端正言行 帶頭維護公序良俗

　　江蘇省盱眙縣紀委監委堅持從嚴教育管理黨員干部，通過加強教育引導、簽訂承諾書等方式，提醒廣大黨員干部在社會交往中注意言行舉止，帶頭維護公序良俗。圖為該縣紀委監委工作人員借助臘塘社區新風教育館對年輕黨員干部開展遵守公序良俗專題教育。蔣繼偉 攝

　　特邀嘉賓

　　楊靖凱 廣西壯族自治區紀委監委案件審理室主任

　　楊柯 安徽省合肥市紀委常委、監委委員、案件審理室主任

　　張培周 湖北省宜昌市紀委監委第四監督檢查室主任

　　國無德不興，人無德不立。習近平總書記強調，“要加強道德教育，引導黨員特別是領導干部明大德、嚴公德、守私德，重品行、正操守、養心性”。《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百五十三條明確了對違背社會公序良俗，在公共場所和網絡空間有不當言行的處分規定，其中，對網絡空間不當言行的處分規定為新增內容，其背景和意義是什么？違反該規定的常見不當網絡言行主要有哪些？準確理解第一百五十三條需要重點把握哪些要素，實踐中怎樣做到精準定性量紀？黨組織和紀檢監察機關怎樣做好教育監督管理，引導黨員干部規范網絡言行？我們特邀紀檢監察干部進行討論。

　　新修訂的《條例》第一百五十三條增寫對違背社會公序良俗在網絡空間有不當言行的處分規定，其背景和意義是什么，違反該條規定的常見不當網絡言行有哪些？

　　楊靖凱：公序良俗是維護國家和社會健康發展的秩序，也是社會全體成員普遍遵循的道德準則，整體體現了社會的一般利益和道德觀念，對社會公眾行為具有一定的約束作用。黨章規定，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨員必須發揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德，弘揚中華民族傳統美德。遵守公序良俗，不僅是每名黨員應當履行的義務，更是黨員體現先進性與純潔性，在社會上發揮示范引領作用的具體表現。

　　當前，互聯網已成為社會生活的重要場域，是社會公眾之間交流、接收信息的重要場所，具有公共屬性，并呈現出傳播便捷、信息量大、影響廣泛、身份隱蔽、約束較小等特點。相比于“線下”的行為，在網絡空間實施違背社會公序良俗的行為，其門檻可能會更低、破壞力可能會更大。如，有的黨員在網絡上口大氣粗、隨意謾罵侮辱他人，引發社會負面輿論，影響人民群眾對黨員以及黨組織的評價。對黨員的網絡行為如不加以紀律約束，將可能造成不良后果，損害黨的形象、影響黨群干群關系。所以，新修訂的《條例》第一百五十三條增寫了對黨員違背社會公序良俗，在網絡空間有不當言行的處分規定，時刻提醒黨員，網絡不是法外之地，需嚴格規范個人在網絡空間的言行，做到“線上”“線下”一個樣，積極踐行社會主義核心價值觀，傳播正能量、弘揚主旋律，共同營造健康向上的網絡空間環境。

　　張培周：黨員的網絡行為往往是其日常言行在網絡上的具體化，違背社會公序良俗的網絡言行主要是指在網絡空間實施的違背國家和社會最基本的價值和秩序以及社會主流道德觀念和良好風尚的言行。常見的不當網絡言行包括：

　　一是危害公共秩序的言行。如在網上制造、發布、傳播謠言以及不實信息，引發熱議關注；以不當評議、惡意揣測、歪曲解讀等方式誤導公眾，引發社會矛盾和對立，挑動公眾情緒，造成不良影響等言行。

　　二是貶損他人人格的言行。如在網上丑化、攻擊、謾罵他人，貶損他人人格，損害他人名譽，泄露他人信息，造成不良影響等言行。

　　三是傳播不良網絡文化和現象的言行。如在網絡上宣揚崇洋媚外、封建思想、拜金主義、享樂主義、鋪張浪費等；熱衷炒作緋聞丑聞、拉踩引戰、刷量控評、沉迷網絡游戲，造成不良影響等言行。

