深度關(guān)注|在解決“舊賬”中建立“新功”

　　原標題：山西聚焦營商環(huán)境改善提升 跟進監(jiān)督問效推動化解難題 在解決“舊賬”中建立“新功”

　　圖為近日，山西省紀委監(jiān)委工作人員通過“全省治理‘兩不一欠’問題專項行動工作平臺”調(diào)取印證資料，對問題解決情況開展綜合評估。 雙鵬 攝

　　經(jīng)過治理，山西省臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多年的荒地變身園林景觀。圖為近日，當?shù)丶o檢監(jiān)察干部對整改情況進行現(xiàn)場核查。 史曉巖 攝

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》在第一百三十條新增規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，給予相應處分。這一規(guī)定的相關(guān)情形是對“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述。

　　今年以來，山西省紀委監(jiān)委以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，認真抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。針對“新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款”問題，山西省紀委監(jiān)委牽頭開展治理“兩不一欠”問題專項行動，目前已由集中攻堅轉(zhuǎn)為深入整治，2025年后轉(zhuǎn)入常態(tài)。

　　政府換屆、機構(gòu)改革、相關(guān)責任人職務調(diào)整等，不能成為“新官不理舊賬”的“擋箭牌”

　　“目前，科創(chuàng)園園區(qū)裝修基本完成，8家企業(yè)完成注冊并入駐園區(qū)。隨著越來越多的企業(yè)落戶，未來也能為城區(qū)提供新的可觀而穩(wěn)定的稅收來源。”山西省陽泉市城區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司黨支部書記、董事長李乃軍向記者介紹了陽泉•前行科創(chuàng)園的發(fā)展情況。

　　這座科創(chuàng)園之所以能提前投入使用，與一筆“資金”的回歸密不可分。

　　2008年，陽泉市城區(qū)文化中心成立不久，便啟動城區(qū)文化中心項目建設。但2009年因?qū)嵤┢陂g資金不足，城區(qū)文化中心以單位名義，向城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司借款，用于維持項目后續(xù)建設。

　　城區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志告訴記者，“我們了解到，由于2010年工程竣工后未及時處理借款問題，加之事業(yè)單位改制和國有企業(yè)改革，十幾年的遺留問題成了‘疑難雜癥’。”

　　原來，隸屬于城區(qū)文化和旅游局的城區(qū)文化中心已在2020年被注銷，而城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司也合并到城區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司。十幾年間，雙方單位主要負責人也幾經(jīng)調(diào)整。曾經(jīng)的那筆借款，遲遲沒有歸還。

　　政府換屆、機構(gòu)改革、相關(guān)責任人職務調(diào)整等，不能成為“新官不理舊賬”的“擋箭牌”。山西省治理“兩不一欠”問題專項行動開展以來，當?shù)攸h員干部進一步提高政治站位，深刻認識到“兩不一欠”問題對地方營商環(huán)境和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來的影響和制約。

　　面對原城區(qū)文化中心資產(chǎn)、債權(quán)、債務錯綜復雜的情況，區(qū)委、區(qū)政府成立專項小組，通過做好財務審計、委托第三方理清賬目、召開會議研判等方式，專題研究解決。經(jīng)過5個月的多方努力，長達十余年的欠款得以完全兌付。

　　城區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司由此不斷增加自我造血、擴投增資的效能，將更多流動資金投入到包括陽泉•前行科創(chuàng)園等項目中。不久前，相關(guān)企業(yè)負責人來到園區(qū)，共同商議如何深化科創(chuàng)園合作，進一步打造陽泉數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。

　　“現(xiàn)在的城區(qū)圖書館，就坐落在當年的城區(qū)文化中心項目上。”在城區(qū)文化和旅游局黨組書記、局長肖文瑤看來，涉及原城區(qū)文化中心的問題得以解決，讓城區(qū)文旅局卸下了“包袱”，也有力量讓圖書館等公共文化空間更好服務百姓。

