深度關注丨打造“監督一張網”

　　原標題：海南匯聚各類監督力量釋放疊加效應 打造“監督一張網”

　　“省級平臺各單位已辦理和處置監督發現的8030件問題、1079件線索”“3個試點市縣平臺共發起問題辦件14551件”……近日，海南省召開全省“監督一張網”建設推進會，通報全省建設試點工作情況。

　　習近平總書記指出，海南要把制度集成創新擺在突出位置。海南省紀委監委認真履行黨中央賦予海南的先行先試職責，落實中央紀委國家監委工作部署，持續深化紀檢監察體制改革，聚焦以黨內監督為主導、促進各類監督貫通協調，積極探索“監督一張網”制度創新，整合黨內監督和各類監督資源，釋放各類監督同向發力、綜合發力疊加效應。

　　以公共工程領域為切入點，推進“監督一張網”建設

　　海南省肩負黨中央賦予的加快建設自由貿易港重要職責使命。如何監督保障黨中央決策部署落地見效，是擺在海南省紀檢監察機關面前的“政治必答題”。

　　破題從調研開始。2023年，海南省紀委監委深入各市縣、省直有關單位，圍繞“以黨內監督為主導、促進各類監督貫通協調”開展專題調研。

　　“海南正處于高質量發展的窗口期、封關運作的關鍵期、風險防控的攻堅期。”海南省委常委，省紀委書記、監委主任陳國猛表示，必須聚焦事關海南自由貿易港建設的重大改革、重大政策、重大項目，構建縱向到底、橫向到邊、貫通協調的立體監督體系，壓縮權力任性行使的空間。

　　陳國猛表示，推進“監督一張網”建設，就是要以一套貫通協調機制為主導、一個信息化平臺為載體，匯聚黨內監督和人大、民主、行政、司法、審計、財會、統計、群眾、輿論（簡稱“1+9”）等各類監督力量，推動監督制度優勢更好轉化為治理效能。

　　作為調研成果之一，海南省紀委監委提出試點先行、延伸拓展、完善體系“三步走”工作思路，并于去年8月建成省級“監督一張網”平臺，啟動省市“點面結合”試點。

　　試點從哪里切入？省紀委監委工作專班負責同志說：“統計發現，2017年至2022年，全省紀檢監察機關查辦的公共工程領域腐敗案件占職務犯罪案件總數的51.48%；2023年辦理的縣處級以上領導干部留置案件中，與公共工程有關的占比達71%。”

　　針對案件中暴露出來的公共工程領域腐敗易發多發問題，省紀委監委向省委、省政府提出開展公共工程領域腐敗問題專項治理的工作建議，在省級層面以公共工程領域為“點”開展專項監督，建設公共工程領域“監督一張網”平臺，整合優化各類監督力量資源。

　　形成公共工程領域腐敗治理合力。建設過程中，省紀委監委將省發改委、省住建廳等26家省直單位列為“監督一張網”成員單位，以執紀監督推動執法監管、促進系統治理。

　　補足部分行業監管、主管部門缺乏信息化監管能力的短板。試點期間，省級“監督一張網”平臺接入51家省直單位和19個市縣，整合省發改委投資項目服務平臺、省公共資源交易服務平臺、省預算一體化系統等21個省級監督監管平臺1.9億余條數據，供各使用單位對公共工程領域監督監管信息進行查詢或提取。

　　破除問題辦理“中梗阻”，紀檢監察機關跟進監督，切實做到監督監管同向發力、聚力攻堅。比如，在一次處理3名水運專家在某漁港項目中涉嫌串通投標的問題時，相關職能部門互相推諉、久拖不辦，工作專班綜合分析研判后，督促省交通運輸廳牽頭對相關專家作出相應處理，并迅速移送發改部門進行信用懲戒。

　　“為統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，我們在督促推動各成員單位建立健全跨部門協同機制50余項的基礎上，建立問題轉辦、信用懲戒、線索移送全過程線上監督流程，將‘監督一張網’打造成發現問題、解決問題、查處違紀違法問題線索和追責問責的一體化監督平臺。”專班工作人員介紹。

　　“點”上發力、“面”上探索，打通監督、監管、懲處、治理各環節，推動解決突出問題

　　“去年以來，全省紀檢監察機關受理公共工程領域問題線索3057件，立案622件，處分567人，立案件數、處分人數同比分別增長33.46%和12.5%。”工作專班負責同志介紹，針對以往監督不貫通、監管不到位等助長公共工程領域腐敗滋生蔓延問題，各類監督監管主體加快建設“機器管招投標”等系列監督監管平臺，有效銜接“監督一張網”，深入查找、堅決糾治領導干部違規插手干預工程項目，圍標串標、非法轉包和違法分包等問題，著力鏟除公共工程領域腐敗滋生的土壤和條件。

　　“一年來，‘監督一張網’基本實現公共工程領域各類監督監管的貫通協調，有力推進重點領域腐敗問題專項治理，懲治腐敗力度不斷加大。”在工作專班負責同志看來，通過“監督一張網”工作機制向公安機關移送涉案不法人員線索，經偵查及時掌握相關領導干部的違紀違法犯罪事實，為紀檢監察機關后續案件查辦迅速撕開了“突破口”。