　　四是違背社會公共道德、家庭美德的言行。如追求低級趣味，在網絡上傳播不雅圖片、視頻，造成不良影響；違反家庭倫理和社會公德，向他人發送騷擾信息，引發家庭矛盾，干擾他人正常生活，造成不良影響；網上發表與尊老愛幼、誠實守信等社會主義核心價值觀嚴重不符的言論，造成不良影響等言行。

　　需要注意的是，上述不當言行的前提是雖違反了社會公序良俗、造成不良影響，但尚未違反治安管理處罰法、刑法等法律法規，若相關行為情節嚴重涉嫌違法犯罪的，則適用《條例》有關紀法銜接條款處理。

　　準確認定《條例》第一百五十三條規定的違紀行為需要重點把握哪些要素，實踐中怎樣做到精準定性量紀？

　　楊柯：準確認定《條例》第一百五十三條規定的違紀行為，我們認為要重點理解把握“不當”和“不良影響”等要素。

　　要客觀評價“不當”。從公序良俗的角度進行價值評判，既要立足時代、國情和文化背景，客觀認定社會價值取向和人民群眾價值準則，也要充分考慮不同社會個體的多元價值取向。重點區分是出于正常溝通交流的自我表達與實現，還是帶有不良價值導向、突破社會共識的失德失范行為。對于網絡言行，還可參照《關于規范黨員干部網絡行為的意見》《中國共產黨黨員網絡行為規定》等黨內規范性文件列舉的黨員干部網絡行為正面和負面清單進行判斷。在執紀實踐中，常見的不當言行，如以不當評議、惡意揣測、胡亂解讀等方式挑動公眾情緒，在網絡空間拉踩引戰、惡意集納關聯、帶節奏等；發表具有高度爭議性、誤導性的言論等；以及情趣低下的言行，如沉迷網絡淫穢色情，為嘩眾取寵而扮“丑”等，這些行為都屬“不當”。

　　要客觀認定“不良影響”。“不良影響”通常包括侵犯他人合法權益、引發負面輿情、擾亂網絡秩序、損害黨員所在黨組織或單位的形象和公信力等。在執紀實踐中，辦案人員要綜合考量黨員的具體身份，不當言行實施的時間、次數、手段、針對的對象，影響范圍、后果等因素。黨員在網絡空間的不當言行，如果社會危害性較小，未造成不良影響的，可運用“第一種形態”，通過談話提醒、批評教育等方式處理。

　　張培周：準確認定《條例》第一百五十三條規制的行為，還要將其與在公共場所和網絡空間實施的其他違紀違法行為相區分，把握不同行為性質之間的界限，精準定性。

　　如有的黨員在網絡上妄議中央，制造、散布、傳播政治謠言，在公開場所發表反對四項基本原則言論等，這類行為嚴重破壞了黨中央權威，不利于維護黨的團結統一，違反了政治紀律；有的利用微信等網絡平臺收受管理和服務對象紅包、禮金，利用職務便利，索取或者非法收受他人有財產價值的網絡賬號、網絡游戲裝備、虛擬貨幣等網絡虛擬財物，這類行為違背了黨員干部從事公務活動或者其他活動中應當遵守的廉潔用權行為規則，違反廉潔紀律，還可能構成違法或涉嫌受賄犯罪；有的為了滿足自己的虛榮心，在公共場所或者網絡空間口無遮攔、泄露工作秘密，違背黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規則，違反工作紀律。

　　此外，黨員在公共場所和網絡空間的不當言行，還可能構成違法，比如黨員在公共場所或者網絡空間散布謠言，謊報險情、疫情、警情等信息故意擾亂公共秩序的；結伙斗毆，追逐、攔截他人等尋釁滋事的；違反國家規定，侵入計算機信息系統，造成危害的；公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，等等，這些行為違反了治安管理處罰法，應該適用《條例》第三十條或第三十五條進行處理。更嚴重的還可能涉嫌犯罪，如，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節嚴重的，可能構成侮辱罪或者誹謗罪；隨意毆打他人，情節惡劣的，在公共場所起哄鬧事造成公共場所秩序嚴重混亂的，可能構成尋釁滋事罪，等等，這些行為違反了刑法，應適用《條例》紀法銜接條款處理。

