把握全面綠色轉型新機遇

　　電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”已成為拉動我國經濟增長的新動能。圖為賽力斯汽車鳳凰智慧工廠的新能源汽車生產線。新華社發

　　湖南省永州市雙牌縣積極發展精品民宿，完善鄉村基礎設施，豐富旅游文創產品。圖為游客在該縣陽明山國家森林公園萬和湖休閑游玩。新華社發

　　黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全面綠色轉型作出部署。近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，明確了加快經濟社會發展全面綠色轉型的總體要求、主要目標、實施路徑。

　　經濟社會發展全面綠色轉型的內涵是什么？加快經濟社會發展全面綠色轉型將孕育出哪些新的發展機遇？記者就此采訪了中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所綠色創新經濟研究室副主任孫博文。

　　1、推動發展方式綠色轉型是深刻的發展范式變革

　　記者：黨的二十屆三中全會提出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型。如何理解加快經濟社會發展全面綠色轉型之于中國式現代化的重要意義？

　　孫博文：中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。習近平總書記指出：“生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。”加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現綠色發展，要求實現發展方式與生活方式的系統性綠色變革，體現了發展觀的一場深刻革命，催生了綠色發展新范式。這一新發展范式超越了傳統意義上高度依賴物質資源投入和高碳排放的增長模式，突出特征是將綠色發展底色貫穿經濟社會發展各領域、全環節，核心要求是實現高質量發展和高水平保護相互促進，重要目標是滿足人民日益增長的優美生態環境需要，從人類文明演進的視角看，凸顯了人類社會邁向生態文明的內在要求，是擺脫工業文明現代化危機的必由之路，也是中國式現代化開創人類文明新形態的有機構成。

　　加快經濟社會發展全面綠色轉型是推動高質量發展的內在要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。推動發展方式綠色轉型，就是要擺脫傳統意義上高投入、高污染、高耗能粗放式發展模式，將生態正外部性與污染負外部性納入經濟社會發展目標框架，形成綠色低碳高質量可持續發展路徑。其關鍵在于統籌高質量發展和高水平保護的關系，破解經濟增長與生態環境保護二元對立誤區，通過提升能源資源利用效率、促進綠色低碳技術創新、發展綠色低碳產業、加快“綠水青山”向“金山銀山”有效轉化，推動構建綠色低碳循環發展經濟體系，為綠色低碳高質量發展以及現代化建設提供持續的動力支撐。

　　加快經濟社會發展全面綠色轉型是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的重要途徑。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。中國式現代化既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。加快發展方式綠色轉型，要求持續改善生態環境質量、促進綠色低碳產業發展以及激發綠色消費需求，不斷優化生態產品和生態中性產品供給質量，通過滿足多元化綠色消費需求促進供需精準對接，不斷增強人民群眾對優美生態環境的獲得感，實現經濟發展、生態環境保護與民生改善有機統一。

　　加快經濟社會發展全面綠色轉型是實現人與自然和諧共生的現代化的必由之路。推動發展方式綠色轉型是深刻的發展范式變革，體現了生產方式與生活方式的系統性優化調整，要求正確處理人與自然的關系，在發展中以尊重自然、順應自然、保護自然為基本要求，重視厚植綠色發展底色、促進資源能源節約利用、增加生態公共產品供給、統籌發展與生態安全，促進經濟發展與生態保護相協調，這是實現人與自然和諧共生的現代化的必由之路。

　　記者：如何認識新時代以來我國經濟社會發展全面綠色轉型的成就與挑戰？

　　孫博文：黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就。傳統產業綠色轉型加快，我國工業領域綠色技改投資長期維持兩位數增速，成為推動產業綠色低碳轉型的重要驅動力。可再生能源產業快速發展，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設深入推進，風電、光伏發電等清潔能源設備投資全球領先。目前，我國已建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備。電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”已成為拉動我國經濟增長的新動能。節能環保戰略性新興產業質量與效益實現“雙提升”，覆蓋節能環保、節水、可再生能源等各領域的綠色技術裝備制造體系加快形成。綠色低碳技術創新能力不斷提升，據國家知識產權局數據，2023年，中美歐日韓知識產權五局的綠色低碳專利申請公開量合計15.9萬件，占全球總量的82.5%，其中，中國國家知識產權局申請公開量最高，為9.7萬件。

