高質量發展踐悟 | 強化受賄行賄一起查

　　江蘇省江陰市紀委監委加大對工程項目領域腐敗問題打擊力度，堅持受賄行賄一起查，持續凈化重點行業領域政治生態。圖為該市紀檢監察干部分析研判工程建設領域相關案件。 陳煒 攝

　　二十屆中央紀委三次全會強調，強化受賄行賄一起查，縱深推進鏟除“圍獵”這個政治生態污染源。實踐中，如何持續發力、縱深推進受賄行賄一起查，健全完善聯合懲戒機制，嚴懲行賄行為，深挖背后的利益鏈，破除權錢交易關系網？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　陳 剛 湖南省長沙市委常委，市紀委書記、監委主任

　　李文宏 江蘇省常州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　喻 彤 重慶市永川區委常委，區紀委書記、監委主任

　　多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性，完善聯合懲戒機制，推進標本兼治

　　記者：強化受賄行賄一起查，不斷提高打擊行賄的精準性、有效性，縱深推進鏟除“圍獵”這個政治生態污染源，你們采取了哪些舉措？

　　陳剛：近年來，長沙堅持受賄行賄一起查，著力鏟除“圍獵”這個政治生態污染源，推動構建親清新型政商關系，為加快建設現代化新長沙、實現“三高四新”美好藍圖提供堅強保障。聚焦重點人員，堅持提高打擊行賄的精準性、有效性，對《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》中明確的五類行賄重點人員，依規依法堅決查處，特別是緊盯向多人行賄、多次行賄、巨額行賄等重點問題，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理。在機制上注重形成合力，會同審判、檢察、公安等機關單位研究出臺職務犯罪案件相關協作配合工作制度，不斷凝聚密切配合、高效查處行賄案件的工作合力。

　　李文宏：我們堅決貫徹落實《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，配套出臺《職務犯罪案件行賄人處分處理工作指引》，區分黨員、監察對象、“兩非”人員，綜合運用移送審查起訴、責令具結悔過、批評教育、“黑名單”制度、經濟處罰等方式處置行賄人員。充分發揮反腐敗協調小組職能作用，研究出臺反腐敗協調小組工作規則，明確將統籌推進受賄行賄一起查納入協調小組工作職責。重點查處多次行賄、巨額行賄行為，形成受賄行賄一起查的強烈震懾效應。同時，綜合考慮行賄人配合態度及情節嚴重程度等，區別對待、分類取證，依規依法對行賄人進行相應處理。持續加大懲戒力度，對人大代表、政協委員涉嫌行賄違法犯罪的，及時通報相關部門，嚴把黨風廉政意見回復關，防止行賄人“帶病提拔”“帶病上崗”“帶病評優”。聯合統戰、工商聯等部門扎實推進“清廉民企”建設。打造營商環境問題反映“直通車”，暢通民營企業反映問題渠道。積極穩妥開展行賄人信息庫建設，完善信息互通機制，撰寫《常州領導干部腐敗案件中親屬涉案情況分析》，為研判案件提供參考，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　喻彤：我們多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性，通過在案證人證言、企業賬目、生效判決書等書證的交叉比對與互相印證，鎖定行賄人員違法事實，形成證據閉環，實現“由證到供”的突破。聯動協同形成合力，突出系統內橫向配合、系統外貫通聯動，統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段，協助專案組對行賄行為精準定性的同時，及時向有關單位通報行賄人信息，做好對行賄人的組織處理、行政處罰及后續懲戒。推動建立跨區域行賄人聯合懲戒機制，探索建立川南渝西4市4區紀檢監察機關行賄人聯合懲戒聯席會議制度，著力解決跨區域調查、取證難等問題。聯合法院、檢察院、金融機構等單位協調會商，圍繞招投標、市場準入、資質資格限制等方面，研究制定跨區域行賄人“黑名單”聯合懲戒措施，實現聯合懲戒、同步懲戒、從嚴懲戒，增強治理合力、提高行賄成本，形成“一次違法，多方受限”懲戒格局。

　　精準把握政策策略，堅持實事求是，嚴格規范工作程序，依規依紀依法行使職權

　　記者：請結合實踐談談，嚴懲行賄行為，深挖利益鏈、破除權錢交易關系網，如何精準把握政策策略，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一？

　　喻彤：我們在推進受賄行賄一起查過程中，堅持嚴格執紀執法與精準運用政策策略有機統一，從行為性質、事實情節、影響后果、認錯態度等方面綜合考量，審慎穩妥、精準分類、寬嚴相濟處置涉案人員，保障涉案人和企業合法權益。我們在查辦某行賄案中，一方面突出政治屬性，堅持從政治問題破題，線索研判、案件剖析首先從政治視角去分析，確保查辦案件全過程沿著正確的方向推進。另一方面，嚴格把握“利益歸屬”“賄賂資金來源”“權錢交易本質”等認定界限，確保定性準確。如聚焦推動優化營商環境，突出涉企執紀執法重點，在嚴肅查處行政審批、監管執法、公共資源、工程建設、征地拆遷等領域腐敗問題的基礎上，建立行賄人“黑名單”制度，切斷賄賂犯罪利益鏈。同時，把監督加壓與信任加力結合起來、把支持鼓勵與堅守底線統籌起來、把正向激勵與負面警示貫通起來，開列審慎使用措施、精準把握政策等“服務保障清單”，既充分發揮職能作用、又科學審慎執紀問責，既堅持依規依紀依法辦案、又注重方式方法，慎重發布涉企案件信息，減少對企業正常生產經營活動造成的負面影響。