　　如何把握《條例》第一百五十三條與第十一章其他條款的關系？適用生活紀律兜底條款要注意哪些問題？

　　楊靖凱：《條例》第十一章對黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則作出了整體規范，要求黨員帶頭模范踐行社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德，錘煉道德品行、堅守正派作風，塑造黨員隊伍良好形象，共同營造和維護社會新風尚。該章除兜底條款外，列舉了違反生活紀律的4種違紀行為：第一百五十條明確了黨員在生活中奢靡享樂、追求低級趣味造成不良影響行為的處分規定，引導廣大黨員崇尚儉樸生活，自覺抵制講排場比闊氣、攀比炫富、奢侈浪費等不良習氣；第一百五十一條規定了對與他人發生不正當性關系，造成不良影響的處分；第一百五十二條明確了黨員領導干部對配偶、子女及其配偶失管失教行為的處分規定，引導廣大黨員領導干部注重家庭教育和家風培養，大力弘揚良好家風；第一百五十三條明確了黨員在公共場所、網絡空間存在違背社會公序良俗不當言行的處分規定，引導廣大黨員在公共場所和網絡空間里時刻保持高度的自律性和良好形象。

　　上述4種違紀行為側重點各有不同，大部分情況下可以直接區分。其中，第一百五十三條與該章其他條款的主要區別有兩點：一是對行為發生的空間場景要求不同，第一百五十三條要求實施行為的場景具有公開性，發生在公共場所或者網絡空間，但該章其他條款對此沒有要求；二是處分檔次的嚴重程度不同，第一百五十三條最高處分檔次為開除黨籍，但第一百五十條和第一百五十二條最高處分檔次為撤銷黨內職務。

　　需要注意的是，《條例》第十一章規制的其他行為，也可能發生在公共場所或網絡空間，而且這些行為一定程度上也違背了社會公序良俗，此時，我們要具體問題具體分析，準確恰當作出處理。如，有的黨員在公共場所或者網絡上比闊炫富，并造成不良影響，該行為可能同時違反第一百五十條和第一百五十三條，應依據處分較重的條款定性處理。又如，有的黨員領導干部對子女一貫溺愛嬌縱、失管失教，對子女經常性在網絡上謾罵、攻擊他人并造成不良影響的行為不但不予制止，還跟帖參與其中，若黨員領導干部的行為僅是為子女辯白，未超出第一百五十二條的評價范圍，則可依據第一百五十二條定性處理；若其不單單為子女辯白，還主動帶節奏謾罵侮辱他人，則其行為既有對子女失管失教的消極不作為，又有違背社會公序良俗、在網絡上言行不當的違紀行為，具有兩個不同主觀故意，并侵犯了兩個不同客體，屬于兩個不同的違紀行為，此時應同時適用第一百五十二條和第一百五十三條，根據《條例》第二十四條合并處理。

　　楊柯：《條例》第一百五十四條規定，“有其他嚴重違反社會公德、家庭美德行為的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。”該條系生活紀律兜底條款，其適用應注意把握好違規性和有責性兩個要素。

　　把握違規性。適用兜底條款認定行為違規性，主要考慮以下兩個方面因素：其一是相關行為違反了黨內法規、法律法規對黨員干部在道德方面的要求，比如，黨章第三條第（八）項規定，黨員必須發揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，提倡共產主義道德，弘揚中華民族傳統美德；公務員法第十四條第（六）項規定，公務員應當帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守法治，遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德、家庭美德。其二是相關行為存在處分的必要性。黨內法規和法律法規無法窮盡社會生活的各個方面，因此，設置兜底條款便是要盡量囊括具體條款之外的其他需要處分的情形，適用兜底條款認定某行為具有違規性，其程度必須與該章其他具體條款所規制行為的違規性相當。

