紀檢監察就在身邊丨破解熟人社會監督難題

　　原標題：探索運用片區協作交叉辦案等方式 破解熟人社會監督難題

　　圈子小、人情密，是基層紀檢監察干部在工作中常遇到的問題。如何破除人情干擾，擺脫關系網帶來的負面影響，構建嚴格的約束和監督機制？多地紀檢監察機關在實踐中進行了探索。

　　片區協作優勢互補，實現力量集中、快查快處

　　“起初案子拖了幾個月也難以突破，協作組接手后很快就有了新進展。”在河南省魯山縣紀委監委第一協作組會議上，張官營鎮紀委書記薛保萍分享了查辦劉寨村黨支部原書記張某輝相關案件的過程。

　　此前，收到關于張某輝利用職權謀取私利的問題線索后，鎮紀委隨即展開調查核實。但是調查人員很快就遇到了問題——由于張某輝曾跟其打過交道，見是熟面孔，于是在談話中拒不配合；部分村民也心存顧慮，沒有透露詳情。

　　人情干擾影響了鎮紀委的核查效率。接到相關情況報告后，魯山縣紀委監委啟動協作聯動機制，安排第一協作組接手此案。

　　根據魯山縣紀委監委出臺的《關于建立縣紀委監委協作組工作機制的指導意見》，全縣紀檢監察機構被劃分為6個協作組，每個協作組由縣紀委監委1名班子成員作為牽頭領導，以1個監督檢查室為聯系室，協作組成員涵蓋各鄉鎮（街道）紀（工）委、派駐機構等，通過統籌用好各級監督力量，既能實現上下協同、優勢互補，又能發揮提級辦理的優勢，做到難點攻堅、快查快處。

　　“以第一協作組為例，我們組由1名縣紀委常委、1個縣紀委監委監督檢查室、3個派駐紀檢監察組以及4個鄉鎮（街道）紀委組成。”魯山縣紀委監委第一監督檢查室主任冉國坤介紹。

　　為迅速查清張某輝案情況，第一協作組接手后，立即對劉寨村村干部和村民進行了走訪談話。

　　“效果立竿見影，村民見我們是代表縣紀委監委來辦案的，比較痛快地說出了心中的疑惑，張某輝的思想也發生了很大轉變，很快就交代了問題。”冉國坤對此印象深刻。

　　經調查核實，2020年底，張某輝在制作用工（誤工）補貼工資表時，將其妻子、兒子等以村委會成員的名義分別虛列工資，總計17610元，其中8105元用于村務開支，剩余9505元用于個人生活開支。最終，張某輝受到嚴肅處理，相關違紀資金也已追回。

　　交流任職、交叉辦案，動真碰硬開展監督

　　“怎么有從農經站轉到栗某某個人賬戶的匯款”……遼寧省興城市紀委監委收到問題線索，反映沙后所鎮政府農經站時任站長栗某某、出納項某某、會計韓某某等3人涉嫌挪用公款進行營利活動。

　　興城市紀委監委迅速成立專案組，抽調望海鄉、郭家鎮、藥王鄉等異地紀檢干部參與辦案。

　　通過調查取證、談話突破，辦案人員查實，2008年至2011年，栗某某、項某某在處理荒地村工程占地補償款過程中，私自將補償款存入項某某賬戶名下進行發放。

　　“他們之所以用個人賬戶來發放補償款，就是為了占用存款產生的利息。”專案組成員、望海鄉紀委工作人員王薇介紹，栗某某等3人將1100萬元補償款存為定期存單，并將存款產生的32萬余元利息私分。

　　此外，2011年11月，栗某某還挪用農經站賬戶2.5萬元用于個人購買種子化肥。最終，3人均受到嚴肅處理，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　案件的順利辦結，得益于興城市紀委監委探索推行的鄉鎮（街道）異地交叉辦案模式。在該機制下，市紀委監委對收集到的問題線索進行集中研判，指定異地紀檢監察干部擔任案件主辦人，從而有效避免因地小人熟所造成的干擾辦案問題。

　　“配合好、速度快”是王薇參與交叉辦案的明顯感受，“沙后所鎮的干部看到市紀委監委專門從其他地方調人來辦案，都很重視，談話、取證也比較順利。”

　　為進一步打破地域限制，興城市紀委監委出臺了紀檢監察干部交流輪崗制度，在基層干部任職中實行交叉推薦，深入考察鄉鎮紀委書記推薦人選的出生地、成長地和任職經歷，優先安排異地任職。

　　新到任的藥王鄉紀委書記佟濟澤說，自己上任以來，鄉紀委已立案5件，其中3件已辦結，2件仍在辦理中。

　　目前，興城市紀委監委已交叉推薦鄉鎮紀委書記人選5人，機關干部交流輪崗12人次，對各片區和派駐紀檢監察組監督聯系單位進行了調整。

　　堅決破除人情干擾，提升案件查辦質效

　　“在平時工作中，各個單位的黨員干部、工作人員之間免不了打交道。”在黑龍江省佳木斯市向陽區紀委監委第三紀檢監察室主任付慶隆看來，轄區面積小雖利于摸清當地情況，但也帶來了人情干擾。

　　此前，向陽區紀委監委查處了部分交警收受好處費系列案件。案件的一大特點就是涉案人員較多。例如，市公安局交警支隊郊區大隊二級警長管宏宇等人為多家運輸公司“牽線搭橋”，與富錦市、湯原縣等多個縣（市）交警互相“打招呼”辦事，牽涉交警29名。

　　案件查辦過程中，有的涉案人員想方設法打聽案情或托人說情，給辦案工作帶來考驗。

　　為減少“熟人網絡”的影響，向陽區紀委監委嚴格按照案件實際情況采取回避措施。在組建專案組前，區紀委監委對涉案人員的社會關系網進行了充分的背景調查，結合辦案人員廉政檔案，對存在利害關系或其他可能影響辦案的情形適用回避制度。

　　“我們有兩名同事是從公安機關調入紀檢系統的，此前分別在市公安局交警支隊、向陽區分局工作。”付慶隆舉例說，經過研判，專案組決定讓二人回避相關工作。

　　在專案組人員配備上，考慮到日常工作中同地區紀檢監察機關與公安機關接觸較多，為了降低“人情案”“關系案”發生的可能性，向陽區紀委監委抽調東風區、樺川縣等地紀檢監察干部參與案件查辦。

　　辦案過程中，專案組同時對多名關鍵涉案人員進行談話，嚴防跑風漏氣，通過深挖細查和政策引導，快速突破了涉案人員的心理防線，掌握了關鍵證據。

　　目前，向陽區紀委監委已對涉案交警收受禮品禮金、充當“保護傘”等問題立案30件，19人在高壓震懾、政策感召下主動投案。

　　“干好紀檢監察工作必須堅持原則，不徇私、不妥協，在與涉案部門和人員交往過程中守住底線，才能做到秉公執紀執法。”付慶隆說。（記者 李文峰）