緊盯隱形變異新動(dòng)向，防范化公為私、以權(quán)謀私風(fēng)險(xiǎn) 靶向施策糾治違規(guī)兼職

　　浙江省淳安縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦違規(guī)兼職取酬問(wèn)題開(kāi)展集中整治，依托公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督碰撞分析功能，嚴(yán)查公職人員違規(guī)兼職取酬行為。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)違規(guī)兼職取酬等問(wèn)題線索進(jìn)行篩查。 謝航凱 攝

　　江蘇省東海縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞公職人員違規(guī)兼職取酬問(wèn)題，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入企業(yè)及相關(guān)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，通過(guò)一線走訪收集問(wèn)題線索。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在某企業(yè)走訪了解相關(guān)情況。 趙淳 攝

　　中國(guó)銀行原數(shù)據(jù)中心副總經(jīng)理?xiàng)钪緡?guó)未經(jīng)批準(zhǔn)在社會(huì)組織中兼職；新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李全違規(guī)兼職取酬、超額領(lǐng)取薪酬；黑龍江省伊春市政協(xié)原黨組成員、副主席張金鑄違規(guī)兼職、任職取酬……近期各地發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，違規(guī)兼職問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

　　黨員干部違規(guī)兼職，既可能引發(fā)利用職權(quán)或工作之便，通過(guò)兼職化公為私、以權(quán)謀私的廉政風(fēng)險(xiǎn)，也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握隱形變異新動(dòng)向，對(duì)黨員干部違規(guī)兼職問(wèn)題深入研究、精準(zhǔn)認(rèn)定、抓早抓小、規(guī)范處理。

　　虛報(bào)冒領(lǐng)、邊退邊領(lǐng)……個(gè)別干部絞盡腦汁掩蓋違規(guī)兼職取酬行為

　　縱觀近年來(lái)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的相關(guān)案例，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在黨中央三令五申之下，仍然頂風(fēng)違規(guī)兼職或兼職取酬。為逃避監(jiān)管，他們?cè)诜绞健⑹侄紊蟿?dòng)歪心思，違規(guī)兼職問(wèn)題呈現(xiàn)出新情況、新動(dòng)向。

　　據(jù)了解，現(xiàn)職黨員干部以及退居二線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職的情形主要有兩類(lèi)：一是未經(jīng)組織批準(zhǔn)兼職；二是經(jīng)組織批準(zhǔn)兼職，但違規(guī)獲取額外利益。

　　對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)兼職的黨員干部，除按照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷(xiāo)其工作費(fèi)用外，如獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益，均屬于違規(guī)兼職行為。除薪酬、獎(jiǎng)金、津貼外，額外利益還包括顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等各種“巧立名目”的酬金、傭金、股權(quán)以及超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出的通信、交通等補(bǔ)貼費(fèi)用。

　　今年5月底，四川省古藺縣國(guó)有資產(chǎn)和金融工作局原局長(zhǎng)周某平被開(kāi)除公職，其違規(guī)兼職取酬問(wèn)題也浮出水面。

　　經(jīng)指定管轄，瀘縣監(jiān)委對(duì)周某平嚴(yán)重違法問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，2015年至2021年，周某平在縣財(cái)政局、縣國(guó)資金融局等單位工作期間，曾兼任個(gè)別國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、法定代表人，并在三家公司違規(guī)領(lǐng)取薪酬。

　　虛報(bào)冒領(lǐng)，掩人耳目。古藺縣某企業(yè)2016年度的績(jī)效獎(jiǎng)因周某平未簽字一直未發(fā)放，企業(yè)部分人員便認(rèn)為是由于發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)時(shí)沒(méi)有考慮到周某平而造成的。2018年初，為了讓周某平簽字，時(shí)任該企業(yè)風(fēng)控部部長(zhǎng)李某萍等人向周某平提出：通過(guò)他人領(lǐng)取績(jī)效方式，發(fā)放李某萍等人的中層干部津貼和董事津貼，以及周某平的績(jī)效獎(jiǎng)。周某平在明知李某萍等兩人已經(jīng)領(lǐng)取績(jī)效獎(jiǎng)的情況下，仍然同意他們的提議，并以虛報(bào)他人績(jī)效名義領(lǐng)取了自己的績(jī)效獎(jiǎng)。

　　邊退邊領(lǐng)，邊領(lǐng)邊退。辦案人員告訴記者，2016年至2018年，在古藺縣另外一家企業(yè)，周某平違規(guī)每月領(lǐng)取基本工資、融資工資及生活補(bǔ)助等費(fèi)用。2018年至2020年，周某平先后五次退回其在該公司違規(guī)領(lǐng)取的部分相關(guān)費(fèi)用。

　　“周某平以虛報(bào)冒領(lǐng)的方式領(lǐng)取績(jī)效獎(jiǎng)，是典型的在職兼職取酬案例，一邊在單位領(lǐng)取工資和相關(guān)津補(bǔ)貼，一邊又在企業(yè)兼職取酬，違反廉潔要求。”瀘縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，黨員干部違規(guī)兼職取酬的主要原因是信念動(dòng)搖、貪欲膨脹、心存僥幸，殊不知此種行為已違反相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)。

