落實三次全會部署·年中看進展 | 甘肅持續完善基層監督體系 ？激活“末梢神經” 提升監督質效

　　原標題：甘肅持續完善基層監督體系 激活“末梢神經” 提升監督質效

　　甘肅省武威市不斷推動監督觸角向基層延伸，組織紀檢監察干部深入田間地頭，察民情、聽民意，收集意見建議和問題線索。圖為該市民勤縣紀檢監察干部在蘇武鎮王和村了解有關情況。張曉嬌 攝

　　習近平總書記強調，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監督體系必須延伸監督觸角、激活“末梢神經”。二十屆中央紀委三次全會就完善基層監督體系作出部署，指出要優化基層紀檢監察機構設置，統籌用好縣鄉監督力量，推動加大基層監督辦案力度。今年以來，甘肅省紀委監委持續完善基層監督體系，打造協調各方、有效銜接、規范高效的片區協作機制，全面提升基層監督水平，推動全面從嚴治黨向基層延伸。上半年，該省全面建立鄉鎮（街道）片區協作機制，86個縣（市、區）紀檢監察機關立案6035件、處分4264人。

　　不久前，甘肅省紀委監委圍繞加強基層紀檢監察監督工作，制定《甘肅省基層紀檢監察機關片區協作工作辦法（試行）》，“一攬子”提出23條具體規定，統籌用好監督力量，針對性回應基層監督執紀執法實踐需要，推動提升基層監督治理效能。該省紀委監委推動各縣（市、區）紀檢監察機關綜合考慮縣域經濟社會發展、地理特征和人員力量、能力優勢等因素，將監督范圍內的鄉鎮（街道）劃分為若干監督執紀執法片區，同時整合室、組、鄉鎮工作力量，協作開展監督檢查、審查調查等工作。

　　正寧縣紀委監委將8個紀檢監察室、6個派駐（出）機構、10個鄉鎮紀委等劃分為2個協作區，由縣紀委監委領導班子成員分別牽頭，相關紀檢監察室具體負責，片區內通力協作，定期開展交叉監督檢查，形成縣紀委監委統籌協調、派駐紀檢監察組和鄉鎮紀委協同監督、村級監督力量全員參與的工作格局。永登縣紀委監委將5個紀檢監察室、8個派駐紀檢監察組、15個鄉鎮紀委整合為5個協作片區，實現辦案力量優勢互補。

　　“我們通過推行片區協作，形成了力量互補、信息互通、問題互商、工作互助的基層監督工作模式。”甘肅省紀委監委有關負責同志表示。

　　為破解基層熟人社會監督難問題，甘肅省紀委監委扎實調查研究，先后出臺了“室組地”聯合辦案工作辦法、“室組”聯合監督工作辦法、“組組”協作配合工作辦法等一系列制度規范。市縣紀檢監察機關結合工作實際，及時總結有益經驗做法，不斷細化完善工作機制。

　　在隴南市西和縣，每個村（社區）都設有紀檢監察工作聯絡站，由村務監督委員會主任擔任站長，選聘政治素質高、堅持原則、敢于擔當的村務監督委員會委員、老黨員、退休干部等擔任紀檢監察聯絡員，充分發揮他們身處基層、熟知情況的優勢，靈活采用定期走訪、隨機尋訪和召開群眾懇談會等方式，廣泛收集群眾訴求，近距離監督村務決策、村務公開、涉農資金管理等各項事務，及時發現基層治理中的問題。今年以來，全縣紀檢監察聯絡員共收集群眾訴求465件，發現問題56個。

　　今年4月，張掖市甘州區紀委監委查辦了上秦鎮某村一起鄉村振興領域案件。該村黨支部原書記金某某、何某某因違規處置、坐收坐支村集體資金，以及何某某在村工程項目中優親厚友等問題，分別受到留黨察看一年、黨內嚴重警告處分；村務監督委員會主任王某對村集體財務監管不嚴，導致嚴重后果，受到黨內嚴重警告處分。

　　“時間跨度長、涉及人員多、案情較復雜，采取傳統做法阻力較大。”收到相關信訪舉報后，經分析研判，甘州區紀委監委決定對該問題線索采取提級管轄。隨后，區紀委監委迅速整合監督力量，有針對性吸納具有財會等專業知識的紀檢監察干部，通過賬務核查、多方談話、走訪群眾等方式深入核查。僅1個多月時間，就查清了涉及該村的23個問題。

　　為重拳懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，推動反腐敗向基層延伸，甘肅省紀委監委結合實際建立領導班子成員抓片聯縣機制，通過實地督導、視頻調度、集中聽取匯報等方式，摸清基層實情，掌握工作進展，指導解決難題。與此同時，各市州紀委監委相關聯系室組織辦案骨干適時進駐辦案進展緩慢的縣區開展包抓督辦，幫助研判案情，找準突破方向，解決疑難問題，提高案件質量。

　　武威市紀委監委建立抓縣聯鄉機制，市紀委監委相關班子成員分別聯系4個縣區，常態化下沉督導，指導工作靠后的縣區紀委監委研判線索、深挖案源、制定計劃。張掖市紀委監委在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作中，對干擾多、阻力大、群眾關注的疑難復雜案件梳理建立重點線索臺賬，采取領導包抓、交辦督辦、提級直辦、異地管轄、通報曝光等措施，確保問題查深查透。

　　日前，民樂縣審計部門在對某縣直部門開展財務收支審計過程中，發現該部門賬面反映支付某公司宣傳品印制費用與實際制作費用不相符，后該公司以現金方式將差額退回，該部門將退回費用用于其他支出，涉嫌私設“小金庫”。審計部門隨即將該問題線索移送縣紀委監委。縣紀委監委迅速成立專項核查組深入調查，最終查明該部門虛列支出，套取單位公用經費私設“小金庫”，用于違規發放干部職工福利等。該部門“一把手”及分管負責人受到相應黨紀政務處分。

　　該案的成功查處，得益于民樂縣建立的“紀巡審”聯動機制。民樂縣紀委監委有效整合紀檢監察、巡察和審計力量，從監督計劃互商、問題移送互通、問題整改互聯等方面，構建銜接順暢、配合有效的“紀巡審”三類監督貫通協同工作格局，實現“1+1+1>3”的效果。

　　甘肅省紀委監委著力健全監督貫通協調機制，推動形成銜接順暢、配合有效的監督工作格局，注重調動各方力量，不斷凝聚工作合力，變“單兵作戰”為“協同會戰”。省紀委監委出臺紀檢監察、巡視巡察、審計等監督貫通協同實施辦法，對巡視巡察和審計發現的問題線索快速處置，跟進督改。與此同時，深化紀檢監察監督與財會監督、統計監督等的貫通協作，加強與相關部門的溝通銜接，攥指成拳、同向發力。

　　平涼市紀委監委在醫療領域專項整治中，將起底的23件問題線索實行縣區交叉辦理、異地辦案，市紀委監委統一調度指揮、審核結果，有效破解了基層熟人社會辦案難問題。渭源縣紀委監委統籌整合監督執紀執法力量，通過“室組鄉”協作聯動，推動16個鄉鎮立案全覆蓋。蘭州市紀委監委健全完善“市謀劃縣統籌抓鄉村”機制，統籌監督力量，構建日常監督同級為主、重點事項交叉監督、上級辦案支撐監督的工作布局，切實為基層治理賦能增效。（記者 王彬 毛玉煜）