悟規律 明方向 學方法 增智慧 勇于開展首創性、差異化改革

　　山東日照港深入推進智慧綠色港口建設，加快傳統碼頭向自動化碼頭改造升級。圖為輪船在日照港集裝箱碼頭停泊作業。 新華社發

　　近年來，海南自由貿易港在制度集成創新領域邁出重要步伐。圖為消費者在海南三亞國際免稅城選購商品。 新華社發

　　習近平總書記近日在安徽考察時強調：“要推進深層次改革和高水平開放。勇于開展首創性、差異化改革，打造內陸改革開放新高地。”

　　如何理解開展首創性、差異化改革的重要意義？這一過程中，要把握哪些原則，從哪些方面著手？記者就此采訪了安徽省委黨校（安徽行政學院）副校（院）長潘理權。

　　來自基層、源自實踐的創新與努力，匯聚成了推動改革事業不斷前進的強大動力

　　記者：什么是首創性改革？如何理解鼓勵首創性改革的重要意義？

　　潘理權：所謂首創性改革，就是在某個領域或某個方面率先進行的、具有創新性的改革。進入新時代，首創性改革既是推進中國式現代化的題中之義，也是中國共產黨扎根人民、站穩人民立場的基本方法和內在要求。整體而言，首創性改革既具有創新性、引領性、系統性等特征，也具有探索性、風險性、復雜性等特征。這類改革通常涉及新的理念、方法或模式，可以為解決問題提供可復制可推廣的辦法，開辟嶄新道路。鼓勵首創性改革的重要意義主要體現在以下方面：

　　鼓勵首創性改革，是堅持守正創新的實踐舉措。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記強調：“守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。”推進中國式現代化是一項全新的事業，艱巨性和復雜性前所未有，進一步全面深化改革的廣度、深度和難度也前所未有。面對點多面廣、艱難繁重的改革任務，必須充分調動各方面積極性，鼓勵首創性改革，強化創新突破，實現由點及面、串珠成鏈，由此及彼、系統集成，從而最大限度釋放全社會創新創業創造動能，推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　鼓勵首創性改革，是發揮首創精神的內在要求。改革開放是億萬人民自己的事業，必須尊重人民首創精神。中國式現代化的偉大征程深深植根于億萬人民群眾豐富多彩、生動鮮活的實踐探索之中，正是那些來自基層、源自實踐的創新與努力，匯聚成了推動改革事業不斷前進的強大動力。三中全會鮮明提出進一步全面深化改革的重大原則，要求“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神”。首創性改革離不開人民群眾的智慧與汗水，人民群眾的創造力可以為改革進程注入源源不斷的活力，是推動改革事業蓬勃發展的內在引擎。

　　鼓勵首創性改革，是改革成功經驗的傳承發展。改革開放初期，推進改革沒有可參照的范式與模板，鄧小平同志倡導“摸著石頭過河”，改革取得巨大成就。進入新時代，習近平總書記指出，我們堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩致遠。鼓勵首創性改革，是我們黨不斷加深對改革規律性認識的體現。

　　記者：以安徽為例，新時代全面深化改革的實踐中，有哪些首創性改革成果讓您印象深刻？

　　潘理權：近年來，安徽大力弘揚改革創新精神，探索了零基預算、林長制、新安江生態保護補償等一批改革經驗和創新做法。

　　例如，踐行生態文明體制改革的林長制。習近平總書記2016年在安徽考察時，要求安徽“把好山好水保護好，實現綠水青山和金山銀山有機統一”。安徽于2017年在全國率先啟動林長制改革，建立了省、市、縣、鄉、村五級林長制責任體系，并以此為抓手，出臺了優化林業發展環境22條政策、示范區建設17項任務和深化新一輪林長制改革16項舉措，進一步健全了林長制運行考核機制。林長制改革實施以來，全省累計完成人工造林453.4萬畝、封山育林665.8萬畝、退化林修復487.7萬畝，全省林業總產值從改革前的3192億元增加到5721億元。

　　又如，踐行科技體制改革的“科大硅谷”。習近平總書記在安徽考察期間，察看安徽重大科技創新成果集中展示，聽取推進科技體制機制創新、加快科技成果轉化等情況介紹，就加快科技創新和產業轉型升級提出明確要求、作出重要指示。近年來，安徽堅定不移實施創新驅動發展戰略，持續深化科技體制改革，于2022年6月啟動科大硅谷建設，并在建設過程中探索出八個方面25條創新舉措，很多改革舉措走在全國前列。比如，科大硅谷構建了“領導小組（辦公室）+服務平臺公司+全球合伙人+屬地政府”的工作機制，推廣落地了中國科大“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果所有權改革模式等。現如今，科大硅谷已組建了9家海內外創新中心，累計捕捉科技成果超2000項，推動科研人員創辦企業200余家。

