官弱吏強(qiáng)是明清時(shí)期官場(chǎng)常態(tài)

　　【每日箴言】

　　人有恒言：遇吏如奴。堅(jiān)防固堤，猶恐或窬。矧曰聽(tīng)之，百姓何辜。是用作箴，敢告仆夫。

　　——明•劉基《官箴》

　　【深意淺說(shuō)】

　　明朝開(kāi)國(guó)功臣劉基《官箴》的這一部分，專(zhuān)門(mén)說(shuō)胥吏的來(lái)歷、平常的惡劣表現(xiàn)和上官應(yīng)對(duì)的辦法，告訴官員如何對(duì)待手下的胥吏。

　　劉基說(shuō)，秦朝廢除了圣人的制度，代之以暴政。起草文書(shū)的權(quán)力，歸屬于胥吏。他們中的一些人玩弄法律條文，營(yíng)私舞弊，把人民當(dāng)作聾子、癡呆、瞎子、蠢人。他列舉了胥吏的種種惡行惡狀，警告說(shuō)，他們作惡多了，上官也要跟著一同獲罪，因此要嚴(yán)加防范。

　　在明清的一些官箴中，很多談到如何對(duì)待胥吏的問(wèn)題。如呂本中《官箴》說(shuō)：“事君如事親，事官如事兄，與同僚如家人，待群吏如奴仆，愛(ài)百姓如妻子，處官如處家事，然后能盡吾之心。”韓夢(mèng)周說(shuō)：“愛(ài)百姓如赤子，防胥吏如鬼蜮。”可見(jiàn)，官員把胥吏之類(lèi)當(dāng)成奴仆甚至鬼蜮看待，是當(dāng)時(shí)官場(chǎng)共識(shí)。

　　古代的官吏職責(zé)權(quán)限劃分是，官員管人、胥吏管事。官員不管具體事務(wù)，他只管具體辦事的人。具體事務(wù)由書(shū)吏衙役去做。一個(gè)縣幾萬(wàn)十幾萬(wàn)人口，征稅、治安、司法的具體事務(wù)多如牛毛，但一個(gè)縣只有三五個(gè)正式官員，一些縣只有縣長(zhǎng)，連副縣長(zhǎng)都沒(méi)有，是典型的“一人政府”，他怎么進(jìn)行治理？所以，大量的工作需要胥吏去完成。

　　這些被叫做胥吏或吏胥、書(shū)役之類(lèi)的辦事人員，他們的身份是庶民，屬于“庶民在官者”，是從農(nóng)民和市民中挑出來(lái)的在官府承擔(dān)差役的，因而是沒(méi)有法定報(bào)酬的。

　　當(dāng)然，各級(jí)衙門(mén)中，也有一些經(jīng)制吏，就是有國(guó)家正式編制的吏，但人數(shù)很少。經(jīng)制吏每年有６兩工食銀，5年后表現(xiàn)好的可以考核考試轉(zhuǎn)為低級(jí)官員，但機(jī)會(huì)非常少。

　　除了經(jīng)制吏外，其他的吏都是編外人員，既沒(méi)有轉(zhuǎn)變成為低級(jí)官員的機(jī)會(huì)，也沒(méi)有法定的報(bào)酬，他們的收入主要是“靠山吃山”，靠收取各種陋規(guī)費(fèi)用解決。原則上非經(jīng)制吏是定期輪換的，但實(shí)際上是到時(shí)候換個(gè)名字，繼續(xù)上崗。書(shū)吏從事的是專(zhuān)業(yè)性的管理工作，要求會(huì)寫(xiě)起碼的公文，還有一手過(guò)得去的楷書(shū)，在一個(gè)絕大多數(shù)農(nóng)民為文盲的情況下，這些崗位要頻繁輪換本來(lái)是不現(xiàn)實(shí)的。所以就有“官無(wú)封建而吏有封建”的說(shuō)法，即吏不但是終身的，甚至是家族世襲的。

　　胥吏問(wèn)題，苦惱困擾中國(guó)基層官場(chǎng)兩千年，實(shí)際上是一個(gè)制度化的問(wèn)題。各級(jí)官府尤其基層州縣衙門(mén)，有那么多事情需要胥吏去做，為什么不能將胥吏的職守和待遇正規(guī)化？原因是朝廷要省錢(qián)，不愿意給他們正式的編制和俸祿，讓老百姓以無(wú)償應(yīng)役的辦法承擔(dān)政府的公事。沒(méi)有俸祿，又要辦事，怎么做得到？于是官府睜一只眼閉一只眼，放任和默許他們敲詐勒索，只要不做過(guò)頭就不問(wèn)。

　　在態(tài)度上把他們當(dāng)奴仆對(duì)待，其實(shí)沒(méi)有什么用。你越是鄙視他們作賤他們，他們?cè)讲簧线M(jìn)，越與你玩貓鼠游戲。

　　“任你官清似水，難逃吏滑如油。”表面上大多官員出身科舉，身份尊貴，在官吏貓鼠博弈中處于絕對(duì)上風(fēng)，相反吏一輩子沒(méi)有出頭之日，沒(méi)有前途，身份低賤，收入微薄，處于不利局面。實(shí)際上，吏以其精通制度成例，以其熟悉地方事務(wù)，以其長(zhǎng)期盤(pán)踞官府建立的廣泛人脈，在地方衙門(mén)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，看看《水滸傳》中的押司宋江就可以理解這一點(diǎn)。官員對(duì)于群吏只有被動(dòng)防守防范，很少能夠根絕他們的為非作歹，官弱吏強(qiáng)反而是明清時(shí)期官場(chǎng)的常態(tài)。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱(chēng)：華北鱗毛蕨

　　分布：蘭州、臨夏、定西、甘南、隴南、天水、隴東、武威

　　簡(jiǎn)介：華北鱗毛蕨，多年生。可植于林下、陰山坡或景石縫隙中觀賞。根莖入藥，具有除風(fēng)濕、強(qiáng)腰膝、降血壓、清熱解毒的功效。

　　（植物資料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供）