　　浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任王健雄分析認(rèn)為，從主觀上說(shuō)，一些黨員干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)法意識(shí)淡薄，同時(shí)心存僥幸，存在“鉆空子”“打擦邊球”的想法，妄圖當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤；從客觀上說(shuō)，其所在單位疏于提醒教育、監(jiān)督管理，一些領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主管部門(mén)存在管理漏洞等，導(dǎo)致違規(guī)兼職行為甚至是腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　準(zhǔn)確把握認(rèn)定要點(diǎn)，依規(guī)依紀(jì)依法準(zhǔn)確處理

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員干部違規(guī)兼職的行為，有明確規(guī)定。根據(jù)《條例》第一百零三條，黨員干部違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益的，按照情節(jié)輕重給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

　　查處黨員干部違規(guī)兼職取酬問(wèn)題，既要全面理解相關(guān)規(guī)定，明確行為主體和任職范圍，也要準(zhǔn)確把握認(rèn)定要點(diǎn)，依規(guī)依紀(jì)依法處理。

　　結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，山西省太原市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任楊衛(wèi)東告訴記者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，黨員干部違規(guī)兼職行為可以從其身份職務(wù)、是否在職等入手，結(jié)合是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、是否獲取額外利益等關(guān)鍵因素予以認(rèn)定。實(shí)踐中，必須準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)兼職或者兼職取酬，與經(jīng)商辦企業(yè)等其他違規(guī)違紀(jì)行為以及“掛名”領(lǐng)取薪酬型受賄相區(qū)別。

　　上海市閔行區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處一起退休干部在其原業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)違規(guī)兼職取酬案件。萬(wàn)某，曾任某單位副調(diào)研員、交通管理科科長(zhǎng)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)客運(yùn)公司的行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范服務(wù)等監(jiān)管工作。萬(wàn)某經(jīng)批準(zhǔn)后提前退休，但其在未按規(guī)定向原所在單位報(bào)告、未經(jīng)組織批準(zhǔn)的情況下接受原業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的某客運(yùn)公司的聘請(qǐng)，擔(dān)任該公司副總經(jīng)理，從事公司經(jīng)營(yíng)管理等工作。萬(wàn)某分別以用車(chē)補(bǔ)貼，通訊、用餐補(bǔ)貼等名義領(lǐng)取報(bào)酬。

　　辦案人員告訴記者，萬(wàn)某在原業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職未履行相關(guān)規(guī)定程序，其行為屬于退休后違規(guī)在企業(yè)兼職取酬，違反廉潔紀(jì)律。今年3月，萬(wàn)某受到黨內(nèi)警告處分，并被收繳違紀(jì)所得。記者梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中也有個(gè)別未經(jīng)組織批準(zhǔn)兼職的黨員干部，為了既享受公務(wù)員退休待遇又在兼職企業(yè)取酬，甚至不惜選擇提前退休。

　　在江蘇省盱眙縣紀(jì)委常務(wù)副書(shū)記、監(jiān)委副主任吳坤看來(lái)，黨員干部兼職取酬呈現(xiàn)出越來(lái)越隱蔽的特點(diǎn)。“《條例》對(duì)離崗離職后違規(guī)從業(yè)、違規(guī)謀利行為列出負(fù)面清單，離職或者退（離）休后不能違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位的聘用。現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部看似遵守了不在原任職務(wù)管轄地區(qū)兼職取酬或從事相關(guān)營(yíng)利性活動(dòng)的規(guī)定，實(shí)際上跨越到其他地區(qū)違規(guī)兼職取酬。比如，個(gè)別人在職時(shí)對(duì)某公司予以一定照顧，退休后到該公司在外地的分公司或者連鎖公司兼職，相關(guān)公司以其他名義定期給予補(bǔ)助補(bǔ)貼，妄圖以此逃避懲處；有的利用自身影響與信息渠道，安排家屬、朋友從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)或者違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，干擾正常市場(chǎng)秩序；有的將行業(yè)資格證‘免費(fèi)’掛靠在企業(yè)公司，表面上不收任何費(fèi)用，實(shí)際上安排親屬家人從企業(yè)定期領(lǐng)取慰問(wèn)金和福利。”

　　近期，福建省泉州市鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了區(qū)文旅局一名公職人員違規(guī)在下屬協(xié)會(huì)兼職取酬案件。這是鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用紀(jì)委監(jiān)委與職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和整治違規(guī)兼職取酬的問(wèn)題之一。辦案人員介紹，黨員干部和公職人員違規(guī)兼職取酬的問(wèn)題表現(xiàn)形式多樣，呈現(xiàn)出協(xié)會(huì)兼職型、退休返聘型、收取勞務(wù)費(fèi)型等類(lèi)型，更出現(xiàn)了利用中介機(jī)構(gòu)掛證取酬、異地掛靠等隱蔽性較強(qiáng)的違規(guī)新手段。

