悟規律 明方向 學方法 增智慧 | 齊心協力抓好改革落實

　　浙江省淳安縣紀委監委緊盯重點工程項目建設，組織紀檢監察干部深入走訪調研，護航工程項目廉潔高效推進。圖為該縣交投集團紀檢監察干部在一線走訪。謝航凱 攝

　　福建省壽寧縣紀委監委聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題，組織力量下沉一線，切實守護民生民利。圖為該縣紀檢監察干部在下黨鄉碑坑山村走訪。 吳文沁 攝

　　廣西壯族自治區龍勝各族自治縣大寨村近年來實現了從農家樂到精品民宿的蝶變，這正是鄉村振興的一個縮影，講述著全面深化改革的鄉土故事。圖為游客在大寨村參加當地傳統“曬衣節”。新華社發

　　黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。全會指出，全黨上下要齊心協力抓好《決定》貫徹落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

　　學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。圍繞如何推動黨中央進一步全面深化改革的戰略部署落地落實，記者采訪了山東省委黨校（山東行政學院）副校（院）長林學啟。

　　增強進一步全面深化改革的政治責任感和歷史使命感，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來

　　記者：抓好改革落實，首先要吃透改革要求。全會指出，要深入學習領會全會精神，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證。如何理解著重強調領會和把握這四個要點的重要意義？

　　林學啟：黨的二十屆三中全會具有繼往開來的里程碑意義——既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，充分證明“兩個確立”對于我們應對各種風險挑戰、推進中國式現代化建設具有決定性意義。新征程上，我們要增強進一步全面深化改革的政治責任感和歷史使命感，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

　　深入學習領會全會精神，領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證這四個要點，有綱舉目張之效。

　　全會緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰略舉措。圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，確立了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務。推進中國式現代化，是新征程上凝聚全黨全國人民智慧和力量的旗幟，也必然是進一步全面深化改革的主題。一方面，推進中國式現代化面臨許多復雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力，需要通過進一步全面深化改革，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。另一方面，中國式現代化作為新時代新征程黨的中心任務，包括進一步全面深化改革在內的黨和國家一切重大戰略部署，都必須緊緊圍繞推進中國式現代化來謀劃和展開。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

　　全會指明進一步全面深化改革必須貫徹的原則。全會深刻總結改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念。“六個堅持”的重大原則，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，集中體現了習近平總書記關于全面深化改革重要論述的核心要義，進一步深化了我們黨對改革規律的認識，是新征程上進一步全面深化改革的重要遵循。

　　全會重點部署了未來五年的重大改革舉措。全會提出“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執政能力”，“七個聚焦”既是推進中國式現代化的發力點，也是進一步全面深化改革的著力點。全會提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求”等一系列明確要求，體現了緊扣中國式現代化來謀劃和部署新一輪改革的鮮明指向，構建了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的“四梁八柱”，繪就了氣勢恢宏而又清晰具體的改革畫卷。

　　全會明確黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。習近平總書記指出：“無論改什么、改到哪一步，都要堅持黨的領導”。全會《決定》專門用一個部分來部署黨的領導和黨的建設制度改革，在總結經驗、闡述意義、提出原則、部署舉措中，都把黨的領導和黨的建設作為重要內容。要堅持和加強黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。要堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，深化黨的建設制度改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以釘釘子精神抓好改革落實。

　　全會在作謀劃部署時，就鮮明地提出完成任務的時間表——“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務”。這是莊嚴承諾，也是責任擔當。改革開放只有進行時，沒有完成時。只有把每一項具體改革都及時改到位，把每一個階段的各項改革任務堅決如期完成，整體的改革事業才能滾滾向前。這要求廣大黨員干部特別是各級領導干部把學習好貫徹好全會精神作為重大政治任務抓緊抓好，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻領會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，正確認識進一步全面深化改革的謀篇布局，準確理解每項改革舉措的背景和定位、指向和內涵，搞清楚創新的基點、關鍵點在哪里，內容邊界、與其他相關改革舉措的關聯在哪里，從而有的放矢、精準發力抓好改革落實。

　　把抓落實作為推進改革工作的重點，聚焦、聚神、聚力抓好改革任務的落實工作

　　記者：《決定》強調，對黨中央進一步全面深化改革的決策部署，全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任。在您看來，抓改革落實，應當著重把握哪些抓手？

　　林學啟：把進一步全面深化改革的宏偉藍圖轉化為具體改革成效，必須把抓落實作為推進改革工作的重點，聚焦、聚神、聚力抓好改革任務的落實工作。要深刻認識改革的復雜性、艱巨性，堅持正確方向，增強前進定力，發揚釘釘子精神，樹立和踐行正確政績觀，察實情、出實招、求實效，堅決防止和克服形式主義，切忌搞徒有其表的形象工程、勞民傷財的政績工程。制定好實施方案，做到精準施策、適時適度，盡力而為、量力而行，切忌脫離實際。堅持穩中求進工作總基調，注重先立后破，不能未立先破。實踐中，要建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制。

　　一要抓主體責任，凡是承擔改革任務的地方和部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責。牽頭部門對經辦的改革舉措要全程過問、全程負責、一抓到底。地方黨委要統籌好中央和地方兩個層面的要求，抓好改革舉措落實。這就要求各地區各部門要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家。

