前行丨敢于說不 善于說行

　　“這個案件定性的關鍵，要看馬某公款出借手續是否完備，出借行為是個人私自決定還是經集體商議，建議對借款相關手續進行補證。”前不久，江蘇省無錫市惠山區紀委監委案件審理室對審查調查部門移送的該區某工業配套區管委會原負責人馬某違紀違法案退回補充調查。很快，根據補充調查獲取的證據，該區紀委監委案件審理室對該案進行了準確定性。

　　該區紀委監委案件審理室嚴格落實案件審理“二十四字”方針，對案件事實、證據、定性處理、程序手續等進行全面審核把關，確保每個案件立得住、辦得穩、結得準。2020年至2023年，該室共審理審核各類案件700余件，移送審查起訴近50件，提出改變定性、調整處分檔次、退回補充審查調查、調整適用條款、追繳涉案財物等方面審核意見60余條，其審理的黨紀政務案件“零申訴”“零復審”，經審理并移送審查起訴的案件全部被法院作出有罪判決。2021年底，該室被評為江蘇省紀檢監察系統先進集體。

　　既敢于說“不”，又善于說“行”。多年以來，該區紀委監委案件審理室一直堅持以實事求是的精神對經手的每一個案件做最準確的定性量紀。

　　2023年11月，該區紀委監委案件審理室受理了承辦部門移送的某村民小組組長張某違紀違法案。張某所在村完成一輪拆遷后，有一塊大約3000平方米的場地暫時空置。2019年，張某在未辦理土地租賃及建設手續的情況下，私自占用部分場地建設停車場。2021年6月，張某在協助街道完成新一輪拆遷工作的過程中，將該停車場納入拆遷補償范圍，并通過社區干部偽造集體土地租賃合同，從而獲得拆遷補償款8萬余元。對張某違法建設并獲得補償的行為，承辦部門認為，張某所建停車場雖未辦理租賃及建設手續，但確實投入了建設資金，所以其獲得拆遷補償的行為不宜認定為違紀。

　　“該停車場所占用地塊為上一輪拆遷后未利用土地，對該地塊街道已經支付過拆遷補償款，張某對它并無使用權。”

　　“張某修建停車場的行為屬于非法侵占集體土地，其用來申請拆遷補償的土地租賃合同也是偽造的。”

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　　絕不冤枉一個好人，也不能放過一個違紀違法分子。室務會上，該區紀委監委案件審理室的同志們對該案的事實和定性進行了深入討論，一致認為張某的行為構成違紀。后經過退回案件承辦部門補充調查，案件得以準確定性，張某受到相應的黨紀處分，違紀所得也被追回。與此同時，該區紀委監委案件審理室還積極推動對街道、社區相關責任人員的追責問責工作。

　　該區紀委監委案件審理室一方面通過嚴格把關提高案件質量，另一方面，通過案件評查主動靠前服務，幫助辦案人員提升案件質量意識。

　　“目前，基層辦案工作中有時會出現定性量紀不準、證據鏈不完整、程序不規范等問題，隨著辦案數量逐年增加，案件審理工作的壓力也越來越大。”該區紀委監委案件審理室主任孫建昌說，針對這些情況，該室積極探索案件質量日常評查新方法，對案件質量實行“邊審邊評”，搭建“審調面對面”業務學習交流平臺。

　　該區紀委監委案件審理室定期精選典型案件作為研討載體，就案件質量中存在的不足和疑點與主辦人面對面交流反饋。該區紀委監委案件審理室主審人通過高拍儀將相關案卷“曝光”在大屏幕上，對事實認定、調查取證、程序手續、涉案財物、文書制作等進行點評，并對審理過程中發現的案件質量問題提出整改意見。案件主辦人結合具體案情，闡釋審查調查思路，分享辦案經驗做法，并對案件中存在的問題提出整改措施。

　　“幾次活動下來，我牢牢掌握了調查取證、定性量紀應該注意的事項，對依規依紀依法辦案有了更深刻的認識。”派駐第四紀檢監察組的鞏龍帥直言，這樣的活動有力提高了他的業務能力。

　　為了與時俱進做好新形勢下的案件審理工作，該區紀委監委案件審理室鼓勵所有成員在室務會上各抒己見，在“爭鳴”中加深對案件的理解，最終形成凝聚集體智慧的“共鳴”。

　　有一次，該室在審理某國有企業管理人員華某嚴重違紀違法案件過程中，發現華某為幫助特定關系人華某某購買房產，曾通過與自己有業務往來的工程老板須某，向房產公司“優惠”購買一套“工抵房”（須某為該房屋開發商土建施工方）。關于該案的定性，該區紀委監委案件審理室的同志們展開了激烈討論。

　　“華某某付了140萬元房款，比合同價少付15萬元，少付的部分不到總價的10%，是否明顯低于市場價？”一開始，該區紀委監委案件審理室的關注點聚焦在華某某購房價格是否明顯低于市場價這一問題上，因為根據相關司法解釋，是否“以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋”是華某是否構成受賄的一個重要因素。但是，大家各持己見，難以形成共識。于是，該室建議審查調查部門將涉案房屋與周邊類似房產的價格進行對比，結果發現涉案房屋所在小區并沒有其他“工抵房”可作參考。

　　“一般來說，給工程方的‘工抵房’不會只有一套！”“涉案房屋是否屬于相關司法解釋中的不針對特定人優惠價格購房？”發現疑點后，該區紀委監委案件審理室持不同意見的同志們分別援引司法解釋、檢索相關司法案例，又一次展開激烈的討論。隨著討論的逐步深入，結合審查調查部門補充提供的材料，案件細節越來越清晰。事實上，本案的“工抵房”并非事先存在，而是華某和華某某選定房源后，由須某將其包裝成“工抵房”銷售給華某某，所謂的優惠價格也是為華某某量身定制，不適用房產交易型受賄相關司法解釋。“須某虧本15萬元將房屋出售給華某某，是通過債務免除的形式實現對華某的利益輸送。”最終，該區紀委監委案件審理室一致認定華某構成債務免除形式的受賄，該意見后來得到了司法機關的認可。

　　審理案件的過程是明辨是非的過程，也是提高業務能力的過程。每審理一個案件，該區紀委監委案件審理室都會積極總結規律，推動相關制度建設。根據相關審理經驗，今年年初，該室牽頭制定了《自辦案件審理工作指引》，對提前介入審理、接收受理、結案報批、處分執行等30個環節提出工作標準，持續以審理之為推動全區紀檢監察工作高質量發展。（席方盛）