　　把握有責性。適用該條款時，可從3個方面考量行為人的責任程度。一是從行為人的角度分析，其主觀上明知所實施行為的違規性以及可能產生不良影響和危害后果，而希望或者放任后果發生；或者其應當預見自己的行為可能產生不良影響和危害后果，但因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見但輕信能夠避免后果發生；二是從社會公眾的角度分析，行為人所實施的行為背離樸素價值觀、挑戰倫理底線、有違人性良知，使廣大群眾對黨員形象及其所在黨組織和單位產生負面評價。三是從因果關系的角度分析，行為人所實施的行為與不良影響、危害后果之間，能夠建立起明確、直接的邏輯聯系，且能排除其他阻卻事由。

　　黨員干部如何增強規范網絡言行的自覺？黨組織和紀檢監察機關怎樣做好教育監督管理，引導黨員干部規范網絡言行？

　　張培周：黨員干部管理自己的網絡言行，一是要嚴守政治紀律和政治規矩。黨員干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，無論線上還是線下，都要堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，嚴守政治紀律和政治規矩，走好網上群眾路線，營造健康向上、風清氣正的網絡環境，推動形成良好網絡生態，維護政治安全和意識形態安全，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二是要嚴格遵守黨規黨紀，模范遵守國家法律法規。明確網絡言行中“應當”和“不得”的行為邊界，不斷增強規范網絡言行的自覺。貫徹執行《關于規范黨員干部網絡行為的意見》《中國共產黨黨員網絡行為規定》等規定對黨員干部網絡言行提出的各項要求，比如，不得違反有關規定以職務身份開展網絡借貸、直播帶貨等營利活動；不得通過網絡泄露、擴散黨和國家秘密、工作秘密；不得通過網絡制造、散布、傳播政治謠言，不得匿名誣告、有意陷害或者制造其他謠言等。

　　三是要弘揚主旋律，傳播正能量。積極通過網絡，廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，宣傳中國特色社會主義制度，宣傳黨帶領人民團結奮斗的重大成就、歷史經驗和生動實踐，宣傳中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，大力弘揚主旋律、傳播正能量。

　　四是發揚斗爭精神，面對錯誤言論敢于“亮劍”。要摒棄“看客”心態，堅決同網上錯誤思想作斗爭，旗幟鮮明批駁謬誤，推動形成健康向上、風清氣正的網絡環境。發現涉政有害言論等違規違紀違法信息、活動的，及時主動向有關部門、網絡平臺等舉報，積極提供線索，協助有關方面處置。

　　楊柯：各級黨組織要嚴格落實黨員網絡行為管理工作主體責任，將網絡意識形態安全、政治安全作為黨員網絡行為管理的重中之重，通過組織集中學習、專題講座等形式，加強對黨員的政治教育和紀律要求，教育黨員自覺堅守原則和底線。通過群眾民主評議、黨內談心交流等制度，加強對黨員網絡行為的監督提醒，確保其言行符合黨的紀律和法律法規要求。將網絡思維、網絡技術、網絡機制運用到黨員管理和黨建工作中，不斷增強各級黨員干部特別是領導干部做好網絡群眾工作的能力。有序引導黨員干部學網、懂網、用網，走好新時代網上群眾路線，通過網絡傾聽民意、與群眾交流互動，增強網上主流輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，讓黨的聲音始終成為網絡空間最強音。

　　紀檢監察機關必須旗幟鮮明講政治，首先，要抓好紀檢監察干部教育監督管理，規范紀檢監察干部網絡行為，明確網絡活動的正負面清單，為紀檢監察干部網絡跟帖發帖、發微信刷微博等網絡行為“立規矩”；教育提醒紀檢監察干部加強政治理論學習，不斷增強政治鑒別力，嚴禁在工作群組傳播涉密信息、可能造成不良影響的信息等，并定期開展監督檢查，強化結果運用。同時，履行好監督首要職責，以實際行動踐行“兩個維護”，對于黨員干部利用網絡實施的違反政治紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律等行為，依規依紀依法予以處理；提升學網、懂網、用網能力，善于從重大事件、重要情況、重要社情民意中發現問題線索，強化信息溝通、聯席會商、分析研判等協調處置機制，增強對黨員網絡行為綜合治理合力；根據巡視巡察反饋的意識形態工作責任制落實情況，督促被巡視巡察單位明確整改責任，建立整改臺賬，在標本兼治中提升意識形態工作的科學化、規范化、制度化水平。（記者 劉一霖）