落實三次全會部署·年中看進展 | 提升精準規范問責能力

　　原標題：山東健全制度加強指導 提升精準規范問責能力

　　圖為近日，山東省淄博市紀委監委第一監督檢查室會同黨風政風監督室、案件審理室對某區縣問責案件進行會商研判。張燁南 攝

　　“判斷是否‘有責’，歷史背景、政治生態、客觀情勢等因素都要綜合考慮”“界定問責對象有嚴格的政策制度依據，看看相關職能部門的‘三定’方案是怎么規定的”……近日，山東省臨沂市12個縣區紀委監委的審理業務骨干在“審理沙龍”上，圍繞一起問責案件展開討論。據了解，每期“審理沙龍”，由市紀委監委案件審理室重點選取2起問責案件，組織縣區紀檢監察干部圍繞線索處置、事實證據、責任認定、行為定性等多個環節進行互評互審。

　　紀檢監察機關能否精準規范做好問責工作，體現的是政治能力，反映的是履職水平，直接關系紀檢監察工作的公信力和權威性。二十屆中央紀委三次全會指出，完善問責制度及程序，健全重點領域重點問題問責提級審核、問責案件評查等制度，防止和糾正問責不力、問責泛化、“求快不求準”等問題。問責工作政治性、政策性、敏感性強，對紀檢監察干部的政治能力、執紀執法理念、紀法素養、政策策略運用能力等要求很高。今年以來，山東省紀委監委開展“紀檢監察工作高質量發展能力提升年”活動，將精準規范問責能力作為紀檢監察干部需要著力提升的十項能力之一，在抓好全省面上制度規范的同時，組織專題研討培訓、發布工作提示和典型案例、開展案件質量評查，引導全省紀檢監察干部樹立正確執紀執法觀、提升紀法能力，精準規范開展基層問責工作，激勵干部干事創業。

　　抓實調研開路、查找問題、規范規程，形成《基層追責問責工作手冊》，作為全省規范辦理此類案件的業務指南。

　　為找準問責工作中的問題、對癥下藥，山東省紀委監委下沉一線、點面結合，開展多層次多角度的解剖麻雀式調研。召開基層精準問責工作調研座談會，聽取各地黨委、紀檢監察機關、組織部門的意見建議，就如何精準規范做好問責工作進行研究探討。到部分縣（市、區）進行樣本調研，抽查案件、查看卷宗，了解問責案件和鎮街、村居黨員干部受處分情況。與基層黨員干部、司法機關辦案人員座談交流、個別訪談，了解一線實情、聽取基層呼聲。

　　“我們對調研中發現的問題進行全面梳理，分析其原因，從紀檢監察機關層面來看，既有認識上的偏差，也有紀法能力素養的欠缺。”山東省紀委監委案件審理室主任張利春介紹，省紀委常委會聽取了專題匯報，提出省級層面編寫一套教材，回應基層紀檢監察機關面臨的困惑，對基層問責工作進行全面梳理規范。

　　參與編寫的案件審理室干部聶樂巍告訴記者，編寫工作啟動之初，編寫組成員就對黨內法規和國家法律進行深入學習研究，做到既熟悉具體規定、明晰工作流程，又研機析理、把握精神要義，最終形成《基層追責問責工作手冊》。《手冊》共分概念理念、紀法解讀、證據指引、問責工作規程、指導性案例5個章節，從理論和實操兩個層面，傳遞理念、教授方法。“問責案件處理規程，從啟動到執行，每一個環節具體怎么操作，應該注意的事項和原則，一目了然。我們按照標準和要求來辦理，既省時又能保證質量。”東營市河口區紀委監委黨風政風監督室主任張濤表示。

　　組織專題培訓、巡回指導、案件評查，集中培訓、面對面輔導業務骨干，抽查市縣問責案件進行會診，由點及面糾偏差、促整改。

　　6月中旬，市、縣兩級紀委監委有關負責同志以及從事黨風政風監督、監督檢查、案件審理、申訴復查等工作的業務骨干，省紀委監委有關部門干部約200人，在山東省紀檢監察干部培訓學院參加精準規范追責問責專題研討班。

　　接到培訓通知的同時，每位學員領到了一個任務，結合本單位工作情況，梳理遇到的問題，條目式反饋給學院。“我們對學員提交的材料進行匯總，歸納了40多個典型問題，用表格的形式把問題類型、內容等整理出來，在開班前反饋給研討班授課老師，便于有針對性地解答。”山東省紀檢監察干部培訓學院有關負責人介紹。

　　研討班既有工作理念的解讀，也有結合具體案例對案件調查取證、程序規范等工作實務的系統講解，主動回應實踐需求，讓學員在交流碰撞中有所收獲。此外，還邀請一名縣委書記介紹日常工作，讓紀檢監察干部更好地了解基層、感受基層、理解基層。

　　為加強對基層問責工作的指導，山東省紀委監委案件審理室成立3個巡回指導組，分別聯系指導3個片區，每個片區由若干市組成。巡回指導組定期召開片區會、調研座談等，直插基層傳遞新理念新要求。今年上半年，3個巡回指導組分別到淄博、日照、濱州等地，指導各市紀委監委相關工作，并對問責案件質量開展專項調研評查。

　　“某縣農業節水工程招標問責案，未明確主要領導責任還是重要領導責任；某煤礦機電事故問責案，未調取問責對象的崗位職責及分工文件……”評查結束后，召開現場反饋會，逐個案件點評，與案件承辦人充分溝通，提出切實可行的整改建議。

　　每個巡回指導組從聯系的市紀委監委抽調業務骨干組成5個評查小組，每個小組由省紀委監委案件審理室1名同志和市紀委監委案件審理室2名同志組成，隨機抽取2起問責案件進行“閱卷評分”。濟南市紀委監委案件審理室主任馬欣敏表示：“評別人也是照自己。參加評查，是一次很好的相互學習、自我提升機會。”

　　山東省紀檢監察機關本著對干部負責的態度，對提出申訴的問責案件，全面進行審查，發現問責不精準、不規范的，堅決予以糾正。3月初，山東省紀委監委對2起因問責不精準引發申訴后改變原處分決定的典型案例進行剖析，指出責任主體認定不準確、責任內容認定不恰當、問責程序不嚴肅等問題，發出工作提示，以書面形式下發全省紀檢監察機關，引導基層紀檢監察機關舉一反三、引以為鑒，科學精準有效問責。

　　為糾正基層問責案件出現泛化簡單化等問題，山東省紀檢監察機關實行重點領域、重點問題問責案件提級審核機制，確保問準關鍵人、問在關鍵事、問到關鍵處。“領導責任界定不夠明晰、適用紀律條款不夠精準……”近日，淄博市紀委監委圍繞某區紀委監委辦理的一起問責案件進行集體會商研判，對區里提出的初步處理意見作了反饋，并指導做好后續工作。淄博市紀委監委建立重點問責案件集體會商研判機制，具體由市紀委監委相關監督檢查室牽頭，黨風政風監督室、案件審理室參與，共同指導區縣精準定性量紀，防止畸輕畸重，做到定性量紀準確。威海市紀委監委制定問責案件內審清單，督促案件承辦部門對案件程序手續是否合規、證據材料是否完整、文書格式是否標準等方面進行“預審”，避免案件“帶病”推進。（記者 劉德鳳 通訊員 冷鵬濤）