　　“陳年舊賬的解決，不僅提升了政府公信力，也促進地方營商環(huán)境的持續(xù)改善。”陽泉市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，該市紀委監(jiān)委立足職責定位，成立5個監(jiān)督檢查組，重點圍繞因長期未竣工驗收、長期未完成決算審計、結(jié)算手續(xù)或資料不全、雖未正式簽訂合同但有拖欠事實等方面，常態(tài)化跟進監(jiān)督，督促推動有關(guān)部門履職盡責。

　　“新官不理舊賬”本質(zhì)上是回避矛盾、不負責任，沒有切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀

　　“新官不理舊賬”是個形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導干部的職責。

　　2023年，山西省紀委監(jiān)委牽頭對新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)等問題開展調(diào)研。

　　“經(jīng)過廣泛調(diào)研，我們認識到‘兩不一欠’老大難問題具有復雜性、長期性、頑固性，嚴重阻礙黨中央重大決策部署的貫徹落實，是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進民生福祉的‘攔路虎’‘絆腳石’。”山西省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任王擁軍介紹，聚焦各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織和國有企業(yè)存在的“兩不一欠”問題，該省紀檢監(jiān)察機關(guān)開展深入整治，著力糾治背后的責任問題、腐敗問題和作風問題。

　　領(lǐng)導干部走上新崗位，意味著必須接下責任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時止損。但實踐中，一些領(lǐng)導干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題，視而不見、久拖不決，沒有踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。

　　山西省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責同志認為，新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)等問題的產(chǎn)生，是外部和內(nèi)部原因、客觀和主觀原因等多重因素交織的結(jié)果，也暴露出一些干部不擔當不作為、能力欠缺、斗爭精神不足等問題。

　　有的干部能力不足、本領(lǐng)恐慌。或是理論政策不精通，對黨和國家大政方針、任務部署領(lǐng)會不實、掌握不準，眼界視野不開闊，對于兌現(xiàn)政策過程中的困難等無所適從、束手無策，找不到解決問題的實招硬招；或是依法履職能力不足，在作出重大決策前，調(diào)研、考察、評估、論證不充分，決策缺乏科學性、合法性、前瞻性，最終造成政策難以兌現(xiàn)。

　　有的干部不敢不愿觸及矛盾。謀劃工作缺乏全局視角和通盤考慮，只盯眼前利益，存在短視思想，推進具體工作沒有完全樹立好為民服務的宗旨意識，在干部考核中也未形成有針對性的激勵懲戒機制。

　　此外，一些工作在推進時恰逢宏觀政策調(diào)整的時間節(jié)點，政策調(diào)整前如果未按要求完成任務，在新政策框架下繼續(xù)推進就會出現(xiàn)銜接不暢的情況，甚至引發(fā)新的矛盾問題。還有的因機構(gòu)職能改革后，配套的職能劃分、權(quán)責界定、運轉(zhuǎn)機制、人員流向等問題未能同步解決，一些部門對新增職能領(lǐng)會不深、業(yè)務不熟、履責不實，一些部門職能重疊、工作交叉，導致有的工作任務多頭管理卻無人主事。

　　聚焦問題化解全面摸底建賬，全程監(jiān)督跟蹤問效

　　為優(yōu)化全省營商環(huán)境、提振企業(yè)發(fā)展信心、提升政府公信力、推動高質(zhì)量發(fā)展，山西省成立省治理“兩不一欠”問題專項行動工作組，形成省紀委監(jiān)委牽頭統(tǒng)籌，省工信廳、省行政審批服務管理局分工負責，省財政廳等27個省直相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的工作格局。

　　專項行動持續(xù)三年，聚焦“干什么”，堅持各級自查、省級檢查、群眾投訴相結(jié)合，切實把問題找準、把臺賬建全建細。緊盯“怎么干”，堅持推動化解和強化保障相結(jié)合，有力有序、逐項逐筆化解到位。緊盯治理成效，堅持實時調(diào)度和全程督導相結(jié)合，嚴格臺賬管理，加大督導力度，針對性加壓、持續(xù)性問效。

　　各級各部門采取分級負責、自上而下、分類指導、統(tǒng)籌推進的方式進行，并建立問題清單、責任清單、任務清單，逐條銷賬、分類整改。其間，山西省紀委監(jiān)委組織全省紀檢監(jiān)察機關(guān)開展集中專項檢查核查，對進展緩慢、推進不力的通報批評、約談提醒。