　　與此同時，我國經濟社會發展全面綠色轉型還面臨不少挑戰，能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，傳統“兩高”項目的處置依然存在重“破”輕“立”現象，傳統領域轉型升級仍存在綠色技術短板，綠色低碳生活意識還有待加強，環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘升級，等等。我們應正確認識推動經濟社會發展全面綠色轉型帶來的機遇與挑戰，深入推動以綠色、智能為特色的新一輪科技革命、產業革命、能源革命、消費革命，全面推進美麗中國建設，實現高質量發展，搶占未來競爭制高點。

　　2、全面綠色轉型將催生眾多新技術和新業態，并促進各行業的創新與變革

　　記者：全面綠色轉型將會給各行各業帶來哪些改變，孕育出哪些新的發展機遇？

　　孫博文：全面綠色轉型將催生眾多新技術和新業態，并促進各行業的創新與變革。在能源行業，太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術的應用將進一步擴大，高效的儲能技術將成為解決可再生能源間歇性問題的關鍵，同時智能電網技術將通過數字化和智能化手段提高電網的靈活性和效率，支持更多清潔能源接入電網。在交通運輸行業，新能源汽車市場份額將持續增長，智能交通系統將利用大數據、物聯網等技術優化交通管理以減少碳排放，共享出行模式將被鼓勵。在制造業，循環經濟將通過資源回收再利用得到推廣，綠色供應鏈將采用環境友好型原材料和技術來減少生產過程中的污染排放，智能制造則將利用人工智能、機器人等技術提高生產效率并減少資源消耗。在農業領域，生態農業理念將引領發展有機農業、生物多樣性保護等生態友好型農業模式。在建筑行業，綠色建筑將采用節能材料和技術提升建筑能效水平，智慧建筑將通過物聯網、人工智能等技術實現建筑自動化管理，以提高能源使用效率。

　　記者：《意見》中有一個值得關注的表述：“加快數字化綠色化協同轉型發展”。綠色經濟與數字經濟正成為中國經濟社會發展的兩大重要趨勢，數字經濟與綠色經濟發展如何實現協同增效？

　　孫博文：2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明。”我們應從數字生態文明這一人類文明新形態的高度來看待數字化綠色化協同轉型發展問題。加快數字化綠色化協同轉型，就是要以數字化賦能綠色化、以綠色化牽引數字化。

　　一是要實現數字產業綠色發展。推動數字制造業綠色低碳發展，將綠色生產理念貫穿于計算機、通信和其他電子設備制造等數字產業全過程。在設計階段，優先采用可再生材料、低能耗芯片和高效能源管理系統。在生產過程中，選用節能環保的生產設備和工藝，減少能源消耗和碳排放。在循環利用階段，科學把握產品收集、分類、檢測、拆解、零部件再利用和廢物處理等各個環節技術要求，確保服務器、存儲設備、網絡設備等硬件產品的回收過程安全、規范、高效。

　　二是推動產業數字化綠色化協同轉型。黨的二十屆三中全會指出：“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。”針對鋼鐵、石化和建材等傳統制造行業，發揮數智化在生產流程再造、能源資源效率提升、智能化控制與決策、降低設備故障率及產品殘損率等方面的作用，促進企業能源利用效率提升和碳減排。利用數智技術推動綠色建筑全過程優化升級，提升大數據、人工智能、物聯網以及建筑信息模型（BIM）等技術手段在建筑設計、施工、運營和管理的全過程應用。推動交通運輸行業綠色智慧升級，構建綠色智慧的多式聯運體系。發展綠色智慧農業，推動農業資料高效利用、農業管理精準高效、農業信息資源共享、農業與二三產業協同發展以及農產品安全可追溯，促進農業數字化生態化協同轉型等。

　　三是推動生態經濟數字化，以數字技術破解生態產品價值實現的供給難、度量難、抵押難、交易難、變現難等問題。

　　記者：《意見》中有不少新表述引發關注，如在“打造綠色發展高地部分”要求“深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展”，首次提出“打造世界級綠色低碳產業集群”。如何理解這一部署的重要意義？

　　孫博文：《意見》首次提出在粵港澳大灣區和長三角“打造世界級綠色低碳產業集群”，主要是因為粵港澳大灣區和長三角作為我國經濟發展最為活躍、產業配套最完善、開放程度最高、創新能力最強、綠色轉型條件最優的區域，具有世界級產業集群的綜合發展基礎。目前，粵港澳大灣區和長三角區域在綠色低碳產業方面均已形成較為完善的產業鏈和產業集群，并擁有完善的產學研一體化合作機制和較強的創新能力。