　　實事求是，因地制宜，制定更具針對性的改革措施

　　記者：強調要勇于開展差異化的改革探索，體現了怎樣的馬克思主義認識論方法論？有怎樣的重要意義？

　　潘理權：強調要勇于開展差異化的改革探索，是馬克思主義認識論方法論的深刻體現。一是堅持具體問題具體分析。差異化改革強調根據不同地區、不同領域的特點制定改革措施，這體現了馬克思主義認識論中具體問題具體分析的原則。通過深入了解各地區、各領域的特點和發展需求，制定符合實際的改革方案，從而確保改革的現實針對性。二是堅持認識與實踐的辯證統一。差異化改革強調在實踐中不斷探索和完善，體現了認識與實踐的辯證統一。通過實踐檢驗改革措施的有效性，并根據實踐結果調整和完善改革方案，將實踐基礎上的理性認識、形成的方針政策再返回到實踐中去，推動實踐的創新發展和工作的落地落實，使改革更加符合實際情況和發展需要。三是堅持實事求是。差異化改革始終堅持實事求是的原則，堅持一切從實際出發，尊重客觀規律，不搞主觀臆斷和盲目蠻干。實事求是是馬克思主義認識論的核心要求之一，它要求我們在改革過程中必須以事實為依據、以實踐為標準。

　　進一步全面深化改革過程中，開展差異化的改革探索具有重要意義。一是增強了改革的實效性。不同地區、部門在發展過程中面臨的具體問題和挑戰各不相同。差異化的改革探索要求根據實際情況制定和實施更具針對性的改革措施，從而更加有效地解決具體問題。二是激發了改革的創新性。鼓勵差異化改革探索，可以激發不同地區、部門的創新精神和創造力，不僅有助于找到更適合自身發展的路徑，還能為其他地區、部門提供有益的經驗和借鑒。三是加強了改革的系統性。差異化改革不僅關注單個領域的改革，還注重改革的系統性和整體性。它要求在推進改革時，要全面考慮各領域各方面改革之間的相互聯系和相互作用，推動各領域各地區改革發展的優勢互補、協同推進，形成改革合力。

　　記者：習近平總書記在安徽考察時強調，安徽要“發揮多重國家發展戰略疊加優勢，在打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區上持續發力”。請您結合安徽的實踐，談談在新時代全面深化改革進程中，安徽是如何開展差異化改革探索的？

　　潘理權：黨的十八大以來，習近平總書記三次赴安徽考察，賦予了安徽著力打造“三地一區”的戰略定位，為安徽全面深化改革提供了總綱領、總遵循、總指引。在新時代全面深化改革的進程中，安徽以改革破藩籬、激活力、增動能，在打造具有重要影響力的“三地一區”方面探索了一批因地制宜、揚皖所長的差異化改革經驗和創新做法。

　　在打造具有重要影響力的科技創新策源地、建設高水平創新型省份上，安徽全面建設量子信息、聚變能源、深空探測三大科創引領高地，聚焦科技攻堅、成果轉化、企業主體、平臺重塑等重點領域，先后推出一系列改革舉措。例如，以科技攻關零基預算改革為牽引，提升科技供給質量；推廣“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果所有權改革“科大模式”，促進科技成果轉化應用；構建科技企業梯次培育體系，凸顯企業創新主體地位；重塑省級原始創新、技術創新、體制機制創新等三大體系，在全國率先完成135家省重點實驗室重組，提升創新平臺質效，等等。這些彰顯安徽特色的改革舉措，使得安徽連續13年位居區域創新能力全國第一方陣。

　　在打造具有重要影響力的新興產業聚集地、因地制宜發展新質生產力上，安徽以問題為導向、以需求為牽引，堅持走“科創+產業”的路子，謀劃實施了專精特新企業培育、制造業數字化轉型、完善“三首”“三新”產品應用政策等一批改革舉措，為制造業高質量發展注入了強勁動能，實現了從能源原材料基地到新興產業聚集地的重大轉變。截至2023年底，安徽累計培育省級先進制造業集群10個、國家級先進制造業集群1個，制造業高質量發展指數位居全國第五。

　　在打造具有重要影響力的改革開放新高地、落實國家重大戰略上，安徽充分發揮國家戰略疊加優勢，積極用好改革開放“關鍵一招”，把構建市場化、法治化、國際化營商環境作為重要目標，提升開放型經濟發展水平，在更大的市場空間匯聚和配置要素資源，全力打造改革開放新高地。一方面做強自貿試驗區，打造對外開放“大舞臺”。中國（安徽）自貿試驗區加強改革整體謀劃和系統集成，累計形成221項制度創新成果，其中44項為全國首創，11項在全國復制推廣。另一方面用好平臺，發展高水平開放型經濟。打造定向聯系外商、磁吸海外投資的“海客圓桌會”等品牌，用好世界制造業大會等展會平臺，推進“皖貨出海”。2024年前三季度，安徽省進出口總值首次突破6000億元，排名中部第1位、中西部第2位、全國第9位。

