加強法規制度建設 提升監督治理效能

　　二十屆中央紀委三次全會提出，“健全科學嚴密、系統完備的紀檢監察法規制度體系。”云南省紀委監委高度重視紀檢監察法規制度建設工作，自覺運用法治思維和法治方式正風肅紀反腐，把法規制度建設作為推進紀檢監察工作規范化、法治化、正規化的重要保證。實踐中，云南省紀委監委一手抓制度建設，補短板、積厚勢，動態開展“立改廢釋”，打通工作中的堵點淤點難點；一手抓貫徹執行，強化對制度的學習、評估，促進制度“瘦身”“健身”，消除“制度對沖”“制度空轉”，努力推進紀檢監察法規工作高質量發展。

　　把牢紀檢監察法規制度建設的正確政治方向

　　聚焦“兩個維護”強化法規制度保障。云南省紀委監委將堅持正確政治方向作為第一位的要求，始終旗幟鮮明講政治，將法規制度建設貫穿于監督執紀問責、監督調查處置全過程，確保法規制度建設始終沿著正確的政治方向前進。制定《進一步加強對州（市）紀委監委領導和監督的意見》，并督促州（市）紀委監委深入學習貫徹習近平總書記考察云南時的重要講話精神。

　　圍繞高質量發展準確把握職能定位。心懷“國之大者”，堅持既充分發揮職責作用，又堅守職責定位，出臺《關于發揮紀檢監察機關監督職能保障云南省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要貫徹落實的意見》，要求全省各級紀檢監察機關主動貼近中心、服務大局，立足紀檢監察機關職能職責，加強監督檢查，嚴肅執紀問責，保障綱要順利實施、各項目標任務有效落實。

　　突出紀檢監察體制改革完善制度配套。先后出臺《省紀委常委（省監委委員）領銜辦案工作辦法》《省紀委監委派駐（派出）機構重要情況報告辦法》《開展中央巡視中央生態環境保護督察省委巡視反饋問題整改監督工作指引》等制度，著力實現改革創新和制度建設有機統一。

　　著眼強化對權力運行的制約和監督，建立健全監督制度體系

　　著眼強化政治監督抓制度建設。聚焦政治機關定位，將政治監督作為紀檢監察機關本質屬性和根本職責，把政治監督作為履行監督職責的重中之重，制定《政治監督工作指引》，將政治監督具體化、精準化、常態化，確保黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。制定《關于在國家、省鄉村振興重點幫扶縣開展專項監督促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》，立足鄉村振興，突出政治監督，創新監督方式，精準有效監督，推動各級各部門認真落實鄉村振興重點幫扶縣的一系列政策、決策，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅強紀律保障。

　　突出“關鍵少數”監督抓制度建設。云南省紀委監委代云南省委起草《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施意見》，吸收固化云南近年來行之有效的探索成果，通過強化領導班子成員之間的監督、建立政治生態分析研判機制、完善紀委書記談話提醒制度，提高精準監督實效，層層落實責任，層層傳導壓力，對“一把手”和領導班子監督更加規范有力。

　　加強協作配合機制建設。制定《“2+1+1”監督執紀監察聯動工作辦法》，建立監督執紀監察聯動工作機制，以省紀委監委監督檢查室和審查調查室、聯系州（市）紀委監委和派駐機構、巡視機構為責任主體，實行工作聯動，把各個監督單元串聯、互動起來，實現“力量集成”。制定《跨區域跨部門審查調查聯動工作辦法》，建立審查調查聯動工作機制，有效整合省紀委監委機關、派駐機構、州（市）紀委監委工作力量，增強對重大違紀違法案件或情況復雜案件的跨區域跨部門協同辦案能力,不斷提高審查調查工作質效。制定《在監督檢查審查調查工作中開展協作配合的實施辦法》，規范全省紀檢監察機關（機構）在監督檢查、審查調查工作中的協作配合。

　　落實推進規范化、法治化、正規化要求，完善自身監督制約法規制度

　　強化自我監督。針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節，形成了以《云南省紀委監委紀檢監察干部監督工作辦法》為主干的系列制度，對紀檢監察機關加強自身建設提出明確要求，確保依規依紀依法正確行使監督執紀執法權力。制定《云南省紀檢監察機關工作人員打聽、干預監督檢查審查調查工作和請托違規辦事的報備及責任追究規定》，加強對全省各級紀檢監察機關工作人員的嚴格管理和監督，保障依規依紀依法開展監督檢查審查調查工作，嚴防“燈下黑”。出臺《落實監督執紀執法人員互相監督配合責任辦法》，確保紀檢監察機關監督執紀執法人員在履行職責過程中廉潔公正、嚴守紀法、務實高效。

　　主動接受外部監督。貫徹落實中央紀委國家監委《關于規范地方各級監察委員會向本級人大常委會報告專項工作的指導意見》，印發《關于云南省各級監委向本級人大常委會報告專項工作的總體方案》。建立特約監察員制度，優選聘請20名特約監察員，組織開展活動，充分發揮其監督和參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導作用。制定《陽光監督員工作辦法》，進一步拓寬紀檢監察干部監督渠道，建立專責監督、內部監督、社會監督聯合聯動、協調貫通的紀檢監察干部監督機制。

　　突出貫徹執行，著力推動制度優勢轉化為治理效能

　　堅持全鏈條管理。在強化制度執行、維護制度剛性上下更大功夫，加強對制度清理和執行情況的評估，及時糾偏、動態優化，防止制度“一建了之”。結合年度重點工作，深入業務一線對省紀委監委出臺的制度落實效果開展執行情況評估，總結落實成效、檢視存在問題，逐項形成評估報告，對不適應形勢任務的制度提出修改建議，打通制度“堵點”。建設全省紀檢監察法規制度庫，收錄紀檢監察有關業務法規、規定、指引、指南等制度性文件，為紀檢監察干部依規依紀依法履行職責提供數字化、現代化支撐。在全省紀檢監察機關實施紀檢監察規范性文件上備一級工作，由上一級紀委監委對報備的紀檢監察規范性文件進行審查，有效確保了制度權威性和執行力。

　　把握好執行和監督的關系。緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”，以落實《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》為抓手，壓緊壓實領導、統籌、牽頭、配合、監督等全鏈條執規責任，制定《關于落實黨內法規執行責任和強化監督職責推動黨內法規執行的方案》，加強對履行黨內法規執行責任和監督職責的督促指導。（云南省紀委監委法規室）