落實三次全會部署·護航鄉村全面振興|堵塞村級資金“體外循環”漏洞

　　原標題：織密農村集體“三資”管理監督網 堵塞村級資金“體外循環”漏洞

　　天津市紀委監委在各涉農區開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，護航鄉村振興高質量發展。圖為天津市薊州區下營鎮紀委干部在該鎮郭家溝村新建農民活動中心項目現場就資金使用情況開展監督檢查。李琦 攝

　　習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。落實三次全會部署，天津市紀委監委針對農村集體“三資”管理領域違紀違法問題在鄉村振興領域不正之風和腐敗問題查處總數中占比高的情況，在各涉農區開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治，加大檢查力度，織密監督網，守好農村集體“錢袋子”，護航鄉村振興高質量發展。

　　5月上旬，薊州區紀委監委第二鄉鎮紀檢監察工作室工作人員到穿芳峪鎮開展監督檢查，發現該鎮部分村將村集體收益納入村屬公司管理使用，隨即了解得知這些村以村屬公司的名義與承包人簽訂合同，承包費打入公司賬戶，再從公司賬戶支出村里的綠化、衛生、道路養護等費用。

　　“穿芳峪鎮鄉村旅游業較為發達，有的村前些年成立了村屬旅游公司。通過村屬公司進行收支看似是市場行為，但實際上，這種收支程序并不規范。”薊州區紀委監委第二鄉鎮紀檢監察工作室副主任邵淑萍說。

　　據了解，天津市早在十多年前就推行村賬鎮管，村集體財務由鎮農村社會事業發展服務中心（以下簡稱農村中心）管理，支出要經過“四議兩公開”程序，資金運行相對規范。村屬公司的支出程序則簡單得多，一般情況下，公司負責人即可決定。

　　“這些村屬公司雖然采取了出資聘請會計或出資進行賬目審計等方式管理資金賬目，但總的來看仍屬于內部監管范疇，規避了村賬鎮管的監督，不能完全滿足‘監、管分離’要求，存在著廉潔風險，易造成村集體資產損失。”邵淑萍說。

　　薊州區紀委監委向穿芳峪鎮制發監察建議書，穿芳峪鎮迅速組織相關村開展整改，村集體收益按照財務管理規定納入到村集體賬目，對于村屬公司經營過程中產生的資金需求，由村委會嚴格履行“四議兩公開”民主程序后，再以投資的形式注入公司。

　　在穿芳峪鎮整改相關問題的同時，薊州區紀委監委黨風政風監督室和三個鄉鎮紀檢監察工作室多次召開會議，認真分析，研判該鎮暴露出的問題可能并非孤例，其他鄉鎮（街道）極有可能出現類似問題。隨即在全區范圍內開展排查，重點對140家村屬公司（專業合作社）資金使用情況進行專項監督檢查。目前已經發現6個方面問題，提出整改建議11條。

　　除將村集體收益納入村屬公司管理使用外，部分村民小隊內部賬目未統管也是薊州區紀委監委在“三資”管理突出問題專項整治中的關注點。

　　薊州區下營鎮西大峪村，不足三百戶，占地面積卻有14平方公里。這里曾經叫“三十二里溝”，地形狹長、面積較廣。因地理位置和歷史原因，村里依聚居分布形成了9個村民小隊，分別設有小隊長，協助村委會管理事務。

　　不久前，鎮紀委收到了反映該村某小隊長將承包戶繳納的8000元水費據為己有的舉報。鎮紀委核查后發現，該小隊長將水費存入了“小隊賬戶”，不存在貪占的情況。

　　問題查清楚了，但“小隊賬戶”又是如何運行的？帶著問題，鎮紀委與相關部門一同到西大峪村開展調研監督，檢查小隊賬目。

　　“在村集體資金之外，各小隊有自己的資金是村里多年來的慣例。資金的來源主要是山場、林地的承包款和前些年修路的征地補償款，占的是哪個小隊的地，承包款、補償款就歸哪個小隊自行管理，小隊地界里修路燈、修水管等支出就由小隊里出錢。”村黨支部書記王潤超說。

　　鎮紀委詳細梳理了9個小隊近些年的收支。每個小隊除了有一筆幾年前到賬的二至三萬元不等的征地補償款外，每年進賬主要是幾千元的承包款，年度支出多則兩三千，少則數百，資金管理均不規范。

　　“每個小隊管理的資金額度并不多，但小隊自行管理、游離于財務監管體系之外的問題必須引起重視。這個問題不解決，既易造成集體資金流失，也可能讓群眾對這筆‘糊涂賬’犯嘀咕。”該鎮紀委書記張學超說。

　　下營鎮紀委以西大峪村小隊賬目未統管問題為切入口，舉一反三，會同鎮農村中心對全鎮35個村的賬外賬、“小金庫”等問題進行了起底排查，發現另有2個村也存在這類問題。對此，鎮紀委及時責令上述3個村共18個小隊將各自賬目和賬上的43.7萬元交至鎮農村中心，建立獨立賬目加以監管。目前，下營鎮各村村內小隊賬目、資金已全部納入監管，薊州區紀委監委也于近期在全區范圍內開展了摸排。

　　“無論是小隊賬目，還是以村屬公司名義支配村集體收入，本質上都是村級資金的‘體外循環’，必須強化監管監控。”薊州區紀委監委有關負責同志說。

　　薊州區開展專項整治的效果已經初步顯現。在全市層面，集中整治開展以來，已經推動解決集體“三資”管理領域群眾急難愁盼問題258個。

　　“下一步，我們將深入分析農村集體‘三資’管理領域違紀違法問題趨勢特點、表現形式，找準癥結根源，監督推動市農業農村委等部門進一步堵塞漏洞、完善機制、深化改革、促進治理。”天津市紀委監委有關負責同志說。（記者 鮑爽）