財政部：將推出一攬子有針對性增量政策

　　“中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)。”在10月12日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，財政部部長藍佛安介紹，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措：一是加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)；二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升其抵御風(fēng)險和信貸投放能力，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展；三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；四是加大對重點群體的支持保障力度。除以上四點已進入決策程序的政策外，還有其他政策工具正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

　　藍佛安表示，今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，擴大財政支出規(guī)模，2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發(fā)國債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達到28.55萬億元，持續(xù)保持較高的支出強度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　“我們將多措并舉、綜合施策，確保全年實現(xiàn)收支平衡。”藍佛安介紹了三方面措施：一是有效補充財力，中央財政從地方政府債務(wù)結(jié)存限額中安排4000億元補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。二是切實保障各項重點支出，落實黨政機關(guān)習(xí)慣過“緊日子”的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生。三是用足用好各類債務(wù)資金，目前增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用，將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據(jù)實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。

　　防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財政可持續(xù)發(fā)展的重大問題。藍佛安表示，為緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。“需要強調(diào)的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力。”藍佛安說。

　　在介紹支持地方兜牢基層“保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)”底線的舉措時，藍佛安說，總體來看，當(dāng)前基層“三保”呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢。根據(jù)全國基層財力總量測算，“三保”底線是有保障的。財政部將持續(xù)采取務(wù)實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構(gòu)建長效機制，具體有以下五條措施：一是壓實各方責(zé)任，地方各級黨委和政府是本地區(qū)“三保”的第一責(zé)任主體，各職能部門對本領(lǐng)域“三保”政策落實負主要責(zé)任。二是增強地方財力，結(jié)合年度預(yù)算安排，持續(xù)加大中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度。三是強化庫款調(diào)度，持續(xù)跟蹤地方收支運行和庫款保障情況，督促省級財政部門加強庫款監(jiān)測，增強基層庫款保障能力，優(yōu)先滿足“三保”支出需要。四是緩解債務(wù)壓力，更大力度置換地方政府存量隱性債務(wù)。五是加強動態(tài)監(jiān)測，及時進行預(yù)警和提示，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　“發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是今年的一項重要財政政策。”財政部副部長王東偉表示，財政部第一時間成立工作專班，做好資金籌措，綜合考慮項目建設(shè)周期和國債市場需求，科學(xué)設(shè)置債券品種，合理把握發(fā)行節(jié)奏。截至9月底，累計發(fā)行超長期特別國債7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)。加快資金撥付，根據(jù)項目清單及時下達預(yù)算、及時撥付資金。強化資金監(jiān)管，印發(fā)超長期特別國債資金監(jiān)管暫行辦法，提出建立全生命周期管理制度、實行專賬管理、建立償債備付金制度、強化績效管理等一系列具體要求。王東偉說，將按計劃完成全年1萬億元超長期特別國債發(fā)行任務(wù)，及時下達預(yù)算、調(diào)撥資金。同時，嚴格資金監(jiān)管，與行業(yè)管理部門、地方財政部門建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管機制，加強跟蹤監(jiān)控，嚴禁擠占挪用資金，及時糾正違規(guī)違法問題，確保超長期特別國債資金安全、規(guī)范、高效使用。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 左翰嫡）