　　李文宏：我們堅持從政治上把握，深刻認識受賄行賄一起查的重要性，扛牢職責，嚴肅懲治行賄行為。同時，規范對行賄人分類處置的標準，綜合考慮行賄金額次數、行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認錯悔過態度等因素，做到該嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟，完善不移送司法機關追究刑事責任的行賄人處理方式。堅持審查調查和追贓挽損一體推進，依規依紀依法開展行賄所獲不正當利益的處理工作。例如，我們在查處某案時，發現行賄人虛報代建成本，套取政府資金等問題后，及時通報該區委區政府，通過審計核減虛報工程量，挽回國有資產。統籌考慮依規依紀依法辦案與維護企業正常生產經營秩序的要求，擬對經營管理者、技術骨干等關鍵崗位人員采取審查調查措施的，慎重選擇時機和方式。建立健全內部制約監督機制，落實相關要求，明確案件承辦部門要將涉案行賄人處理意見移送審理部門，并向案件監督管理部門備案。對行賄人的認定和處置，嚴格審核把關，一律報紀委常委會集體研究決定。

　　陳剛：我們在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治、靠企吃企專項整治、優化營商環境專項治理、糧食購銷領域腐敗問題專項整治等工作中，嚴格落實受賄行賄一起查要求，堅持實事求是，依規依紀依法開展工作，嚴格把握政策界限，審慎穩妥處理好嚴查行賄與保護權益的關系，努力實現“三個效果”的統一。一方面，對事實清楚、證據確鑿卻對抗調查、拒不交代問題的，堅決依法嚴懲。另一方面，對配合調查、認錯悔錯和退繳退贓態度好的，依法給予從寬處理。

　　針對行賄案件“解剖麻雀”、找準“病灶”，開好藥方，精準施治

　　記者：縱深推進鏟除“圍獵”這個政治生態污染源，還須從哪些方面著力？

　　李文宏：我們將始終從講政治的高度審視和把握行賄問題，持續加大對行賄行為的查處力度，判斷土壤條件，精準定性處理，體現辦案價值，全力保障案件查辦的政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。緊盯土地出讓、招標投標、投資融資等重點領域，嚴肅查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄的行賄人，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。運用信息化手段，對行賄信息實行動態管理，為找準權力尋租的“重災區”提供堅實數據支撐。同時，正確處理打擊與保護的關系，改進辦案方式，提升辦案效果，優化營商環境。加大對典型案例通報力度，深入開展警示教育，教育黨員干部在與企業人員交往中既擔當作為又恪守紅線，積極引導企業家提高合法合規經營能力，通過改善環境、改善氛圍、改善土壤實現標本兼治。構建齊抓共管的監督體系，抓住政策制定、決策程序、審批監管等關鍵環節，嚴查利益鏈條，追根溯源，精準發現深層次問題和風險隱患，不斷健全完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制。推動各類監督貫通協同，共同加大對行賄、介紹行賄、洗錢等腐敗關聯犯罪的全鏈條懲治力度。

　　陳剛：我們將把握好“懲、治、防”的辯證統一關系，把嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來，加強統籌聯動，推動受賄行賄一起查取得更多制度性成果和更大治理成效。完善行賄人信息數據庫，分類建檔、動態管理。穩步探索推進數據轉化運用，與有關部門對接，在市場準入、資質資格限制等方面完善對重點行賄人的聯合懲戒機制。推動優化重點領域、關鍵環節的權力配置，完善權力清單制度，讓項目審批、工程招投標、資源開發等公開透明，堵住被“圍獵”的制度漏洞。強化“以案四說”，加強新時代廉潔文化建設，形成遵規守紀守法濃厚氛圍。

　　喻彤：我們在加大行賄犯罪懲處力度的同時，堅持邊辦案、邊剖析、邊整改，針對行賄案件“解剖麻雀”、找準“病灶”，深入剖析受賄行賄成因及特點，針對案件暴露出的管黨治黨不嚴、監管責任不力、制度體系不全等問題，用好紀檢監察建議有力武器，提出有針對性、說服力的意見，督促相關主管部門切實履行主體責任，全面梳理建立問題清單、制定整改措施，做到個性問題單位改、系統問題系統改、普遍問題全面改。開列清單，制定黨員干部服務保障優化營商環境“十準”和“十不準”，既鼓勵黨員干部光明磊落同企業交往，依規依紀依法履行職責，又劃出政商交往“紅線”“底線”。同時，加大受賄行賄案件警示教育力度，引導企業家守法合規經營，推動形成崇廉尚潔的良好氛圍。（中央紀委國家監委網站 李張光）