　　部署打造世界級綠色低碳產業集群的任務具有重要意義。習近平總書記要求，打造綠色發展高地，“在實施區域重大戰略中進一步謀劃好、規劃好、落實好生態環保工作，建設美麗中國先行區”。建設世界級綠色低碳產業集群是打造綠色發展高地的重要抓手。向內看，它將發揮龍頭帶動與示范引領作用，通過產業集群的建設推動全國其他地區向綠色低碳發展模式轉型；促進不同區域之間的產業合作和技術交流，加速綠色低碳技術的普及和應用，推動資源優化配置和布局，實現區域內各城市的協同發展。向外看，將通過打造綠色低碳產業鏈布局，提升集群企業國際競爭力，引領全球綠色低碳產業發展趨勢。未來，打造世界級綠色低碳產業集群的關鍵在于深化體制機制改革，破除區域合作壁壘，完善利益合作機制，打造良好營商環境，引導各類要素向前沿綠色低碳產業方向集聚。

　　3、堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型

　　記者：《意見》提出堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型的工作原則，這也是推進經濟社會發展全面綠色轉型的重要工作方法論。如何理解其內涵？應如何將其落到實處？

　　孫博文：2024年2月，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議時強調：“促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決資源環境生態問題的基礎之策，要堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型。”《意見》進一步強調了這一工作原則。

　　全面轉型是目標，促進經濟社會發展全面綠色轉型是一項涵蓋廣泛、需要多方努力的系統工程，要求堅持系統思維，將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，促進實現全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，增強生態文明建設系統性和有效性。《意見》要求從能源、產業、空間以及消費等領域推動系統性綠色轉型，涉及空間布局優化、產業結構調整、能源結構調整、交通運輸優化、城鄉建設發展、綠色消費等多方面，并提出實施全面節約戰略。實現全面轉型落地見效，各地區、各部門需要根據《意見》的精神和要求，制定出具體可行的行動計劃，明確綠色轉型的目標、路徑和責任主體，強化法治保障和制度建設，建立有效的監測評估體系，定期評估綠色轉型進展情況，并根據實際情況進行動態調整，確保全面轉型目標的實現。

　　協同轉型是方法，要求充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，通過主體協同、目標協同、技術協同、區域協同以及政策協同，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。《意見》要求以碳達峰碳中和工作為引領，加強政策、技術和市場等方面的協同作用，促進區域綠色發展協作與協同保護、產業鏈上下游企業的協同轉型、數字化綠色化協同轉型、新型電力系統協同等，推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效，以及在政策層面提出，完善綠色電力證書交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協同。實現協同轉型落地見效，關鍵在于加快構建降碳、減污、擴綠、增長的“四位一體”協同推進機制，以碳核算為重點，做好碳核算與碳監測有關工作，結合相對成熟的減污、擴綠、增長各方面核算方法，探索“四位一體”整體性協同水平量化指標或不同環節之間協同水平指標，并將其作為引領地方全面綠色轉型的工作抓手。

　　創新轉型是動力，要求堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新，推進綠色低碳科技革命，為發展綠色生產力以及人與自然和諧共生的現代化注入綠色創新動能。《意見》要求強化應用基礎研究以及加快關鍵技術研發，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，推廣應用能源、建筑、農業等領域綠色低碳技術，完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平臺，加強綠色技術合作等。推進創新轉型落地見效，關鍵在于加快構建市場導向的綠色技術創新體系，堅持市場主導、政府引導，堅持綠色創新價值鏈循環互動，加快培育壯大綠色技術創新主體、加強產學研協同創新、促進綠色技術成果轉移轉化以及健全綠色技術創新保障體系。

　　安全轉型是底線，要求堅持先立后破，統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰，保障生態安全、資源能源安全、產業鏈供應鏈安全等，筑牢綠色高質量發展的基礎和屏障。《意見》要求推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，積極安全有序發展核電，提升電力系統安全運行和綜合調節能力，要求確保綠色轉型過程中不會對國家安全、社會穩定和人民生活帶來不利影響。推進安全轉型落地見效，關鍵在于統籌發展與安全，堅持底線思維，樹立“大安全觀”，在推進全面綠色轉型的過程中，需要平衡經濟發展與國家安全、社會穩定和人民生活水平的關系，確保轉型過程中各個環節安全可靠。（郝思斯）