　　二要抓督辦協調，把部門協調難度大、政策關聯度高的改革舉措作為重點，謀劃改革舉措出臺時機和節奏，協調解決改革推進中的矛盾和問題。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。這就要求明確改革任務分工、責任主體、協同單位，做到既各司其職、各負其責，又服從大局、主動配合，確保上下貫通、條塊協同、左右聯動，形成合力。

　　三要抓督察落實，強化督察職能，健全督察機制，抓緊構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局。要重視督察結果的運用，發現問題的要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。各地區各部門要確定一批重點改革督察項目，大力抓督察落實，形成全黨上下抓改革落實的局面。

　　四要抓完善機制，抓緊完善督辦協調、督察落實、考評激勵、責任追究等工作機制。這就要求建立科學合理的改革推進和評價機制，構建明確的衡量改革落實情況的指標和標準，確保改革過程的可控性、改革效果的可核實性。

　　五要抓改革成效，注意把抓改革落實同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局結合起來，同抓經濟發展、社會穩定、民生改善、黨的建設等工作結合起來，既要通過抓改革來促發展，又要圍繞謀發展來抓改革。這就要求把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。

　　六要抓成果鞏固，及時總結推廣改革經驗，把各項成果總結好、鞏固好、發展好，努力使實踐成果上升為制度成果。部署改革試點要目的明確，做到可復制可推廣，不要引導到發帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向上。這就要求改革試點要注意同黨中央確定的發展戰略緊密結合起來，在總結經驗的基礎上注重全面推廣，為國家戰略實施創造良好條件。

　　區分改革舉措的性質類型，明晰解題思路，明確責任主體、關鍵環節和時間節點，做到分類施策、精準施策

　　記者：改革落實面臨的情況千差萬別，習近平總書記強調，要注意區分改革舉措的性質類型，分類施策、精準施策。對此，應如何理解？

　　林學啟：改革重在落實，貴在精準。改革進入攻堅期和深水區，不能眉毛胡子一把抓，要區分改革舉措的性質類型，明晰解題思路，明確責任主體、關鍵環節和時間節點，做到分類施策、精準施策。

　　對打基礎、謀長遠的制度性改革，要重點搞好制度設計，抓緊細化落實。這就要把準政治方向、站穩政治立場、堅守政治原則，堅持黨的領導不動搖，堅持中國特色社會主義道路不動搖，確保改革的正確方向。比如，黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經濟制度，對于將社會主義基本經濟制度堅持好、鞏固好，完善好、發展好，使其更加成熟更加定型，更好發揮社會主義制度優越性、不斷解放和發展社會生產力、推動高質量發展意義重大。

　　對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實。比如，2018年印發的《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，在營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟等方面加大改革授權和開放力度，提出了53項切口小、見效快的工作措施，著力打通了有關工作的堵點和難點，推動了自貿試驗區更好發揮示范引領作用。類似改革要從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，看準了就堅定不移抓，做到抓緊抓實，抓出成效。

　　對探路性質的改革試點，要大膽探索，及時總結經驗，注意發現問題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時推廣。試點是重要改革任務，更是重要改革方法。新時代以來，從自貿試驗區改革試點到司法領域改革試點，從國企改革試點到生態領域改革試點，從群團工作改革試點到國家監察體制改革試點，全面深化改革的成果由點及面、次第花開。進一步全面深化改革，依然要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革。

　　記者：《決定》提出，把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。習近平總書記強調，要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，“確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向”。實踐中，應如何抓好改革督察？

　　林學啟：抓好改革督察是確保決策部署得以有效實施的重要方法。建立健全評估和督察機制，加強對全面深化改革落實情況的督導檢查，能夠及時總結改革中的新經驗，進一步激勵黨員干部放手干事、銳意進取，倒逼那些對進一步全面深化改革還心存疑慮、行動遲緩的干部扭轉錯誤觀念和認知。衡量督察工作的成效得失，關鍵看能否發現并解決黨員干部在落實改革任務中存在的問題，發揮打通要害環節、疏通堵點卡點、提高改革質量的作用。

　　習近平總書記高度重視改革督察工作，從督任務、督進度、督成效，察認識、察責任、察作風等六個方面系統論述了改革督察工作的豐富內涵和實踐要求。“三督”的指向是改革本身，“三察”的對象是實施改革的主體。實踐中把“三督”“三察”抓到位，要把握如下要求：

　　一是把抓重點改革任務和抓面上改革工作結合起來。習近平總書記強調，督察既要抓重點改革任務，也要抓面上改革工作，特別是各地區各部門貫徹落實黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時發現總結基層創新舉措和鮮活經驗，以點帶面，推動改革落地。

　　二是要在發現問題、解決問題上下功夫，提高督察實效。要深入實際、深入基層，有的問題要一竿子插到底。對重大改革、復雜問題，必要時要“回頭看”。對督察發現的問題，要認真研究梳理，列出問題和責任清單，明確時限要求，要堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負責整改，同時舉一反三、由點及面，推動更大范圍內整改。

　　三是要盯責任主體，抓“關鍵少數”，落實不力、整改不到位的就追究責任。牽頭部門和地方是抓改革的責任主體，要加強改革自查，定期跟蹤并報告改革落實情況。（中央紀委國家監委網站 郝思斯）