　　全省紀檢監察機關嚴肅查處省交通運輸廳原廳長董憲曾，東方市委原書記田麗霞，海口市委原常委、市政府原副市長鞠磊等案件，加強以案促改促治，推動建章立制、強化系統治理。

　　打通監督、監管、懲處、治理各環節，把“問題清單”變為“履職清單”。省紀委監委第十一審查調查室工作人員介紹，結合審查調查發現的澄邁縣多個公共工程項目存在圍標串標問題，通過“監督一張網”推送，督促澄邁縣制定關于公共工程項目跟蹤監督責任追究辦法。

　　記者注意到，各市縣采用“機器管招投標”方式完成招標的工程施工項目標段731個，招標總金額402.81億元，中標價下浮率5.99%，比過去提升一倍以上，節約資金24.14億元。

　　省級層面在“點”上發力，部分市縣從“面”上推進。海口、萬寧、瓊海等地建設各類監督全面覆蓋的“1+9”監督平臺，將市（縣）直單位和區、鄉鎮全部納入，實現一體化協同、全過程監督，打造共建共享、精準高效的監督模式。

　　海口市建立10個數字化監督應用場景、84個預警模型，發現問題線索73條，處理處分89人，推動醫保基金監管、優化營商環境等專項工作“一屏盡覽”；萬寧市設立“農村集體‘三資’監管信息子平臺”，解決“三資”管理混亂、廉政風險突出等問題……

　　試點市縣紀委監委主要負責同志表示，“1+9”監督體系有助于解決各類監督監管、執紀執法部門之間工作銜接不暢等問題，實現一體化協同、全過程監督。

　　一年多來，海南把“監督一張網”建設擺在重要位置強力推進，推動解決一批以往長期得不到解決的問題，整改明顯提速增效——在“監督一張網”推動下，各單位馬上就辦、狠抓落實，部分問題辦件平均提前25.72天完成辦結。

　　海南省紀委監委連續六年開展習近平總書記“4·13”重要講話精神貫徹落實情況的監督檢查。針對去年監督檢查發現的825件問題和12件線索，以及中央生態環保督察轉辦的268件問題，紀檢監察機關通過平臺督促高質高效整改，解決一批影響自貿港建設、生態環境保護的重點難點堵點問題。

　　此外，省紀委監委將開展對法院行政案件執行專項監督作為優化營商環境清障護航行動的重要抓手，深化運用“監督一張網”，推動省高級人民法院出臺工作指引，實現紀檢監察監督和司法監督協同發力。

　　經省紀委監委第一監督檢查室督促指導，萬寧市紀委監委分類施策，推動3起征收補償安置案件執行到位。目前，“監督一張網”平臺中17件執行不到位案件已辦結12件。

　　扭住“制度集成創新”核心，從公共工程等領域向各領域拓展延伸、向全省推開

　　全省“監督一張網”建設推進會明確：“試點工作將向全省推開。”

　　海南省委連續兩年將“監督一張網”建設作為深入推進清廉自貿港建設的重要任務。經省委同意，將海南省黨風廉政建設責任制領導小組調整為海南省黨風廉政建設責任制領導小組（省“監督一張網”建設領導小組），進一步完善全省“監督一張網”建設領導體制，充分發揮黨內監督主導作用，促進黨內監督與各類監督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。

　　海南省把強化政治監督貫穿始終，將落實習近平總書記重要講話精神、黨的二十屆三中全會確定的改革任務、自貿港建設重點任務等情況納入“監督一張網”，及時糾正政治偏差，建立政治監督閉環管理機制，持續推進政治監督具體化、精準化、常態化。

　　不久前，海口市把封關運作項目新海港“二線口岸”貨運項目附屬專用通道審批流程復雜、工期過長的問題通過平臺發起辦件，推動有關單位依規依法將18個月工期優化至10個月內，使該項目提前完工。

　　把以人民為中心貫穿始終，做到人民群眾的需求在哪里，“監督一張網”建設就延伸到哪里；把目標導向貫穿始終，聚焦權力集中、資金密集、資源富集等重點領域，構建上下貫通、左右銜接、內外聯動的監督工作格局；把制度集成創新貫穿始終，建立健全信息溝通、線索移送、措施配合、問題整改、成果共享等機制，以“數據大整合”助力“監督大貫通”。海南省紀委監委全面總結、系統梳理“監督一張網”試點取得的成效和存在的不足，從健全監督體系、完善工作機制、建設監督平臺、提升治理效能、強化組織實施等方面謀劃部署。

　　椰子苗管護費曾是困擾造林戶多年的煩心事。文昌市紀委監委找準問題癥結，通過“監督一張網”向財政、林業等主管部門發起辦件，推動市政府召開專題會議，從“椰林工程大行動”補助資金缺口數額、椰子苗驗收問題等方面逐一查找堵點，并明確整改措施、責任和時限。最終，838萬余元管護費全部發放到17個鄉鎮和華僑農場的15281戶造林戶手中。

　　如今，“監督一張網”從公共工程等領域向各領域拓展延伸，并向全省推開。陳國猛表示，省紀委監委將深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，會同全省各級各類監督主體，以改革創新的精神破除制約監督貫通協調的體制機制障礙，進一步構建要素齊全、功能完備、科學規范、運行高效的“監督一張網”，在更大范圍內形成同題共答、貫通協調、常態長效的管黨治黨強大合力。（記者 李靈娜）