　　在打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區、建設生態文明上，安徽以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持續推動污染防治、生態修復、產業綠色轉型，保護好皖山皖水，擦亮安徽生態名片，率先探索實施林長制改革，推動新安江生態治理，形成了一批可復制、可推廣的經驗做法。林長制已從安徽走向全國，成為新時代安徽全面深化改革的標志性品牌；全流域生態環境共同保護的“新安江模式”已在23個省級行政區、27個流域(河段)得到復制推廣。

　　更加自覺地認識和把握“穩”與“進”的辯證法，膽子要大，步子要穩

　　記者：進一步全面深化改革進程中，開展首創性、差異化改革，對各級領導干部來說，是一種責任，也是一種必要的能力。在您看來，讓改革探索具有首創性、差異化，要堅持哪些原則？

　　潘理權：一是要堅持因地制宜。改革探索唯有堅持從實際出發、因地因時制宜，才能真正做到實事求是、求真務實。不同地區的經濟基礎不同，發展條件有別，產業各有特色，面臨問題各異，在推進改革的過程中，不能搞一刀切，必須因地制宜，尊重不同地區、不同行業的發展特點和規律、發展階段和需求，基于自身實際情況確定改革目標，選擇與現有資源相匹配的改革路徑，并依據自身組織架構、運行機制等量身進行體制機制創新，把黨中央決策部署創造性地落到實處，對癥下藥、精準施策、有的放矢，確保改革措施既具有針對性又具備可行性。

　　二是要堅持目標導向、問題導向、結果導向相統一。在推進首創性、差異化改革探索實踐中，要在不斷解決問題中向著既定目標砥礪奮進，在不斷取得改革成效中凝聚人心匯聚力量。要從問題出發，聚焦人民群眾關心的急難愁盼問題，把群眾需求作為改革清單，以獲得廣大人民群眾支持；要聚焦經濟社會發展目標、注重順應人民群眾的新期待，把人民能夠直接得實惠的改革擺在優先位置，把人民群眾的需求和經濟社會發展統一起來，確定改革主攻方向；要注重改革成果的質量和效益，通過結果導向的檢驗和評價，及時調整和完善改革舉措，確保改革探索能夠取得實實在在的成效。

　　三是要堅持穩中求進。改革是一項復雜的系統工程，必須處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，在權衡利弊中作出最為有利的改革決策。堅持破和立的辯證統一，破立并舉，不立不破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩。對那些認識還不深入、條件還不具備的改革，要先深入研究、試點先行，避免在時機不成熟的情況下一哄而上，對那些面上還無法推開的改革，先積累經驗再全面推廣。要更加自覺地認識和把握“穩”與“進”的辯證法，膽子要大，步子要穩，既克服畏難情緒，也防止浮躁心態，在更周全的“穩”與更高質量的“進”的良性互動中推動首創性、差異化改革探索。

　　記者：具體實踐中，積極探索首創性、差異化改革，應著重從哪些方面著力？

　　潘理權：強化創新意識。創新思維是驅動首創性、差異化改革的先導動力。習近平總書記指出，創新“既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新”。各級領導干部應以創新的視角審視改革發展問題，確保改革設計上具備前瞻性，敢于探索未知領域，敢于走前人沒有走過的路，鼓勵大膽探索新的發展模式和改革路徑。

　　密切結合實際。結合實際是確保首創性、差異化改革成功的內在要求。推進首創性、差異化改革，必須密切結合地方區位、經濟基礎、資源稟賦、文化背景等多方面實際，善于將國內外經驗做法進行創造性轉化，制定出符合自身特色的改革方案。同時，要問計于民，汲取人民群眾智慧力量，針對群眾急難愁盼問題，將群眾需求作為改革的重要內容，將惠及民生的改革舉措落在實處，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

　　勇于擔當作為。擔當作為是推進首創性、差異化改革的關鍵要素。在改革探索過程中，各級領導干部要敢于擔當責任，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于突破利益固化藩籬。要有功成不必在我、功成必定有我的境界，積極主動謀劃改革舉措，弘揚首創精神，形成全社會共同推進改革的強大合力。同時，要不斷改進工作方法和作風，以釘釘子精神抓好改革各項方案和任務的落實，務求取得實效。

　　建立容錯糾錯機制。容錯糾錯機制是推動首創性、差異化改革的重要保障。首創性、差異化改革往往會面臨一些不確定性，失誤和錯誤是探索過程中可能出現的結果。對此，要建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區分開來”，讓改革者敢于嘗試新方法、新模式。加強對改革過程的監督和評估，對在改革過程中出現的失誤和錯誤進行客觀分析，及時發現問題、解決問題，及時糾錯。通過建立容錯糾錯機制，讓改革者放下包袱、輕裝上陣、大膽實踐，不斷開創首創性、差異化改革新境界。（記者 郝思斯）