào)告、查辦案件提級管轄和指定管轄制度。定期開展案件質(zhì)量評查和辦案安全檢查，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)正確行使。編印基層常見違紀(jì)違法行為定性取證指引、審理提示，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)提供制度保障。

　　楊智華：我們運(yùn)用“清廉懷化”大數(shù)據(jù)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，以“大數(shù)據(jù)+專項(xiàng)監(jiān)督”為重點(diǎn)，探索建立惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼、校園餐、醫(yī)保等大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型43個(gè)，通過線上碰撞分析比對，為發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)監(jiān)督提供靶向指引。建立委班子成員包縣指導(dǎo)機(jī)制，推行市紀(jì)委監(jiān)委班子成員包縣、包案、包整治、包解決問題工作機(jī)制，班子成員每月下沉縣（市、區(qū)）就問題線索處置、重點(diǎn)案件查辦、突出問題整治等進(jìn)行會(huì)商指導(dǎo)，對重大問題及時(shí)把關(guān)定向。多措并舉把好案件質(zhì)量關(guān)，開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法技能大比武活動(dòng)，強(qiáng)化以案代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，定期更新編印監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法模擬案卷，為完善縣鄉(xiāng)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。加強(qiáng)案件質(zhì)量、了結(jié)線索質(zhì)量評查，推行紀(jì)檢監(jiān)察辦案質(zhì)量責(zé)任制度，確保每一起案件都經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。（ 本報(bào)記者 李張光 ）