明清時期名目繁多的陋規

　　【每日箴言】

　　州縣俸廉無幾，所入不償所出，不得不藉資陋例。然陋例不同，有可對人言者，有不可對人言者。凡不可對人言之陋例，則當除之無疑。其可對人言之陋例，亦當次第清厘，去其太甚。

　　——清•剛毅《牧令須知》

　　【深意淺說】

　　剛毅對于州縣官如何處理陋例（即陋規），大體確定了這么一個標準：如果是完全不能向別人提及，秘密征收的陋規，一定要完全根除。而能夠對人說，不是那么秘密的，也要逐步查清楚，對于十分過分的，予以裁撤。這實際上給州縣官極大的自由裁量權，如何裁撤，完全取決于州縣官員的道德良心，而不是可以依賴的制度。

　　明清陋規名目之多，真的可以說是擢發難數，僅州縣征收的陋規就五花八門。明清州縣制度研究專家柏樺，對州縣陋規名目進行研究匯總，他不得不承認，這幾乎是一件難以完成的任務。他粗略統計了521種陋規。

　　明朝大力裁撤陋規的官員海瑞，認為陋規有十分之一來自刑教，就是治安司法和教育，十分之九來自理財，主要是賦稅、平余、鹽當和雜課。

　　刑獄訴訟方面的陋規，就是打官司的種種收費。每個訴訟案件衙門要征收的費用，有紙筆飯錢，辦案人員的差錢、鞋錢，以及對敗訴者的罰款、追繳的贓物。教育教化方面，主要是有關考試、閱卷、申報孝子節婦等方面的收費。

　　賦稅中的陋規，主要是田賦附加稅，往往以耗損等名義征收，如火耗、鼠耗、雀耗。平余是地丁銀的附加，正規的平余是100兩地丁銀征收2.5兩附加，但后來有無數名目也以平余的名義附加上去征收，明朝時期就有近百種。

　　鹽當是針對食鹽和當鋪征收的陋規。鹽商在自己的行鹽區壟斷經營，而鹽引的推銷需要地方政府的配合，于是鹽商從食鹽豐厚的利潤中，拿出一部分孝敬地方官，逢年過節時也要饋送規禮。

　　清朝時期典當生意非常興隆，作為早期的金融機構，當鋪的利潤也是非常可觀的，當鋪經營者也要給各級衙門饋送規禮，與官員共享利潤。

　　雜課就是各種雜稅，當過知縣的黃六鴻在《福惠全書》中提到27項雜稅，而這只是其中很小的一部分，有些縣的雜稅有100多項，都是沒有正式法定依據的慣例性收費。

　　一些非法活動，如賭博和賣淫，本來是政府禁止的，但經營者往往給衙門和官員交納陋規，實際上是保護費。張集馨在《道咸宦海見聞錄》中說到在福建做汀漳龍道臺時的一件事.

　　他說漳州娼樓賭館，甲于通省。各衙門書差輿夫包庇，每月送娼賭費三百元至署，家人十數元、數十元不等。負責財務的張淦問張集馨怎么辦。他回答說：此等款物，誓不能收。張淦說，以前各位前任都是接受了的，只有徐繼畬沒有接受，也沒有裁撤，歸入廚房薪水項下，能不能仿照這個辦法實行？張集馨說，歸入廚房，與接受有什么不同？不如發給軍功廠，賠補靡費。

　　甚至城隍廟也要給官府送陋規，大概官員重視城隍，香火就旺盛，廟里就拿出一部分與衙門共享。廣州知府高廷瑤在《宦游紀略》中說，每有新知府上任，城隍廟都要拿出幾千兩銀子孝敬。

　　陋規是明清時期國家的第二套財政體系，有人把它叫做“亞財政”，支撐了整個官場的運作。陋規本身是財政不健全與吏治不規范的綜合體現。多如牛毛的陋規中，哪些是屬于不可對人言而應該裁掉的，哪些是可以對人言而可以保留的，判斷標準其實相當模糊。

　　（梁發芾）

　　【人間草木】

　　名稱：頂羽菊 

　　分布：蘭州、白銀、定西、臨夏、慶陽、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關

　　簡介：頂羽菊，多年生草本。花果期5-9月。地上部分入藥，具有清熱解毒、活血消腫的功效。霜后或青鮮時調制成的干草，家畜均喜食。

　　（植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供）