　　“我們堅持客觀、辯證、歷史地看問題，全面盤點、認真研判相關(guān)問題形成的歷史背景、政策變化、決策過程、風險隱患等，科學制定解決辦法，分類分級處置，全面全力整治。”省治理“兩不一欠”問題專項辦有關(guān)負責同志介紹，在全面清查自查的基礎(chǔ)上，找準解決新官不理舊賬的突破點、政策不兌現(xiàn)的關(guān)鍵點和拖欠民營企業(yè)賬款的矛盾點，堅持什么問題突出就重點解決什么問題。

　　在工作專班的電腦屏幕前，省紀委監(jiān)委專項辦工作人員一邊從“全省治理‘兩不一欠’問題專項行動工作平臺”調(diào)取具體案例，一邊介紹道：“依托大數(shù)據(jù)平臺，我們可以掌握每個問題的解決情況，并且通過電話、實地檢查等方式回訪，對問題解決情況開展綜合評估。比如，在工程建設方面，推動解決長期滯留問題208個；在民生保障方面，推動解決長期影響群眾獲得感、社會反響較大的民生問題304個。”

　　臨汾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有一處裸地，自2016年以來因權(quán)屬不清、無人管理，致使荒廢多年、垃圾遍地，嚴重影響市容市貌和群眾出行。經(jīng)反復協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公，當?shù)貙嵤└脑旃ぷ?，用時不到三個月，多年的荒地化身園林景觀，成為周邊群眾休閑放松的好去處。

　　專項行動既緊盯履責不力的責任問題，教育警醒了一批自查不全面、化解走過場的“南郭先生”，又聚焦“兩不一欠”背后的貪腐問題，嚴厲查處一批官商勾結(jié)的害群之馬，釋放了一嚴到底的強烈信號。

　　截至目前，全省共處置“兩不一欠”問題線索763件，辦結(jié)676件，其中組織處理404人，黨紀政務處分298人。

　　健全完善“新官理舊賬”長效機制，促進黨員領(lǐng)導干部積極負起責任、勇于擔當作為

　　“黨員領(lǐng)導干部要認真學習領(lǐng)會《條例》，提高認識、切實履責，將解決以往矛盾問題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展動力，在解決‘舊賬’中建立‘新功’”“新修訂的《條例》堅持靶向施治，充實違紀情形，完善處分條款，不斷回應群眾關(guān)切，踐行黨的根本宗旨”……

　　黨紀學習教育開展以來，山西省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)組織有關(guān)同志深入黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，圍繞學習貫徹《條例》作輔導報告。每次宣講，主講人都會結(jié)合新官不理舊賬等內(nèi)容，對《條例》主要特點、規(guī)定進行詳細解讀。

　　治理“兩不一欠”問題專項行動期間，山西省紀委監(jiān)委明確要求，各級各部門各單位要健全完善“新官理舊賬”、政府守信踐諾、防范化解拖欠民營企業(yè)賬款的長效機制。

　　針對專項治理發(fā)現(xiàn)的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，深入查找體制性、機制性原因，進一步健全“政府踐諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度、“新官理舊賬”相關(guān)配套辦法、政府誠信評價機制等牽引性制度辦法，從源頭上遏制“兩不一欠”問題。

　　與此同時，突出標本兼治、懲防并重，一方面，將“新官理舊賬”、誠信踐諾的正確政績觀融入黨風廉政教育。另一方面，充分發(fā)揮案件查辦的震懾警示作用，省治理“兩不一欠”問題專項辦分批次對查處的典型案例進行通報。

　　從專項行動開展以來的實踐看，一批陳年舊賬得到清理，一批政策承諾得到兌現(xiàn)，一批拖欠賬款得到化解，社會效果逐步顯現(xiàn)放大，取得了階段性治理成效。王擁軍表示，治理“兩不一欠”是一項系統(tǒng)工程、民心工程、發(fā)展工程，隨著專項行動由集中攻堅階段轉(zhuǎn)入深入治理階段，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)要進一步提高政治站位，強化責任擔當，推動專項行動走深走實、取得實效。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜 自山西報道）