　　杭州市錢(qián)塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任施小玲介紹，以錢(qián)塘區(qū)處理的掛證取酬問(wèn)題為例，從“掛證”領(lǐng)域看，工程建設(shè)領(lǐng)域成為案件“高發(fā)區(qū)”，25人中就有10人存在跨區(qū)域掛靠的現(xiàn)象，他們利用不同地區(qū)的監(jiān)管差異和信息壁壘，將資格證書(shū)掛靠在外地企業(yè)，以逃避本地監(jiān)管。受利益驅(qū)動(dòng)，在異地掛靠、第三方掛靠的同時(shí)，也出現(xiàn)了一人多證、多企掛靠等行為。他們通過(guò)持有多個(gè)資格證書(shū)，在不同企業(yè)或項(xiàng)目中掛證，從而獲取高額的兼職收入。

　　緊盯隱形變異新動(dòng)向，深挖徹查違規(guī)兼職

　　針對(duì)違規(guī)兼職取酬問(wèn)題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重把握隱形變異新動(dòng)向，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，從嚴(yán)治理公職人員兼職亂象，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、邊治邊犯的堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

　　去年12月，江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處區(qū)水利局工作人員韓某違法案。韓某利用工作便利，兩次在區(qū)水利局下屬國(guó)有企業(yè)掛證取酬。

　　2019年以前，韓某將其二級(jí)建造師證書(shū)掛靠在某水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司，并領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)用。2019年，區(qū)水利系統(tǒng)開(kāi)展在職人員掛證取酬專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，她將違規(guī)獲得勞務(wù)報(bào)酬全部退回。2021年，她并未吸取教訓(xùn)，再次將證書(shū)掛靠在區(qū)水利局下屬企業(yè)的子公司，領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)用。2023年，區(qū)委巡察組巡察區(qū)水利局期間，她擔(dān)心掛證取酬行為被發(fā)現(xiàn)，將費(fèi)用退還。最終，韓某受到政務(wù)警告處分。

　　淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員告訴記者，這起掛證取酬案件呈現(xiàn)出反復(fù)“掛”和內(nèi)部“掛”的特點(diǎn)，說(shuō)明必須持續(xù)保持對(duì)違規(guī)兼職取酬的高壓態(tài)勢(shì)。

　　淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以監(jiān)督體系建設(shè)為契機(jī)，建立與住建等部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，深入查找違規(guī)兼職掛證取酬方面突出問(wèn)題。依托企業(yè)分析研判子系統(tǒng)，將財(cái)政供養(yǎng)人員信息與系統(tǒng)分析研判模塊中的全國(guó)住建掛證信息數(shù)據(jù)相比對(duì)，實(shí)時(shí)抓取、精準(zhǔn)排查在編人員兼職掛證取酬疑似問(wèn)題。

　　“某些具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證的公職人員，由于工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在獲取相關(guān)的資格證書(shū)后，無(wú)論是在職還是退休，都可能違規(guī)兼職取酬”“借助大數(shù)據(jù)方式，建立監(jiān)督模型并對(duì)公職人員證書(shū)掛靠單位等頻發(fā)高發(fā)問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)比對(duì)，摸排是否在承接項(xiàng)目的公司掛證取酬等問(wèn)題線索”……日前，盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委組織開(kāi)展黨員干部違規(guī)兼職取酬監(jiān)督模型研討會(huì)，圍繞公職人員違規(guī)兼職取酬問(wèn)題進(jìn)行交流。

　　盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委靈活運(yùn)用本地區(qū)及同領(lǐng)域同類(lèi)型查處的違規(guī)兼職取酬違紀(jì)違法典型案例，組織開(kāi)展紀(jì)法宣講、實(shí)境課堂、旁聽(tīng)會(huì)審等系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的剖析式、提醒式警示教育。

　　為做好“后半篇文章”，上海市普陀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把查辦違紀(jì)違法案件與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)警示教育結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲懲治形成震懾的同時(shí)，加大標(biāo)本兼治力度。在普陀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處的區(qū)公證處原公證員助理劉某受賄案中，劉某利用職務(wù)便利為某金融信息服務(wù)公司在公證業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供幫助。劉某要求相關(guān)公司聘任其為“法務(wù)主管”，制造“兼職”領(lǐng)取薪酬的假象，以掩蓋權(quán)錢(qián)交易行為。結(jié)合案件情況，普陀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦違紀(jì)違法案件背后的管理問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題、制度問(wèn)題，向區(qū)司法局制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)，督促?gòu)?qiáng)化對(duì)區(qū)公證處的日常管理指導(dǎo)，建立健全公證工作管理制度和定期督查工作機(jī)制，對(duì)工作人員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、質(zhì)量控制、執(zhí)業(yè)回避等情況定期開(kāi)展督查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和整改；督促推進(jìn)區(qū)公證處結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，全面分析容易滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，滾動(dòng)排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（李靈娜）