深化協作 提升高校監督執紀執法能力

　　構建“大監督”工作格局，完善高校協作機制，加強“室校”“室組”“組地”協作配合，是推動高校全面從嚴治黨向縱深發展的題中之義。重慶市紀委監委積極探索，制定印發《重慶市市屬高校紀檢監察工作協作辦法（試行）》，建立市屬高校紀檢監察工作協作機制，通過全面規范運行流程、內容程序和配套保障，實現力量統籌、同題共答，切實提高市屬高校紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平。

　　試點破題 明晰路徑

　　黨的二十大對完善黨的自我革命制度規范體系提出明確要求，二十屆中央紀委歷次全會部署落實。《紀檢監察機關派駐機構工作規則》明確要求，派出機關相關部門“組織、指導各派駐機構之間協作配合開展有關工作”。重慶市紀委監委深入調研，結合日常監督、審查調查及巡視反饋情況，發現全市高校紀檢監察機構在自身建設、干部隊伍建設以及激勵保障機制等方面存在不足，包括紀檢監察機構權威性不高、獨立性不強、執紀執法理念有偏差，干部隊伍專業素質不強、執紀執法能力較弱等，從而導致高校紀檢監察機構一定程度上存在不敢監督、不愿監督、不會監督的現象。

　　如何破解難題？重慶市紀委監委在《關于深化派駐機構改革的實施意見》中要求，“探索加強對市屬高等院校監督的途徑，創新組織方式，把制度優勢轉化為治理效能”。對此，重慶市六屆紀委二次全會提出探索建立市屬高校紀檢監察工作協作機制，明確通過試點探路。

　　2022年3月，重慶市紀委監委第三監督檢查室牽頭制定《關于開展市屬高校紀檢監察區域協作試點工作的方案》，根據高校的整體規模、工作力量、地域分布等情況，將全市36所市屬高校劃分為4個協作組，組織召開紀檢監察協作工作會，部署貫徹落實中央八項規定精神和審計整改情況專項監督檢查，初步取得積極成效。

　　2023年3月，重慶市紀委監委組建“室組校”聯動工作專班，召開協作組組長座談會，聽取前期試點工作情況匯報，分析試點工作中出現的問題，特別是涉及的體制機制性障礙，共同會商工作措施，并對36所高校進行實地訪談，收集整理意見建議。同時，學習兄弟省市先進經驗，啟發思路，不斷完善協作工作的理念、方法和制度機制。

　　建章立制 明晰權責

　　在試點的基礎上，經反復調研論證，2023年9月，《重慶市市屬高校紀檢監察工作協作辦法（試行）》出臺，全面規范協作工作的體制機制、內容程序和配套保障。

　　立足三方職責權限，踐行協作主體各自責任。明確市紀委監委聯系監督檢查室、駐主管部門紀檢監察組和各市屬高校紀檢監察機構的職責定位。市紀委監委第三監督檢查室和駐市教委紀檢監察組主要指導協作組工作，市紀委監委其他聯系監督檢查室和有關紀檢監察組結合職能職責共同指導協作組工作。各市屬高校紀檢監察機構根據協作組劃分，履行牽頭單位和成員單位相應職責。其中明確，通過協作組的形式協作開展工作，要嚴格遵循法定程序和職責權限，以“不變”得“共贏”。

　　圍繞三大板塊內容，明確協作工作任務要求。立足高校紀檢監察工作實際，專章部署聯動監督檢查、聯合執紀執法、其他協作事項三大板塊內容。明確聯動監督檢查的“規定+自選”模式，并對協作開展監督提出了統一工作標準、強化結果運用等要求。明確聯合執紀執法的線索范圍、啟動方式、報告程序、責任權限等，強調執紀審查主體責任不變、協作力量共享。

　　配套三項工作保障，發揮協作機制作用成效。對協作工作的人員、經費、措施保障予以明確，共同推動實現協作組內高校紀檢監察機構機制共建、信息互通、資源共享、力量統籌、同題共答工作目標。如，對于措施使用，明確市紀委監委聯系監督檢查室和駐相應主管部門紀檢監察組要加強對協作組的督導指導，既要督促依規依紀依法使用，也要督促請示報送、開展檢查。對于問題線索辦理則明確高校紀檢監察機構是聯合執紀執法的主體，履行相關手續，扛起主體責任。

　　聚焦重點 協作發力

　　依托制度保障，今年4月至6月，重慶市紀委監委選取市屬高校基建、后勤、校辦企業3個重點領域，運用協作機制開展專項治理，發現問題線索69條、面上問題657個，為推動查辦案件起到了積極作用。

　　整合力量、匯集眾智。重慶市紀委監委組建4個監督檢查組，由第三監督檢查室4名同志跟組開展工作，及時掌握“活”情況。針對工程項目建設、招投標管理、校辦企業運行專業性強、問題隱蔽不易發現等情況，商請市住房城鄉建委、市發展改革委、市國資委派員參加，形成了專業人員發現專業問題，紀檢監察干部深挖背后的作風、責任和腐敗問題的工作模式，極大提高了工作質效。為統一工作標準，還專門召開培訓會，明確了監督檢查的思路、方法和內容。

　　找準點位、靶向查糾。為切實壓緊高校紀檢監察機構的責任，防止出現“坐等靠”、過分依賴監督檢查組等現象，在監督檢查組進駐前，要求高校紀檢監察機構全面自查，先行將其“近距離”“全天候”監督掌握的情況整理出來，形成自查報告，壓實主體責任；進駐后，監督檢查組針對自查報告中點出的具體問題，采取談話、查閱資料、現場走訪等方式進行核實，并以點帶面、舉一反三，對基建、后勤、校辦企業領域全面“把脈問診”“寫實畫像”，形成問題線索臺賬和問題臺賬。

　　查改結合、力求實效。對每所高校監督檢查結束后，第一時間召開問題線索研判會，逐條過篩，對可查性強的問題線索，要求有關高校紀檢監察機構按程序處置辦理；對有問題表象，但責任人不清、關聯度不高的問題線索，要求監督檢查組“再往前走半步”，進一步摸排，確定為問題線索后再行移交。對涉及的思想認識、工作作風、體制機制等深層次問題，先行反饋給學校黨委，要求立行立改、即知即改，防止問題擴大蔓延。

　　防范風險、系統施治。對已反饋的問題線索，建立專門臺賬，督促高校黨委部署、掌握辦理進度，推動高校紀檢監察機構限時辦結。對尚未成熟的疑似問題線索，進一步做好摸排了解，分批次移交處置辦理。對于面上問題，經匯總分析后，面對面、點對點反饋問題清單，明確整改責任。加強督促指導，壓實市委教育工委和各高校黨委責任，把整改落實情況作為年度考核評價重要內容，對不擔當不作為、整改不力等問題嚴肅追究責任。督促市教委和各高校開展基建、后勤、校辦企業制度清理，做好制度的立改廢釋。結合清廉學校建設，督促市教委和各高校全方位、全流程排查議事決策、招投標、過程監管、驗收、監督等方面存在的廉潔風險，制定廉潔風險清單、防控措施清單、風險防控負面清單，推動制度優勢轉化為治理效能。（何清平）